2009年天津口岸进口废塑料环保不合格情况分析

孙福春，肇子春，刘孟春，李耀民，朱红军

（天津出入境检验检疫局，天津300457）

2009年天津口岸进口废塑料环保不合格情况分析

孙福春，肇子春，刘孟春，李耀民，朱红军

（天津出入境检验检疫局，天津300457）

就2009年天津口岸进口废塑料环保不合格情况进行分析，归纳了其不合格原因、来源国家、境外供货企业及国内收货人的分布特点，结合天津东港检验检疫局对废物原料的监管和措施，对降低进口废物原料环保项目不合格率提出建议。

天津；进口废塑料；检验；不合格

我国是一个资源相对短缺的国家，随着经济的快速发展，我国原材料的供需矛盾越来越突出，发展循环经济是落实科学发展观的一项重要举措[1]。塑料原料是从天然石油中提炼的化工产品。我国是一个石油进口大国，石油资源的不足造成塑料工业产能不足，而进口废塑料的再利用可用来补充塑料原料的不足，并且能极大地降低生产成本[2]。废塑料是我国限制进口类的废物原料，在我国进口废物原料中占较大比重，且近年来进口量持续增长。《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准废塑料——废塑料》第3.1条规定：废塑料是指在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品，或者使用过且经加工清洗干净的热塑性塑料[3]。废塑料进口，在一定程度上缓解了我国塑料行业的发展与资源相对不足的矛盾。

废物原料来源复杂、统一性差，境外供货企业对回收分拣过程是否严密控制是影响废物原料质量的关键因素[4]。然而，一些不良企业为了逃避高昂的垃圾处理费用，采取种种不法手段，不断将一些废塑料垃圾以次充好，特别是将夹带有可能引发环境问题的产品出口到我国，这样不仅可以省去在本国的垃圾处理费用，甚至有的还可以赚取利润。洋垃圾大多由境外供应商采取欺诈的手段运到我国。但也有极少数国内企业，受利益驱使主动进口洋垃圾，从境外将未经任何处理的洋垃圾以进口废塑料等合法产品的名义进口，从而给我国环境造成严重污染[5]。天津东港出入境检验检疫局，肩负着天津口岸进口废物原料的检验和把关工作，责任重大。通过完善制度建设、采用高科技手段、加强口岸协作等一系列措施，在系统内检出率和检出批次连续多年位居全国第一。及时分析进口废塑料环保不合格情况，对于进出口企业执行国家有关规定，避免由于环保不合格而引起的损失，具有重要意义。

1 进口废塑料环保不合格情况分析

我国进口废塑料主要来自欧洲、北美、日本、韩国等国家和地区，从天津、广东、上海、宁波、青岛等主要港口进入我国。天津口岸作为华北地区最大的港口，2009年进口废塑料共计 14 967批次，79.09万 t，84 909 TEU，货值3.92亿美元，批次比2008年同期降低了15.7%、质量减少2.8%、标箱量减少6.5%、货值减少16.8%。这主要是受国际金融危机影响，优胜劣汰趋势明显，天津口岸部分小规模贸易企业倒闭，致使批次有较大回落。2009年，废塑料行情企稳并有一定回升，天津东港检验检疫局加大了对废塑料杂料的打击力度，以及对废塑料人工查验力度，受这3方面原因的影响，全年进口质量和标箱量有一定下降。

2009年，因环保项目不合格被实施退运处理的进口废塑料共有60批，计3 556.3 t，384标箱，169.26万美元，分别占到进口废塑料总量的4.01‰，4.50‰4.52‰，4.04‰。与2008年相比，批次减少了21批次，但是标箱增加了90 TEU，质量增加了1 097.4 t。总体而言，进口不合格废塑料主要来自欧洲、北美等发达国家，不合格原因以未经清洗、卫生状况差、夹带完整塑料容器为主。

