还城市以“美丽”还百姓以“便利”——淮安城管2009年回顾

回眸2009，又是一个丰收年。从摘得“和谐城管”金字招牌的那一刻起，淮安城管人也曾自豪过，却不曾自满过。巨大的荣誉背后，是更沉甸甸的责任，是一个城市500余万人民的款款深情的嘱托。

2009年，淮安城管亮点频现，各项工作继续走在全国前列——

大城管体制、长效管理做法得到了住房与城乡建设部的肯定，多次在全国性城管工作会议上受到同行的充分肯定，先后有16个省50多个城市组团来考察学习；

对流动商贩的“四心管理服务模式”，引起央视、凤凰卫视等主流媒体的关注，并向全国推介；

在全省率先实现了环卫规划城乡全覆盖；全市城管执法队伍全部通过了省“三规范”考核验收，并获得好评；

顺利完成淮海南路等景观提升工程，建成了省级市容管理示范路；城市长效综合管理在江苏卫视新闻联播头条报道；全部完成了市政府为民办实事任务；

重新梳理出5大类86项行政权力，固化了70项行政处罚自由裁量权，全面实现了行政权力网上公开透明运行；

县区城管执法工作进一步规范，所辖四县全部实施了城管领域相对集中行政处罚权工作，并向乡镇延伸；

先后获得“中国和谐管理城市奖”、“江苏省行政执法示范单位”、全省建设系统文明单位、全市文明行业、全市中心城市建设工作先进集体、2009节会活动特别贡献单位等荣誉。

夕阳下的大运河文化广场

淮安市容美如画

整洁规范的夜市大排挡

一路汗水一路歌，过去的一年中，淮安城管紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“全国有亮点、全省进前列、全市争先进”的目标定位，确立了“345”的年度奋斗目标。即确保精细管理程度、市容环境优美程度、群众满意程度“ 三个提升”；确保服务大局、服务群众、服务企业、服务发展“四个到位”；力求容貌景观、城乡统筹、精品创建、长效管理和防违治违“五个突破”。截止2009年年底，各项奋斗目标已经全部完成。

出新、出彩、出景，做扮靓城市的“美容师”

2009年，淮安城管按照“突出重点，提升节点，打造亮点、彰显特点”的总体要求，牵头组织对淮海南路、健康东路、淮海东路市容景观进行综合改造，集中3个月时间完成了135个大项、418个子项的提升改造任务，共改造店招近500户、拆除楼顶广告571块、单立杆灯箱134只、路灯杆灯箱广告34处、出新建筑102栋，清洗、粉刷墙面近12万平米，遮挡空调外机1350套。城市面貌焕然一新，实现了市委、市政府提出的“出新、出彩、出景”的目标要求，被省住房与城乡建设厅命名为“江苏省市容达标示范道路”。

不仅主干道市容景观提升做到了“出新、出彩、出景”，淮安城管还以“六好社区”和精品示范路创建为平台，大力实施市容环境综合治理，开展路段和社区管理达标创建活动，促进了市容环境整体水平持续提升。在精品创建中，突出抓好店招店面改造和示范路建设，营造商业氛围，改善经营环境，力争环境效益和经济社会效益取得“双赢”。2008年、2009年两年，市、区两级投入资金1.05亿元，建成各类精品道路、精品社区等128个。

淮安城管人深知今天淮安整洁美丽的市容环境来之不易，为此，他们坚持完善体制机制，城市长效综合管理取得了新业绩。积极探索科学考核考评机制，在建立八项考评制度的基础上，调整完善了考评奖惩办法，细化了考评内容和措施，坚持推行由市政府领导参加的月点评制度，每次点评突出一个重点，解决一批问题。通过创新举措，进一步完善了“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管工作体制机制，被建设部课题组作为先进典型向全国推广。全年共召开点评会12次，召开现场观摩会6次，有力地推动了城区长效管理上水平、上台阶。

