创建平安农机 促进新农村建设：湖南“平安农机”创建工作回顾与今后任务

■ 湖南省农业机械安全监理总站

按照农业部和国家安监总局关于开展第二轮“创建平安农机，促进新农村建设”活动的部署，近两年全省各级农机部门与安监部门紧密配合，认真履行职责，积极开展“平安农机”创建活动。省农机局与省安监局联合下发了《关于印发<湖南省深入开展创建平安农机促进新农村建设活动实施方案>的通知》（湘农机监发〔2009〕31号），召开了全省“平安农机”创建工作动员会议，认真制定创建实施方案；今年又联合下发了《关于开展第二批“平安农机”示范县（区、市）考评工作的通知》（湘农机监发〔2010〕5 号），严格按照创建标准和考评程序，对创建“平安农机”示范县进行考评验收。至11月底，全省已有武冈市、石门县、平江县、衡阳县和浏阳市5县市通过省级考评验收，并经全国“平安农机”创建活动考评领导小组考核评定为全国“平安农机”示范县;全省已建成“平安农机”示范乡镇67个、示范村545个、示范户4293个。

1 建立有力的创建工作机制

一是层层成立创建机构。为了有效推进“平安农机”创建工作的开展，省、市、县、乡、村层层成立了“平安农机”创建工作领导小组，强化对创建工作的组织领导。特别是列入“平安农机”创建示范的县和乡镇，均成立了政府分管领导任组长，农机、安监、公安、财政、交通等部门为成员单位的创建工作领导小组，明确了各部门在平安农机创建工作中的职责，建立了联席会议制度，形成了以政府主导、农机和安监主抓、相关部门配合、上下联动、社会参与、齐抓共管的工作机制。

二是加大对农机安全生产的财政投入。省本级财政安排了平安农机创建工作经费，用于召开相关会议、表彰奖励等；增列农机监理装备专项经费100万元，支持农机监理系统添置拖拉机安全性能检测车辆，重点装备“平安农机”示范县。武冈市政府专项安排“平安农机”创建资金100万元；同时以“平安农机”创建为契机，加快推进乡镇农机站改革及管理服务体系建设，全市19个乡镇农机站分别配备了3～4名财政全额拨款的农机人员，市财政为此增加预算经费200多万元，有力保障了基层农机管理和农机安全工作。衡阳县财政安排“平安农机”创建专项工作经费30万元、农机应急演练保障经费2万元，确保了创建工作顺利开展。

三是建立了部门协调机制。石门等县把争创“平安农机”示范县的各项工作任务和要求以文件的形式进行明确，县委县政府总揽调度，安监部门负责协调、责任考核、考评，财政部门负责资金保障，交警部门协助农机监理加强对上道路行驶的农用机车的安全监管，工商、技监部门负责协助农机部门搞好三个市场的管理，农机部门负责牵头具体组织实施，形成了部门协作抓创建的工作合力。

2 强化服务促安全监管网络建设

始终把平安农机创建工作的重心放在乡镇和村一级，把创建工作与开展多年的农机安全村、农机安全联组建设结合起来，在管理中强化服务、在服务中加强管理，寓管理于服务中，促进基层农机安全网络建设。

一是在服务工作中抓管理。加大对农机大户、农机专业合作社的技术服务和安全生产指导，使其提高自觉遵守安全生产法律法规的意识，提高安全生产的技术能力，发挥农机大户、农机专业合作社在安全生产中的带头作用和示范作用。石门、衡阳、浏阳等县市，加强对农机维修网点的监管，确定定点维修网点，较好地解决了农机维修难的问题，同时定期为农民机手提供安全培训、维修和跨区作业信息服务，激发了广大农民机手接受安全管理的主动性、积极性，夯实了农机安全生产工作基础。

二是建好机手活动室促管理。依托村级基层组织、利用村部场地和设施建设机手活动室，让机手有一个学习、交流的场地和平台，把农机安全生产的基础工作和相关责任落实到村干部，确定一名村干部为农机安全员，及时向机手传达农机的相关政策，组织机手学习农机化法律法规和安全生产知识，使村一级有人管、有人干农机安全生产工作。通过基层农机安全生产网络建设，完善了以县农机监理机构为龙头、乡镇农机站为骨干、农机大户和农机合作组织为依托、村农机安全员为基础的农机安全监管体系。

三是加强自身建设提高管理效能。在“平安农机”创建活动中，各级农机监理机构切实加强自身建设，把推进机关效能建设、文明监理、优质服务作为创建工作的一项重要内容来抓，采取有效措施，改进工作作风、健全规章制度、简化办事程序、规范执法行为、提高办事效率及服务质量。在监理业务办理中，平江、武冈等县市实行了“一站式”、“二有”、“三牌”、“四服务”、“五公开”的便民利民措施，极大地方便了机手，进一步融洽了农机监理与农民机手的关系，使机手更加自觉、更加主动地配合农机安全监理部门的工作，有效增强了“平安农机”创建工作的群众基础。

3 提高创建平安农机的参与意识

各地大力开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，组织农机监理人员和乡镇农机安全员深入乡村场院、集镇，采取多种形式，大力宣传农机安全生产知识。