1.1 不合格原因分析

目前对进口废塑料项目的评定，主要依据《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准——废塑料》。该标准对进口废塑料的环境保护控制要求包括3个方面：（1）夹杂物限量要求。主要规定了禁有物、严格限制的夹杂物、一般性夹杂物的限量要求。禁有物指废塑料中不得含有的物质，比如放射性废物、爆炸性武器弹药、列入《国家危险废物名录》的危险废物等；严格限制的夹杂物是指总质量不得超过废塑料质量0.01%的物质，比如完整塑料容器、密闭容器、废感光材料、石棉废物等；一般性夹杂物是指总质量不得超过废塑料质量0.5%的物质，比如涂有金属涂层的塑料薄膜或塑料制品、废玻璃、废橡胶等。（2）放射性物质含量限量要求。主要规定了废塑料表面α、β放射性污染水平以及放射性核素的比活度限量。（3）明确规定了进口使用过的塑料容器应破碎并清洗至无明显异味和污渍[3]。

2009年对废塑料共出具60批次环保不合格证书，384 TEU，3 556.3 t。其中检出未经清洗、卫生状况差的34批次，出证原因为塑料膜和塑料杂料、桶片、瓶片未经清洗，卫生状况差，有异味；检出完整塑料容器17批次，出证原因为夹杂饮料瓶、塑料大桶和日化用塑料瓶体超标；检出禁止进口4批次，出证原因为农膜、居民家庭收集的垃圾袋、旧编织袋等；检出医药废物3批次，出证原因为残留药液的废药瓶、使用过的药剂盒、盛装过药剂的塑料容器；检出生活垃圾1批次，出证原因为夹杂大量无使用价值的生活垃圾，异味极大；检出一般夹带超标1批次，出证原因为镀有金属涂层、含金属超标等。由此可以看出，夹带完整塑料容器和未经清洗、卫生状况差是进口废塑料环保不合格的主要原因，在现场检验检疫过程中值得高度注意。具体环保不合格情况比例详见图1。

图1 2009年天津口岸进口废塑料环保不合格情况对比图

1.2 来源情况分析

2009年天津口岸进口废塑料主要来自65个国家和地区。主要来源于美国、德国、比利时、荷兰、加拿大、英国；其次为意大利、韩国、西班牙、日本、法国、新西兰、波兰；少见有非洲国家。进口废塑料主要来源国及进口量对比见图2。

图2 2009年天津口岸进口废塑料进口国家对比图

2009年天津进口废塑料中来自北美的环保不合格废塑料14批次，654.27 t，占总退运批次的23.33%，分别是美国和加拿大，退运批次为9批次和5批次。来自欧洲的环保不合格废塑料43批次，2775.1 t，占总退运批次的71.67%。其中西欧国家退运31批次，占总退运批次的51.67%；东欧国家退运12批次，占总退运批次的20%。西欧国家中德国、比利时、荷兰分别退运9批次、8批次、6批次，这3个国家的退运批次总和占到西欧国家废塑料退运批次的74.19%；东欧国家进口废塑料43 422 t，占欧洲进口塑料总量的8.90%，其退运批次占到全欧洲废塑料退运批次的27.9%。可以看出，美国、德国、比利时、荷兰及东欧国家进口废塑料退运比例较高，是重点关注的对象，在今后工作中需要重点检验。此外，来自日本、新西兰、洪都拉斯各有一批次废塑料环保不合格。退运批次来源情况见图3。

图3 2009年天津口岸进口废塑料退运批次贸易国别对比图

1.3 国外供货企业、国内收货人情况分析

2009年环保不合格的进口废塑料来自29家境外供货企业，出现3批次以上环保项目不合格的废塑料有4家企业，其中两家情况更为严重，其环保不合格批次分别达到 9批次，132 TEU，557.23 t，以及 15批，192 TEU，887.3 t，退运批次占不合格总批次分别为15%和25%。其不合格原因主要为夹杂大量使用过的完整塑料容器、使用过的编织袋，以及卫生状况差的农膜、脏膜和塑料杂料。其退运的货物存在明显恶意向中国境内转移不合格废物嫌疑，且存在整箱全部为国家禁止进口固体废物、箱门处以较好货物掩饰、箱内夹杂不合格货物等事实。因此将其进口废物列入高风险布控范围，将该两家境外企业列入重点布控企业，实施加严检验监管，同时上报国家质检总局对其实施暂停或发布警示通报。

