推动科学发展 促进全面振兴 确保创先争优活动取得实效

●唐军

推动科学发展 促进全面振兴 确保创先争优活动取得实效

●唐军

4月6日上午，中央召开全党深入学习实践科学发展观活动总结大会，胡锦涛总书记作了重要讲话，对在党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动提出明确要求。当天下午，中组部、中宣部专门召开了深入开展创先争优活动动员部署会议，李源潮同志作了动员讲话，对开展创先争优活动进行具体部署。中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，明确了开展创先争优活动的指导思想、目标要求、主要内容、工作重点。省委对开展创先争优活动高度重视，结合我省实际，下发了全省开展创先争优活动的实施意见，并成立了省创先争优活动领导小组。下面，根据中央精神和省委要求，我就在全省开展创先争优活动，讲几点意见：

一、充分认识在全省基层党组织和党员中开展创先争优活动的重要意义

党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设，明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作。这两项活动紧密衔接、相互促进。在学习实践活动结束后，深入开展创先争优活动，非常及时，也非常必要。

第一，开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动成果、推动学习实践科学发展观向广度和深度发展的需要。在学习实践活动中，全省各级党组织认真落实中央和省委的部署，扎实推进各个批次、各个阶段的工作，取得了丰硕成果。第三批学习实践活动虽然基本结束，但整改落实任务还没有完成。第一、二批学习实践活动需要长期整改落实的任务，特别是延伸到基层的工作，还要进一步抓好。如果没有扎实有力的措施来推动，向群众作出的承诺就难以全面兑现，学习实践活动的整改落实任务就难以全面完成。深入开展创先争优活动，有利于推进各项整改任务的落实，兑现向群众作出的各种承诺，健全完善保障科学发展的政策制度，进一步解决好推动科学发展面临的新问题，不断提高全省学习实践科学发展观的水平。

第二，开展创先争优活动是推动辽宁科学发展、创新发展、和谐发展，实现全面振兴新突破的需要。基层党组织和广大党员是推动科学发展、创新发展、和谐发展的重要力量。当前，我省正处在老工业基地全面振兴的关键时期。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区被列为国家新型工业化综合改革试验区，这为加快全面振兴提供了难得的历史机遇，也对各级党组织和广大党员提出了新的更高的要求。深入开展创先争优活动，有利于进一步调动和激发基层党组织和广大党员投身全面振兴的积极性和主动性，切实把中央和省委关于老工业基地全面振兴的新部署新举措贯彻落实到基层，坚持好中求快、快中求好，加快经济发展方式转变，努力实现科学发展、创新发展、和谐发展。

第三，开展创先争优活动是更好地联系和服务群众，始终保持党同人民群众血肉联系的需要。保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心。我们党的最大优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。更好地联系和服务群众是充分发挥最大优势、有效防止最大危险的安全屏障。基层党组织和党员处在群众之中，直接担负着组织群众、教育群众、服务群众的重要任务。深入开展创先争优活动，有利于进一步增强基层党组织和广大党员的宗旨意识、群众观念，改进工作作风，更好地联系和服务群众，想群众之所想、解群众之所急，切实办好顺民心、解民忧、惠民生的实事。

第四，开展创先争优活动是全面推进基层党建工作创新、夯实党的执政基础的需要。在学习实践活动中，全省以全面评估基层党组织、扩大党的组织和工作覆盖面、改善基层党组织工作条件为重点，大力加强基层党组织建设，取得明显成效，得到中央领导同志的肯定。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，抓基层打基础是一项长期的系统工程，随着形势的不断变化，还面临着许多新情况新问题。深入开展创先争优活动，有利于形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，激励基层党组织和广大党员进一步解放思想、开拓创新，努力破解基层党建工作难题，全面提升基层党建工作的整体水平。

二、准确把握中央和省委关于开展创先争优活动的主题、目标要求和主要内容

根据中央对开展创先争优活动的总体部署，结合我省实际，省委进一步明确了全省开展创先争优活动的主题、目标要求和主要内容，我们一定要认真学习，深刻领会，紧密结合本地本部门本单位实际，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，把中央和省委的各项部署要求进一步具体化，深化活动主题，细化目标要求，丰富活动内容，创新活动载体，使创先争优活动贴近中心工作，贴近基层实际，贴近人民群众，真正取得实效。

一要准确把握活动的主题。中央确定这次创先争优活动的主题是深入学习实践科学发展观，结合辽宁实际，省委提出我省开展活动的主题是推动科学发展、促进全面振兴。这一主题体现了党内活动必须坚持围绕中心、服务大局这个重要原则。准确把握这一主题，是确保创先争优活动取得实效的关键，各地各部门各单位要切实突出这个活动主题，找准自身在推动科学发展、促进全面振兴中所处的位置、所承担的任务，把开展创先争优活动作为做好本地本部门本单位中心工作的强大动力，把做好中心工作的成效作为衡量和检验创先争优活动成效的根本标准。要结合自身实际，确定具体的争创主题，努力在全省形成主题突出、形式多样、成效明显的生动局面。

