“特区”第二波中的京津冀都市圈

谷 文

“环北京经合区?”年近九十，研究了大半辈子城市规划的吴良镛在电话里笑了。“你可能不知道它以前的名字，这无所谓，但你要知道，我们为什么做这一个课题，而且，一做就是七八年。”

环北京经合区是京津冀区域规划中的一个重要环节，也是环渤海经济圈的起点。新中国成立以来，北京的定位一度被称为“全国的政治、经济、文化中心”，事实也证明，北京很好地履行了它的职责。近年又提出了两个中心(信息和科技中心)，这也证明北京向“国际化首都”又迈进了一步。不过，京津冀都市圈的概念提出了七八年，努力了七八年，但现在北京还是太挤，周边还是太穷。

“这简直是一个‘奇迹，综观世界各国的首都周边经济圈，几乎没有如此贫穷的。”原首都经贸大学城市规划系主任张跃庆说，北京周边必须要发展，但问题是怎么发展，而且在已经晚了一拍的情况下，怎么快速发展。

“第二波”大潮

2009年以来，为应对金融危机冲击，国家相继出台了十大产业振兴规划和一系列区域规划。如果说最初设计这些经济特区是要抵御金融危机，那么现在则更多的是我国经济从岛屿式经济向网状经济的迈进。

仅去年一年，国家发改委批复的经济特区多达十个，发改委有关人士表示，发改委的作用也逐渐由过去的先审批后执行，向规划先行倾斜。

精简办公流程带来的必定是规划出台的加速，许多学者认为，尽管今年是“十一五”的最后一年，但区域规划热潮将会一直持续下去。持续的最大好处是：不仅有利于促进区域协调发展，还能通过一些重大项目的建设带动更大区域的发展，减小金融危机对我国经济的不利影响。虽然当前宏观经济形势已经明显好转，但今后还需要通过规划和政策引导区域经济发展。

与以往有所不同，去年批复的规划和即将出台的《京津冀都市圈规划》更多的涉及产业结构调整，更加专业和细化。如京津冀经济圈中加强首都职能，调整第二产业，在保护京津冀地区生态的同时，着力于第二产业向城市周边转移，在大力发展低碳经济的大背景下，加速循环经济，如服务业、新能源等产业的发展。

不过，有关人士表示，区域发展也要避免盲目性，无序性，张跃庆一语道破天机：“要对症下药，像京津冀经济圈规划，每个城市，甚至每个县级城市都要有自己明确的发展目标和方向，不要一味地，毫无目的地发展经济。”

除此之外，这两年的区域规划也体现出了区域之间的联系。如果把去年和今年的城市区域规划在地图上标示出来，会很轻易的发现，东部沿海的各个区域和已有的经济特区，串成了一条漂亮的“金项链”，几乎无一遗漏。西部大开发规划区域也覆盖了大部分西部地区，甚至已经覆盖新疆、西藏两省。据发改委消息称，这两个省的区域规划都已经在审批过程中，虽然西藏自治区的审批暂时还没有消息，但中央新疆工作座谈会(2010年5月17日至19日)已经在京举行，新疆区域振兴规划即将由国务院审批发布。

自此，继珠三角、长三角经济圈发展之后，以京津冀经济圈为龙头的第二波经济圈正式迈向了一个以区域联合，建设经济共同体为核心的高速发展时代。

以点带线带面

作为京津冀经济圈中一个重要环节一环北京经合区，2003年提出建设的目的是把北京过分拥挤的第二产业向周边市县延伸，同时发展第三产业，但发展了6年，效果一般。对此，吴良镛认为，第二产业向北京周边，或者说向京津周边的扩散，早在几年前甚至十几年前就已经初具雏形，未来应在此基础上，加大推进力度和进度。

2009年是关键性的一年。为支持河北省发展，北京市出台了《加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》、《支持周边地区发展资金管理办法》等政策文件，对河北省张承地区进行生态补偿，并通过扶贫开发方式对张承地区建设给予重大支持，自此京津冀合作进入了实质阶段。

对于未来实质阶段的运行，张跃庆认为，首先北京作为首都，要协调环北京区域的发展，认清北京和区域内其他城市的优势、劣势，确定京津冀三地各自的产业发展定位。

北京重点发展第三产业，同时发挥大学、科研机构、人才密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，发展高新产业，逐步转移低端制造业。

天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。

河北定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，成为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

“京津冀都市圈必须设计适合自己发展的路线，不能‘克隆某某经济圈或区。目前应尽快启动该地区经济一体化的进程。”吴良镛说，从破除阻碍区域经济发展的壁垒出发，以市场配置资源为基础，推动区域“错位”经济。同时，激发经济圈内民营企业与中小城市的经济活力，进而增加经济竞争力，带动整个地区经济腾飞。