一是加强对农机从业人员的宣传教育。充分发挥农机培训机构的作用，在农机技术培训和驾驶人培训中，强化农机安全生产法律法规和安全生产常识的培训内容。同时，在农机监理年度检审环节，切实把好驾驶人法制教育和安全生产教育关，不走过场。浏阳市两年来培训农机驾驶员1656人，学员培训合格率达100%；石门县每年举办农机经营与维修人员培训班，累计培训农机经营与维修人员共300人次。

二是设置固定的农机安全宣传栏窗。在市县农机监理所站、乡镇农机站及村机手活动室等机手和农民群众经常过往的场所，设置农机安全宣传窗或宣传栏，通过文字、图片、宣传挂图等形式，有效地宣传农机化政策法规和农机安全生产常识。

三是开展创建“平安农机”主题宣传活动。在“农机安全生产月”、农机安全隐患排查和各项整治活动期间，通过发放宣传材料、播放影像、展览图片等方式，向广大农民群众宣传国家惠农政策、农机安全知识和农机新机具使用方法，增强安全宣传教育的针对性和实效性。今年，全省共开展主题宣传活动6500多场次，给中小学生讲农机安全课578场次，召开座谈会2068场次，悬挂横幅14635条，发放宣传材料140万份，农机安全宣传教育普及率达90%以上。“平安农机”创建县乡村做到了“墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音”，营造了浓厚的“平安农机”创建氛围。

4 提升农机安全监管水平

为了确保“平安农机”创建工作取得实效，全省农机部门以农机安全生产执法监管和农机监理业务规范化管理等为重点，加大了工作力度。

一是规范农机基础台账。“平安农机”创建乡镇和村，对辖区的拖拉机、联合收割机等农业机械和驾驶操作人员逐一登记造册，随时掌握农业机械及驾驶操作人员变动情况，年度检审、安全技术状况、安全学习等情况。

二是加强农机监理业务规范化建设。全省启用了农业机械牌证管理计算机系统，制定和修改完善了我省农业机械牌证管理规程，牌证管理机械的登记注册、牌证核发、年度检审等农机监理业务实现了计算机网络管理；对牌证管理农业机械实行上户目录管理，并将上户目录与牌证管理计算机系统对接，未列入上户目录的机型不能通过计算机系统核发牌证。今年又对上户目录进行了全面清理，将不符合上户要求的产品从目录中剔除。同时，按照农业部的部署，对违规异地上户、超标准超范围发牌发证等违规行为进行了重点整治。浏阳市今年新增拖拉机279台、联合收割机23台，入户率均达到100%，新入户拖拉机、联合收割机无一台违规登记。

三是进一步加强农机安全生产执法监管。各级农机部门充分利用创建“平安农机”这个平台，加强与公安、安监等部门的配合，建立了拖拉机道路安全动态管理联动机制、违章及安全隐患信息通报机制、事故应急救援机制，健全了联合执法制度，加大农机安全执法力度。同时，农机监理人员经常深入农机作业现场，检查农业机械是否保养完好，农机操作人员是否规范操作，作业现场是否存在安全隐患等情况，确保农业机械高效、安全生产。今年以来，全省共排查农机安全隐患19019个，整改16285个，整治率达到85%以上，有效地遏制了农机事故的发生，促进了农机安全生产。

5 推进创建工作深入展开

全省“平安农机”创建工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，特别是与兄弟省份相比还有差距。其一，工作开展不平衡，有的地方创建积极性不高，工作不够落实，措施不够具体；其二，部门之间的配合有待进一步加强，个别县市在争取相关部门支持上不主动，没有形成有效的创建工作合力；其三，在争取创建工作经费和投入上力度不够，制约了创建工作的开展。因此，我们必须采取针对性措施，推进创建工作深入开展。

一要加强领导，明确任务。以预防和减少农机事故为目标，以“平安农机”创建为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，保障农业机械化又好又快发展，为促进社会主义新农村建设做出新贡献。具体目标是，到2011年全省创建14个“平安农机”示范县（每个市州1个），100个“平安农机”示范乡镇，1000个“平安农机”示范村和10000个示范户（合作社、协会、作业公司）。

二要加强协作，密切配合。创建“平安农机”活动是一个系统工程，需要相关部门的支持和配合。除农机、安监等部门要续继形成监管合力外，发须充分发挥县乡政府、村委会以及各种协会等中介组织作用，努力形成政府统一领导、农机主管部门和安全生产综合监管部门依法监管、各部门协作配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局。农机主管部门要加强业务指导，组织农机监理人员深入乡村，加强对乡、村、户创建工作的指导。

三要加强服务，扎实推进。各地要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作监督检查，把创建活动落到实处。农机管理部门和农机安全监理机构要强化服务意识，牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，做到维修服务到田头、培训办证到村组、年审检验到乡镇、宣传动员到农家，全面提升创建“平安农机”活动总体水平。

四要加强监督，务求实效。各地要进一步建立健全监督机制，加强督查，确保创建“平安农机”活动取得实效。要加强示范单位申报、推荐、考评等工作的督查，杜绝弄虚作假行为。要加强对“平安农机”示范单位的督查，确保示范单位不松懈、不退步，对不再符合标准的，要及时予以撤销。