二要准确把握活动的目标要求。根据中央的总体部署，我省开展创先争优活动的目标要求是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展，就是要求基层党组织认真落实中央振兴东北等老工业基地重大战略以及本地本部门本单位科学发展规划、思路和举措，党员以模范行动带动群众努力完成各项工作任务。促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员有针对性地做好群众工作，及时排查调处矛盾纠纷，维护社会稳定，建设和谐辽宁。服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重和依靠群众，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让群众得到更多的实惠。加强基层组织，就是要积极推进学习型党组织建设，全面实施基层党建“322”创新工程，使基层党组织和党员更好地发挥作用。通过基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。这“四句话”目标要求，是一个有机整体，其中推动科学发展、促进社会和谐，是创先争优活动的着力点；服务人民群众，是创先争优活动的落脚点;加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。全省各级党组织要围绕实现这“四句话”的目标要求来深入开展创先争优活动。

三要准确把握活动的主要内容。中央确定的创先争优活动的主要内容是“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”，在此基础上，省委确定增加“争当优秀党务工作者”的内容，总的来说就是“一个创建，两个争当”。创建先进基层党组织，就是要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好;争当优秀共产党员，就是要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气；争当优秀党务工作者，就是要努力做到“五个强”，即党性观念强、能力素质强、创新意识强、工作作风强、自律意识强。各地各部门各单位要结合实际，把争创的标准进一步具体化，明确符合自身职能特点和党员岗位实际的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的具体条件，做到简洁可行、好记好评。要注意把建设学习型党组织的要求贯穿在创先争优活动全过程中，组织广大党员深入学习领会科学发展观，学习新知识新技能，不断提高思想政治素质和工作本领。

三、切实把创先争优活动抓实抓好

开展创先争优活动涉及全省16.2万个基层党组织，320多万党员，分布领域广，党员数量多，不同单位之间、不同群体党员之间差异较大。我们必须认真落实中央和省委要求，采取扎实有效的措施，把创先争优活动抓实抓好抓出成效，确保各地各部门各单位的创先争优活动主题鲜明、内容丰富、形式多样、措施具体，使党员积极参加、工作能够落实、目标得以实现。

一要搞好思想发动。全省各级党组织都要层层召开动员会，充分搞好思想发动。基层党组织要通过组织专题学习、召开组织生活会、上党课等形式进一步引导广大党员把思想认识统一到中央和省委的部署要求上来，深刻认识开展创先争优活动的重大意义，明确开展创先争优活动的指导思想、目标要求、主要内容和活动安排，充分调动基层党组织和广大党员的积极性主动性创造性，为开展好创先争优活动奠定良好的思想基础。

二要抓实活动载体。活动载体是开展创先争优活动的重要抓手。我们在认真总结近年来我省各领域基层党组织开展系列主题实践活动的基础上，明确了各领域基层党组织在开展创先争优活动中的基本载体，保证了创先争优活动与近些年我省各个领域基层党组织开展的主题实践活动相互衔接，保持了活动载体的连续性。各领域党组织要根据这些基本载体，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，精心研究确定开展活动的具体载体，努力使活动载体与自身的职责任务相符合，与群众的愿望要求相契合，与加强基层党建的要求相一致。

三要推进基层党建创新。要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，以县（市、区）委为重点，进一步落实地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，县（市、区）委书记要充分履行抓基层党建第一责任人的职责。要坚持完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，着力扩大党在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面，确保到今年底，全省非公有制经济组织和新社会组织中党的组织覆盖率翻一番，在全省形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系。要加强城乡基层党建资源整合，推广城乡结对帮扶、村企互助共建、科技教育支农、机关干部驻村指导等做法，推动城乡基层党组织互相促进，构建城乡统筹的基层党建新格局。要坚持抓班子带队伍，形成一支能够团结带领广大党员、群众推动科学发展和共同致富的高素质基层党组织带头人队伍，激发广大党员坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取。

四要服务人民群众。在学习实践活动中，我们始终坚持多为群众办最急的事、最难的事、最需要解决的事，受到广大群众的高度赞誉。开展创先争优活动，要继续坚持这一做法，把为群众多办好事实事作为重要任务，把是否积极主动地为群众解决困难、解决了多少困难、群众是否满意作为衡量基层党组织是否先进、共产党员和党务工作者是否优秀的重要标准。要采取结对帮扶、自愿服务、为民服务代理、党群共同致富等形式，引导基层党组织和广大党员自觉地联系和服务群众，帮助群众解决生产生活中的实际困难，把创先争优活动真正打造成为群众满意工程。