2009年环保不合格的废塑料涉及34家国内收货人，出现3批次以上的环保项目不合格的废塑料有6家企业，其中一家企业情况较为严重，退运8批次，72 TEU、291.2 t，占总退运批次的13.3%。其进口的7批次退运货物来自上述两家国外供货企业。已将这家国内供货企业列入重点布控企业，实施加严检验监管。

2 问题和建议

废物原料商品货值虽小，但影响巨大，不仅涉及安全、卫生、环保等问题，而且关乎国家整体对外形象，属于高风险、高敏感的进口商品，必须对其进行加强检验和监管。2009年是天津检验检疫局的质量安全年和服务发展年，东港检验检疫局积极贯彻和落实国家相关部门出台的政策和法规，严把进口废物原料环保质量关。通过以上对进口废塑料退运情况的分析，发现问题如下。

（1）在对天津口岸进口企业调研走访中，企业普遍反映对国家新出台的政策理解不透彻，对个别货物是否符合国家环境保护控制标准拿不准，退运原因主要是对政策不了解。同时，部分企业反映，对于个别货物各口岸把关尺度不一，使企业对个别货物具体应如何掌握有些茫然。

（2）2009年天津口岸退运的环保不合格货物中，个别境外企业大量集中出货，退运次数多且集中在个别境外企业。

结合天津东港检验检疫局废物原料检验和监管的有效措施，建议如下。

（1）加强对国内收货人进行有关国家环保政策的宣传和培训，建立政策咨询网络平台，以各口岸技术骨干为主，成立各大类废物原料专家组，政策法规、检验把关、网上答疑，既增加了各口岸局技术交流，统一尺度，同时又将风险直接堵在国门之外，间接避免国内企业蒙受经济损失。

（2）加强对境外供货企业货物质量的监控力度，防止境外企业注册资质借用情况的发生，建立境外企业供货质量电子诚信评估体系，引导和规范境外供货企业按照我国进口废物原料环境保护控制标准供货，从供货源头上逐步降低并最终消除其质量风险。根据其环保状况和性质严重程度，科学地做出快速反应，保证进口货物的环保质量。

（3）国内收货人签订贸易合同前，应根据贸易国别和境外供货企业，对到货质量进行风险评估，防止境外供货企业使用欺诈手段[6]，从而更有针对性地选择贸易合作伙伴。遇到难以判断把握的货物，可以通过电子邮件的方式发送相片至检验检疫局咨询平台，提前对进口废物原料进行甄别，防止因到货出现环保项目不合格而退运，蒙受经济损失。

[1] 欧阳钦芬，黄文金.进口环保不合格的废塑料不容忽视[J].中国检验检疫，2007(7)：43-45.

[2] 柴国梁.废塑料的进口分析[J].上海化工，2004(12)：30-32.

[3]GB16487.12-2005.进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准.

[4] 雒书鸿，郝怡磊.进口废塑料清洁程度定量化合格评定方法的探讨[J].资源再生，2008(2)：27-30.

[5] 胡春华，陈 雯，汪 茜.固体废物资源的综合利用及管理讨论[J].环境科学与技术，2005(12)：65-83.

[6]雒书鸿.亟待健全进口废物原料境外供货企业质量诚信评价机制[J].中国检验检疫，2009(4)：32.

Analysis on the unqualified import waste plastics in Tianjin Port in 2009

SUN Fuchun，ZHAO Zichun，LIU Mengchun，LI Yaomin，ZHU Hongjun
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin 300457，China）

This paper analyzed the unqualified import waste plastics in Tianjin Port in 2009,and demonstrated the reasons for unqualified goods,the allocation of origin countries,as well as the foreign suppliers and home receivers.Furthermore,based on the experience from Inspection and Quarantine Bureau of Tianjin East Port,this paper raised some suggestions on how to reduce unqualified import waste materials.

Tianjin;import waste plastics;inspection;unqualified

X783

A

1674-0912（2010）05-0025-03

2010－03－31）

孙福春（1981-）男，黑龙江牡丹江人，硕士学历，主要从事进口废物原料口岸检验检疫工作。