工资倍增计划为何难推行?

赵海均

收入分配改革的呼声一直没有间断，今年两会期间，两会代表热议收入分配改革。关于收入分配改革的报道也屡见不鲜，但都是“只听楼梯响，不见人下来”。7月20日有媒体报道，工资5年倍增计划已写入收入分配改革方案草案。这一报道立即引起公众广泛关注，但是有记者采访人社部劳动工资研究所所长苏海南时。他表示目前相关部委尚未将收入倍增计划写入分配改革方案草案。但是，22日统计局报告称，收入分配和社会保障体制改革，下半年可望取得实质性突破。

实际上，无论是收入分配改革还是收入倍增计划，不管是改与不改，应该有一个确切对说法，否则，媒体上时常出现各种说法，一会东一会西，民众就有被当“猴耍”的感觉。

看起来，改与不改都取决于相关部门的态度。在今年两会期间曾经有多位代表提出要提高个税征收起点，财政部门立刻有人站出来表示反对。不同部门站的角度不同、立场不同，出现不同的声音、意见和看法可以理解。这一问题的改革也确实复杂，但是无论如何，收入分配改革已是箭在弦上，如果顾虑重重，就会丧失改革的机遇和公信力。对此，目前至少应该明确以下几点：

第一，应当明确一个改革的责任部门。这几年国家经济总量快速增长，收入增长却放缓，贫富差距越来越大已是不争的事实。全国总工会在对收入分配改革方面态度积极，多次派人调研，为广大的职工说话，社保部门也是多次提出要进行分配制度的改革。但这些部门都是干着急没办法，看起来收入分配改革需要决策层明确专门的部门来牵头。只有责任落实到位了，才会使大家已久的期待结成正果、取得实效。

第二，先明确改革的原则目标。凡事预则立，不预则废。收入分配改革关系到广大人民群众的切身利益，是一个很具体的事情，必须有明确的改革目标。从决策层来说，应该对总体收入改革目标先有一个原则性意见，比如，说城乡居民人均收入预期要达到多少，企业管理层最高限额是多少，职工和管理层的差别最大是多少等。在有了一个原则性的意见后，再由责任部门去制定具体的计划。

第三，明确改革的重点群体。前一段时期，针对工资倍增计划不同学者提出了不同的意见，是全部倍增，还是有所差别?“调高、扩中、提低”应是当前和今后一段时期内收入分配政策调整的主线。控制过高收入是关键，扩大中等收入者比重是根本和重点，提高低收入者收入是基础。未来社会公平合理的收入结构预期是“橄榄型”。

中国人口众多，各地各行业的基础条件千差万别，注定了改革不能“一刀切”，而应统筹兼顾，因地制宜，向下放权，并要与个人收入所得税、财产税、行业的差别、地区的差别等结合起来，作以原则性的考虑。

不平衡是当前和今后较长时期内中国经济与社会发展面临的突出问题。“十二五”甚至更长的时期中，应该把平衡发展作为主基调，突出收入分配制度的改革。由于过去政策主要支持来沿海地区发展，所以才造成了今天中西部地区的巨大落差，尽管国家已经意识到了这个问题，并且先后实施了一系列的区域经济振兴计划，但差距的消弭仍有很长的路要走。在今后推进收入分配改革的过程中，我们更应该强调平衡发展，特别是要支持中西部地区对发展，这样对构建和谐社会大有裨益!