五要落实推进措施。各级党组织要紧密结合自身实际，突出工作重点，扎实推进创先争优活动。要全面推行公开承诺，基层党组织认真制定开展活动方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。要认真做好领导点评，上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力的方向。要适时组织党员、群众对基层党组织和党员开展创先争优活动进行评议。要适时进行评选表彰，在上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核的基础上，评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

六要吸收群众参与。基层党组织和党员直接面对群众、直接服务群众，开展创先争优活动要请群众广泛参与。活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺;活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。各级党组织都要从实际出发，研究设计吸引群众参与创先争优活动的具体途径和方法，切实让群众参与到活动中，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。

四、加强对创先争优活动的组织领导

按照中央和省委的部署，创先争优活动将是一项长期的、经常性的工作，任务重、要求高。各级党组织要认真落实中央和省委的要求，把创先争优活动摆上重要日程，认真谋划、精心组织、周密安排、统筹推进。

一要健全领导体系。省里成立了创先争优活动领导小组及办公室，具体负责对创先争优活动的领导和指导。各市、县（市、区）也要成立相应的领导和工作机构，形成党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。省直各党委、党组要加强对机关以及本系统基层党组织和党员开展创先争优活动的领导和指导。县（市、区）是把创先争优活动抓实、抓具体最关键的一个层级，县（市、区）委及其组织、宣传部门要切实担负起领导和指导责任，采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。基层党组织具体负责活动的组织实施，要认真制定活动实施方案，抓好工作落实。在创先争优活动中，省、市、县（市、区）委和基层党组织要坚持以上带下、以下促上，形成四级联动的工作格局。党员领导干部要结合工作分工，在所分管领域和部门的基层党组织中建立创先争优活动联系点，抓点带面，指导工作。

二要加强分类指导。借鉴学习实践活动经验，省里由省委统战部、省直机关工委、省教育厅、省民政厅、省农委、省卫生厅、省国资委牵头，成立了七个全省创先争优活动分系统指导小组，在省委和省创先争优活动领导小组的领导下，加强对相关领域和行业创先争优活动的具体指导。各分系统指导小组的主要职责是，制定本系统开展创先争优活动具体实施方案，推动活动开展；了解掌握本系统基层单位活动进展情况，总结推广先进典型和经验做法；加强调查研究，及时向全省创先争优活动领导小组提出意见建议。各市、县（市、区）要参照省里的做法，成立创先争优活动分系统指导小组，加强具体指导，做到抓业务与抓党建结合起来，相互推动、相互促进。同时，条条为主管理和条块共管单位的主管部门也要加强对各领域各行业创先争优活动的指导。

三要派出指导员。各市、县（市、区）创先争优活动领导小组，要从机关选派素质高、责任心强、有基层党务工作经验的党员干部担任基层党委创先争优活动指导员，确保全省每个基层党委都有指导员。乡镇、街道党组织在搞好自身创先争优活动的同时，也要向社区、村、非公有制经济组织和社会组织选派党员干部，担任创先争优活动指导员。驻村干部、大学生“村官”以及非公有制经济组织和社会组织党建工作联络员可兼任所联系单位创先争优活动的指导员。创先争优活动指导员的主要职责是：及时传达中央、省委和上级党组织的部署要求，帮助制定活动方案，设计活动载体，研究解决基层党组织在开展活动中遇到的实际问题，及时向各级创先争优活动领导小组及办公室反映基层单位开展活动情况，并提出意见建议。

四要加强舆论宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取组织巡回宣讲团、观看红色电影，举办事迹报告会、文艺演出、征文比赛、成果展示等基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传先进典型的事迹，宣传开展活动的经验和成果。要继续开展向潘作良、吴大观、沈浩等先进典型学习活动，选树党员身边可亲可近、可学可比的典型，以他们为榜样，争当优秀共产党员和优秀党务工作者。

五要提供必要保障。要通过财政投入、党费补贴、共建共享、社会资助等形式，多渠道、多途径解决基层党组织活动经费、活动场所问题，建立稳定规范的基层党组织工作保障机制。对开展创先争优活动有困难的农村、社区、非公有制经济组织和社会组织党组织，要组织机关、国有企业、事业单位党组织与他们结成帮扶对子，帮助他们开展活动。

开展创先争优活动，中央和省委高度重视，党员群众充满期待。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的部署要求，突出一个主题，围绕“四句话”的目标要求，按照“三个五”的争创标准，以七个基本载体为抓手，发挥七个分系统指导小组和万名指导员的作用，精心组织，扎实推进，不断增强党组织的创造力凝聚力战斗力，为深入贯彻落实科学发展观，加快推动辽宁老工业基地全面振兴提供强大动力和组织保证。

（中共辽宁省委常委、组织部长唐军4月30日在全省基层党组织和党员中深入开展创先争优活动动员部署会议上的讲话）

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