另外，淮安城管还注重加强基础管理，使得市容环境质量有了新提高。在基础管理工作中，重点抓好五项措施落实：一抓小游园、广场等人流密集区域管理，采取“提前介入、严密防守、机动突击”等措施，实行“定人、定岗、定责、包效果”的“三定一包”管理，较好地维护了市容秩序和环境卫生；二抓户外广告和店招店牌管理，按照消减存量，严控增量，提升质量，对城区道路的店招、广告标牌进行规范整治，下达《限期整改通知书》200余份，拆除违章布幔、条幅300余条，完成了30余次的重大活动亮化保障任务；三抓渣土整治联合行动，查处违章行为150余起，暂扣车辆130辆次，整治工地25处，出动冲洗车300辆次，有效遏制了建筑垃圾运输过程中抛洒滴漏污染路面行为；四抓防违治违，全年共拆除各类新发生违法建设2.7万平方米、存量违法建设9.9万平方米，如按照均价2000元/平方米计算，可节约城市建设资金约2.5亿元，有力地保障了各项重点建设项目的顺利推进；五抓环卫保洁。在全面推行“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制基础上，日均冲洗路面150万平方米，清运处置垃圾、粪便800吨，清扫路面等公共区域近千万平方米，并认真落实了垃圾粪便处理场和公厕、垃圾中转站的安全运行措施，有效地促进了环境卫生质量的持续提高。

亲民、便民、惠民，做服务百姓的“排头兵”

2009年，淮安城管坚持亲民理念，用弱势思维管理城市，继续通过完善设施保就业，很好地解决了城市“脸皮”与百姓“肚皮”之间的矛盾。通过组织对市区原有的960多处便民服务设施免费进行提档升级、整体出新，在部分街道设置便民摊点，在增加就业岗位的同时，方便了市民生活。

此外，淮安城管还通过改善管理惠民生，会同园林等部门和各区政府，免费开放城区3座公园和主次干道、重要场所的公共厕所，对街头游园绿地、大运河广场等市民广场的设施进行了修缮维护，新增了免费流动公厕。另外，还会同公安交警部门重新规划设置了免费停车场点，规范停车管理。所有这一切，都只为市民生活更为方便、从容。

与此同时，淮安城管一着不让地抓好市政府为民办实事项目。到去年9月底，提前完成了30座乡镇垃圾中转站建设任务，建成了盱眙、金湖2座无害化垃圾处理场。同时，经多方努力，为乡镇垃圾中转站建设争取到省以奖代补资金264万元，加快了各地环卫基础设施建设步伐。

目前，淮安城管的触角已经不局限在城市。通过坚持市县联动，城乡一体化工作取得了新进展，已经率先在全省实现城管行政执法全覆盖。指导协调各县区全部推行了城管领域相对集中行政处罚权工作，盱眙在全县乡镇成立了19个城管执法分局。在完善了城乡一体化的执法管理体系的同时，队伍规范化建设水平不断提升。市、县、区城管行政执法队伍全部通过了省组织的“三规范”（执法文书、标志服饰、执法行为）考核验收。

里运河夜景

为适应经济社会与城乡一体化的快速发展，打造长三角北部地区重要的中心城市，提高城乡环境卫生质量，提升城市品位，淮安市根据《淮安市城市总体规划（2008-2030）》，依据省建设厅修订后的《江苏省城市环境卫生专业规划纲要》要求，对环境卫生专业规划作出相应的修编。本次规划指导思想正确，规划原则合理，内容完整，编制规范，按照城乡统筹的理念，该规划的深度和广度基本达到省建设厅《纲要》要求，适度体现了规划的科学性、先进性和前瞻性，省住房与城乡建设厅专家组一致同意该规划通过评审。此外，淮安城管还指导各县、区同步修定完成了城乡环卫规划并通过评审，率先在全省实现了环卫规划全覆盖。

目前，淮安城乡统筹环卫工作快速推进。淮安城管扎实抓好“组保洁、村收集、乡转运、县处理”垃圾收运处理措施落实，全年各地共投入2700万元用于乡镇压缩式中转站建设，到目前全市已建成乡镇垃圾中转站55座。其中盱眙已在全县19个乡镇统一建设了高标准的压缩式垃圾中转站，配备垃圾保洁、运输车辆2000多辆，256个村居全部设立垃圾收集点。金湖县建成了领先苏北各县的无害化处理场，为实现城乡环境统筹发展奠定了坚实的基础。

展望2010，淮安城管人从未停下前进的脚步。下一步，市城管部门将按照科学发展观要求，突出重点，攻坚克难，打造亮点，创造特色。大力开展市容景观提升年、长效管理深化年、精细管理落实年、环卫管理质量年、城管执法规范年、城乡统筹推进年等系列活动，着力抓好基础管理、长效管理、渣土管理、广告管理、队伍建设等工作，全力向精细化、科学化的目标奋进，全面促进城市管理整体水平的再提高，扎实推进长效化、规范化、科学化管理措施落实，全力打造精细管理新品牌。

淮海南路新夜景

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