中国古代官吏选拔制度

■ 龙吉泽

春秋以前，官吏主要通过 “世卿世禄”制度产生。战国时，“世卿世禄”制逐渐废除，官吏的选举发生了根本变化。秦在统一之前，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”，用现在的话说就是看“业绩”。秦统一后的官吏，也多出于军功。到了汉代，朝廷为了适应中央集权统治的需要，在秦的基础上建立和发展了一整套选官制度。包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试、任子、纳资及其他多种方式，不限于一途，而且还可以交替使用。以后，官吏选用又分别出现了魏晋时期的“九品中正制”及隋唐的科举制。

察举制:乡里按“德学能廉”标准推荐人才

察举也就是选举，是一种由下向上推选人才的制度。汉代察举的标准主要是四条，史称“四科取士”:一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之行。四科取士大约起于西汉，下迄东汉未改。单举其中的一二科，或全举四科，均有诏令临时规定。察举的标准虽仅有四科，但察举的具体科目却很多，主要有孝廉、茂才、贤良、方正、文学（通常指经学）以及明经、明法、尤异、治剧、兵法、阴阳灾异等临时规定的特殊科目。这些都是功名，有了功名，便可实授官职。上述察举诸科，分为岁举和特举，岁举是常制，特举由诏令临时规定，二者都是由下向上推选。汉代选官以“乡举里选”为依据，体现的是尊重乡里舆论对士人德才评判的权威性。但是，舆论评价一旦与仕途沉浮相联系，就容易被某些有权势、有影响的人物或社会集团所控制、所利用。曹操审时度势，提出“惟才是举”的用人原则，这既是当时处于乱世求贤的需要，也是对汉代“选举失实”的刻意纠正。

征辟制:上级主官征聘与委任高级人才

征辟是一种自上而下选官制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征聘是采取特征与聘召的方式，选拔某些有名望的品学兼优的人士，或备顾问，或委任政事。征聘之方，由来已久，如秦孝公公开下令求贤即属征聘性质。秦始皇时叔孙通以文学征，王次仲以变仓颉旧文为隶书征，亦皆属征召性质。到了汉代，汉高帝十一年 （公元前196年）求贤诏，也是继承了这一方式。以后自西汉武帝以至东汉，相沿成例。对于德高望重的老年学者，且特予优待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安车以蒲裹轮，驾驷迎申公”，可谓开了汉代安车蒲轮以迎贤士的先例。皇帝征聘，为汉代最尊荣的仕途，被征者来去自由，朝廷虽可督促，如坚不应命，亦不能强制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以宾礼。

辟除是高级官员任用属吏的一种制度，汉代辟除官吏有两种情况。第一种是公府辟除:试用之后，由公府高第或由公卿荐举与察举，可出补朝廷官或外长州郡官位。第二种是州郡辟除:因资历、功劳或试用之后，若有才能可由州郡荐举或察举，亦可升任朝廷官吏或任地方长吏。公府与州郡既有自行选官之权，而被辟除的属吏又不为朝廷命官，故去留亦可以自便。尤其是州郡辟召是当时比较自由的仕宦途径，而且既辟除之后即当加以重用。此选官制度带来的问题是，一些主官为了发展个人势力，皆争相以此笼络士人，到东汉时被辟除者犹为国家官吏则实际上成了主官的私属。东汉末年四分五裂的局面，与用人之权转移到私人手中有很大关系。

九品中正制:对后备“干部”先评定任职资格与职级

在汉末军阀混战的冲击之下，乡里组织遭到破坏，“乡举里选”的传统做法难以为继。在此情况下，三国时的曹魏御史大夫陈群制定和推行了 “九品中正制”。在朝官中推选有声望的人担任各州、郡的“中正官”，负责察访本地士人，按其才德声望评定九个等级（上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下），然后根据士人的品级，向吏部举荐。吏部依据中正的报告，按品级授官。起初，这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题，是对汉代选官传统的延续，也是对曹操用人政策的继承。但到魏晋之交，因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断，他们在评定品级时，偏袒士族人物，九品的划分，已经背离了“不计门第”的原则。此后的300年间，出现了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族垄断政权的局面，而九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度。

科举制:把读书、考试和做官紧密联系

南北朝时期的士族制度，只是按照门第高低分配权力，不能满足数量众多、而出身低微的地主之要求；门第高的士族的腐败，加剧了当时的政治腐败和地方割据分裂。同时封建经济有所发展，尤其是均田制实行后，中小地主势力增长，非常渴望进入统治阶层。隋唐时期实现了国家的统一，为革新政治、巩固统治、加强中央集权，实行科举制选官。

隋文帝废除维护门阀贵族地位的九品中正制。隋炀帝时始置进士科，因为是分科取士，所以名为“科举”，开始用公开考试的方法来甄别人才、量才录用，这是中国古代选官制度的重大改革，为以后历代所沿用。

唐代科举有常举和制举两类。常举每年举行，于进士科外复置秀才、明经、明法、明字、明算等多种。学馆的生徒可以直接报考，不在学馆的自行向州、县报考，合格后再由州县送中央参加考试，应试者以进士、明经两科为最多。考试的内容，进士着重于诗赋和时务策，明经则着重于儒家经典的记诵。主持考试的，开元二十四年（736）以前一直是吏部考工员外郎；以后归礼部掌管，也有临时由皇帝委派中书舍人等要官主持的。武则天当政时，曾亲自主持考试。考试及格者称为“及第”。进士科录取数约为应试者的1%～2%，明经科为10%～20%。考生须投送履历表，叫做“投状”，所以进士第一名称“状头”或“状元”。武则天还增设武举，由兵部主持。制举由皇帝临时立定名目，有贤良方正直言极谏科、文辞清丽科、博学通艺科、武足安边科、军谋越众科、才高未达沉迹下僚科等百十余种。士人和官吏都可以参加考试。考中以后，原是官吏的立即升迁；原来不是官吏的，也立即由吏部给予官职。但制举出身当时并不被视为正途，而看成是“杂色”。

隋唐时期创立的科举制度使封建官吏的选拔和任用权收归中央，有利于消除荐举为主的选官操作腐败，是历史的一大进步。通过科举考试，向整个地主阶级开放仕途，有利于笼络人才，扩大了统治阶级的基础。科举制度把读书、考试和做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定，推动了教育和科技文化的发展。科举产生出一大批善于治国安邦的名臣、名相和雄才大略的政治家，众多有杰出贡献的思想家、文学家、艺术家、学者、教育家、外交家等，如唐代的王维、韩愈、柳宗元、白居易，宋代的欧阳修、王安石、苏东坡、司马光、朱熹、包拯、寇准，明代的张居正、汤显祖、海瑞，清代的纪晓岚、郑板桥、林则徐、蔡元培等文化名人都出自状元、进士和举人之中，都是中华民族的英才。但到了明清时期，专以八股文取士，极大地束缚了知识分子的创造性，也在一定程度上阻碍了科技的发展和社会的进步。