构建“个体回收者+公司+园区”电子废弃物回收处理体系

方伟成，杜欢政

（1.东莞理工学院城市学院，广东东莞523106；2.嘉兴学院，浙江嘉兴314000）

构建“个体回收者+公司+园区”电子废弃物回收处理体系

方伟成1，杜欢政2

（1.东莞理工学院城市学院，广东东莞523106；2.嘉兴学院，浙江嘉兴314000）

目前，我国的电子废弃物回收体系处于分散经营状态，缺乏健全的回收体系和有效的监管，导致严重的环境污染和资源浪费等问题，基于这种现状，提出建立符合我国国情的“个体回收者+回收公司+园区管理”的回收处理体系，并阐述其管理机制。

电子废弃物；回收处理体系；个体回收者

随着我国国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，我国的电子电器产品已经进入一个前所未有的报废高峰期，电子废弃物已成为我国增长速度最快的废弃物之一[1]。然而，由于法律法规的不健全和回收处理体系的不完善，致使大量电子废弃物任意处置，存在资源浪费、环境污染和安全隐患等社会问题。因此，建立完善的电子废弃物回收处理体系是目前当务之急。

1 我国电子废弃物回收处理现状

据相关预测，我国将有2 041.25万台电视机、578.01万台洗衣机、1 048.14万台电冰箱、676.43万台空调和1 376.40万台计算机进入报废期[2]。由于我国对电子废弃物的研究还处于初级阶段，电子废弃物回收和处理完全是在经济利益的驱动下，自发和无序地进行。可以说我国现有的电子废弃物回收体系具有运行成本低廉、回收渠道多样等优势，但缺乏规范的电子废弃物回收体系和管理办法，处于分散经营状态，没有形成完善的回收网络体系，大部分的电子废弃物以家庭手工作坊为主的落后生产工艺方式被处理，回收率低，且容易造成环境二次污染。而另一方面，作为拥有专业拆解设备和环保设备的电子废弃物专业拆解公司由于货源不足，而面临着“无米下锅”的局面。因此，电子废弃物回收处理体系的构建越显重要。

2 电子废弃物回收处理体系的构建原则

（1）市场化原则。电子废弃物也是一种资源，有一定的市场价值，因此必须遵循市场规律，按市场模式运行。（2）公益性原则。企业在回收中同时担负着企业责任与社会责任。社会责任有公益性成分，应该按公益性原则，由政府对公益部分给予一定的补贴与优惠。（3）改编原则。对个体回收者进行改编，实行统一管理，充分发挥其回收的积极性。（4）本土化原则。对国内外已存在的几种模式进行本土化改造，结合我国实际情况，形成适合我国国情的回收模式。

3 “个体回收者+公司+园区”回收处理体系的建立

国外的生产者责任制及废弃者责任制固然好，但是我国人民生活水平不高，生产者的效益也很微薄，生产者与消费者都无力完全承担这样的责任。因此，考虑到目前我国电子废弃物的回收处理体系的情况，对个体回收者进行改编，建立以“园区拆解基地”为龙头，以“回收公司”为骨干，以“个体回收大军”为基础，以“信息管理”为手段的“个体回收者+公司+园区”合作关系电子废弃物回收处理体系（如图1）。个体回收者以员工的形式纳入第三方回收公司，接受回收公司的引导和管理，多渠道发展回收途径，回收的电子废弃物进行集中处理，实行“园区管理”。这既能解决个体回收者的就业问题，又能为电子废弃物专业拆解公司提供源源不断的货源，为社会带来经济和环境效益。

图1 “个体回收者+公司+园区”合作回收处理体系

4 “个体回收者+公司+园区”回收处理体系的主体

4.1 流动个体回收者

流动个体回收者是电子废弃物直接收集者，他们大多数是来自农村的外来打工者，骑着三轮车走街串巷，在各个城市或农村回收电子废弃物。因此，把流动个体回收者以员工形式纳入电子废弃物回收体系，在第三方物流回收公司的规范化管理下，以雇佣形式对流动个体回收者加以管理，确保其在改变前后，赚钱的方式不变，所获得利益不变，促使流动个体回收者从“游击队”变成“正规军”。

4.2 第三方逆向物流回收公司

所谓第三方负责回收模式，即生产商在销售产品后，自己并不直接参与对产品的回收工作，而是选择专门的物流企业负责回收处置工作。第三方逆向物流企业在专业、规模、物流管理和人才及信息管理等方面具备优势，不仅使企业能集中核心竞争力，还能获益于第三方物流企业的专业经营能力，从而降低成本、提高服务质量、具有更大的灵活性[3]。

