关于深入开展天津市节能与综合利用工作的思路研究

天津市经济和信息化委员会节能与综合利用处 冯璐

近年来，天津市在市委、市政府正确领导下，始终把节能与综合利用作为促进科学发展的重要抓手，通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等措施，使我市节能与综合利用工作取得了明显成效。“十一五”前四年,万元GDP能耗累计降低20.07%，提前实现五年目标；以大约9%的平均能源消费增速，支撑了16%的平均经济增长速度。当前，天津正处于经济加快发展的关键时期，人民生活水平、能源消费刚性需求趋势明显过快,从一季度情况看，由于我市大批新项目相继建成投产，造成能耗绝对量大幅度增长，部分高耗能行业增长过快，使规模以上工业综合能源消费量同比增长22.3%，能源消耗强度过高。这些状况如不及时扭转，不但实现今年节能目标难度很大，而且将对实现“十一五”节能的总体目标产生非常不利的影响。为此，我们必须采取有效措施，治标治本，突出抓好节能降耗，深入开展资源综合利用，建立长效机制，坚持打好节能与综合利用的攻坚战和持久战，真正把各项工作落到实处，努力实现经济又好又快发展。下一步，我们将重点抓好以下几项工作：

一、完善节能与综合利用管理体系，夯实节能管理基础。强化对各区,县主管部门和重点企业集团节能与综合利用工作的指导，进一步加强与各区、县主管部门、企业、行业协会以及相关组织间的沟通协调。继续完善覆盖全市的节能与综合利用工作责任体系，丰富节能与综合利用法规政策体系、计量标准检测体系、统计分析体系，创新工作思路，找准工作切入点，充分发挥各行业、各领域的积极性，加强业务交流和协作配合，切实抓好节能与综合利用工作。

二、严格兑现奖惩制度，确保责任落到实处。进一步完善奖惩制度，做到有法必依,执法必严,违法必究。杜绝守法成本高，违法成本低现象。对完不成节能任务的企业和企业领导班子，一律不能参加评优选树活动和享受年终考核奖励；对完不成节能目标的区、县政府主要负责人和分管领导加以问责。对完成节能任务好、作出突出贡献的单位、个人，给予表彰和奖励。研究制定我市节能与综合利用奖励办法，设立节能与综合利用奖，以市政府的名义进行表彰奖励，每年组织对各区、县政府和重点用能单位节能目标责任完成情况进行考核，根据考核结果，严格兑现奖惩。

三、加快开展企业能源管理中心建设，提升企业节能管理水平。促进企业能源管理中心建设，实现降本增效。从企业整体出发，逐层完善综合信息管理，车间控制、装置协调联合控制、能源监测与计量控制等，实现综合管理控制一体化，进一步提高企业能源综合利用管理水平。2009年，我们推动了钢铁企业能源管理中心试点项目建设，今后，我们在总结试点经验的基础上，力争在我市重点用能单位中开展能源管理中心建设项目，改善企业节能管理模式，提高能源利用效率，推动企业能源管理工作迈上新台阶。

四、优化能源统计分析建设，完善重点用能单位管理平台。搭建重点用能单位在线管理系统，加强能源诊断和计量统计，推动能源计量器具和环境在线监测逐步普及，确保数据准确、真实，逐步实现动态分析、全过程监控等功能。重新规范重点用能单位的能源利用状况报告制度、能源审计制度，定期汇总分析，及时掌握整体动态，帮助企业查找用能薄弱环节，挖掘节能潜力，推动实施系统节能改造，促进企业按期落实节能工作。推动年综合能耗5000吨以上的用能单位实行网上填报《能源利用状况报告》、《能源审计报告》，对企业填报的报告采取不定期抽查的方式，对不符合报告规范要求的需重新填报，逐步构建能源统计分析在线数据采集平台，实现即时监控。

五、进一步完善合理用能审查和评估相关制度，从源头上杜绝能源浪费。重新规范合理用能评估审查和评估细则，研究制定《固定资产投资项目合理用能审查和评估报告内容及深度要求》，对项目评估报告应具有的内容及其深度作出具体规定。通过严把项目能耗准入关，从源头上控制能耗总量过快增长。组建一支强有力的能评专家队伍，采取公开选聘专家的方式，本着公开、公平、透明的原则，要求入选的专家应具备认真负责、实事求是的专业精神对项目进行评审。研究制订专家库管理办法，对专家库实行动态管理，及时更新，保证专家队伍整体的专业素质。制定节能评估机构管理办法，每年年底对评估机构工作情况进行综合评比，实行优胜劣汰，规范评估机构市场，保证评估机构工作质量和人员稳定。

六、推进能耗限额管理和节能产品认定工作，加快节能标准化步伐。研究制定一批单位产品能耗限额标准,用能产品能效标准。抓重点产品，严格推行国家22项和本市94项单位产品能耗限额标准；抓重点设备，对重点耗能设备能效水平实行重点监管。对重点用能单位开展拉网式排查，对达不到要求的加大政策引导力度，加快更新改造。严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。研究组建天津市节能工作专家库，主要参与我市节能法律法规标准制定、制度建设等相关工作，成立专门的标准与监测专业委员会，进一步完善《天津市节能产品认定管理办法》,为我市有效开展能耗限额管理和节能产品认定推广工作，提供重要依据。

七、大力提倡能效对标活动，提升行业技术水平。以冶金、化工、石油石化、电力四个行业为突破口，深化推进重点行业生产企业能效对标。通过与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，改善管理和采取技术措施，引导相关协会分行业按不同生产规模公布标杆指标,树立标杆企业，召开达标企业现场会，总结推广标杆企业的先进经验,逐步瞄准和赶超国际一流水平，使对标企业节能水平明显提高。

八、加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展。鼓励企事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，加强资金支持、税收扶持等相关政策引导，充分调动用能单位节能改造的积极性。以加快推行合同能源管理为契机，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展,以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，制定完善的激励政策，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。加强行业监管，强化行业自律，引导节能服务产业健康发展。

九、探索推进节能自愿协议新模式，提高能源利用效率。提倡用能单位或行业组织与政府机构签订节能自愿协议，加快推动节能自愿协议试点建设，参与节能自愿协议试点的企业可优先获得政府优惠政策的支持；优先获得节能专项资金扶持。此外，政府机构还将搭建银行与企业的合作平台，协调金融机构为试点企业解决节能项目的融资、担保等问题。有效推动节能新机制的推广应用。

十、推动各领域节能与综合利用工作协同发展，进一步完善建筑、交通、公共机构等体系节能建设。研究制定民用建筑能效交易实施方案，以民用建筑能效交易为基础，以天津排放权交易所为载体，培育我市民用建筑能效交易市场。积极发展节能型交通运输体系，大力推广新能源汽车和不停车收费，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧汽车，实现交通节能。推行公路甩挂运输,加快铁路电气化建设和运输装备改造升级,优化民航航路航线,开展节约型公共机构示范单位建设活动,进一步完善流通服务业节能与综合利用工作。

十一、以资源再生产业为突破点，推动资源综合利用产业发展。研究制定再生有色金属行业准入条件，建立准入制度，推进再生有色金属利用行业发展。制定鼓励、支持和引导废钢铁、废橡胶、废弃电子电气产品等再生资源综合利用的指导意见、技术政策。推进再生资源综合利用试点示范工程建设，开展典型企业先进经验交流。

十二、推进 “两化融合”，整体提升节能与综合利用工作。创新节能与综合利用信息交流平台，研究建立信息发布制度。进一步畅通节能降耗、综合利用信息渠道。走中国特色新型工业化道路，促进传统产业改造提升，在企业层面、行业层面、区域层面找准切入点，充分发挥电子信息产业经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，深化信息技术在节能降耗、综合利用领域的应用和推广，加快重点行业信息化的推进步伐。