4.3 电子废弃物处理产业园区

回收公司把电子废弃物进行回收分类，然后统一运输到电子废弃物处理产业园区，由电子废弃物加工利用企业进行拆解和再利用。在园区内分别设立电子废弃物维修区、电子废弃物堆放拆解区、再生品加工处理区、电子废弃物检测中心、环境综合治理区等，对电子废弃物进行再利用、再制造、资源化和无害化处理。并且由海关、检验、环保等部门集中监管和集中把关。

5 “个体回收者+公司+园区”回收处理体系的管理机制

建立电子废弃物回收处理体系的管理机制，促使个体回收者、逆向物流回收服务公司、园区管理等各个责任主体能各施其职、相互协调，促进电子废弃物资源化利用，有利于电子废弃物利用产业化的发展。

5.1 充分发挥电子产品行业协会的监督管理作用

在电子废弃物回收管理体系中，充分发挥电子产品行业协会的监督管理，以及第三方逆向物流公司和电子企业间的纽带与桥梁作用。由电子产品行业协会为代表，选取第三方物流服务公司；建立行业协会与第三方物流服务公司和拆解公司的信息连接体系；保证电子废弃物回收处理各环节的顺畅流通；确保流通市场废旧电子产品的质量和安全。

5.2 加强流动回收个体从业人员的管理

回收公司应该以“基本工资+提成”的形式雇佣流动回收个体从业人员，并对目前回收站点“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行引导和规范，设立“七统一，一规范”，即：统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的再生资源回收站点。每天定时定点收购，定时定点清理转运，流动回收的废旧物资均运送回收站点统一转运，在回收站点不能进行拆解加工。此外，对每一个流动回收个体从业人员进行培训，提高其服务质量，加强对电子废弃物的正确认识，打击偷窃行为。

5.3 完善回收网络的管理

回收网络的建设应突出“以人为本”和绿色环保理念，建立点、线、面三级立体的回收网络，形成覆盖全市的回收网络体系。以个体回收从业人员为点，通过走街过巷、上门服务等回收形式，全面收集电子废弃物；以回收公司的收集站为线，根据各乡镇和县市的报废量、住宅社区、运输距离和工业区等设立收集站，收集来自个体回收从业人员的电子废弃物，收集站人员根据处理途径和种类对电子废弃物进行分类贮存，并按回收的种类、数量进行登记，呈报给收发管理中心；以收发管理中心为面，对各个乡镇县市的回收点和收集站进行监督和管理，通过网络系统与回收点和收集站取得联系，了解收集站的电子废弃物回收情况，进行信息跟踪和管理，并把各个收集站的所有电子废弃物运输到处理中心。

5.4 加强园区管理

实行电子废弃物“园区管理”，把众多电子废弃物加工利用企业集中在一起，形成企业的空间集聚，实行集中管理和污染集中治理。园区实行统一规划，实施电子废弃物回收处理许可证制度，从规范回收处理企业入手，选择处理技术水平和处理能力较大的企业入驻园区，建立“入园准则”，由地方环保部门发放“电子废弃物回收处理许可证”，并由环保、海关、质检统一监管，建立专业化的回收再利用系统，拓展或延伸产业链，积极引进废弃资源再生利用的“补链”企业，建立园区自身的“资源再生园”和“产品再生园”。

[1] 关 杰，路迈西，董卫果，等.电子废弃物资源化与综合利用途径及实现条件[J].环境科学与技术，2006(02)：91-92.

[2] 邱胜鹏.国内电子废弃物的处理现状[J].能源与环境，2006(1)：61-63.

[3] 曾倩琳，周万森.第三方逆向物流的基本理论及其决策研究[J].现代物流，2006，28(8)：7-10.

[4] 董锁成，范振军.中国电子废弃物循环利用产业化问题及其对策[J].资源科学，2005，27(1)：39-45.

Construct an electronic waste recycling system of"ragman+company+industrial park"

FANG Weicheng1，DU Huanzheng2
(1.Urban College of Dongguan University of Technology，Dongguan 523106，China;2.Jiaxing University，Jiaxing 314000，China;）

The current electronic waste recycling system is scattering and lack of effective administration and management，which causes environmental pollution and resource squander.Concerning this issue，the paper suggested that a"ragman+company+industrial park"recycling system be constructed and also introduced the administrative mechanism.

e-waste;recycling system;ragman

X705

A

1674-0912（2010）05-0019-03

2010－03－17）

方伟成（1981-），男，广东东莞人，助教，工学硕士，主要从事水污染处理，循环经济的研究工作。