盐城市盐都区水网地区圩区灌区化建设浅议

李祥标

（江苏省盐城市盐都区防汛防旱指挥部办公室 224005）

江苏省于20世纪50年代末至60年代初期，为改善农田灌溉条件、提高抗旱能力，开始发展机电灌溉；60年代中期至今，着重发展电力灌溉，农田电灌已经达到80%以上。据统计，在盐城市盐都区农村，农田85%以上实现了三麦、水稻的播种和收割机械化作业，但农田灌溉还停留在20世纪五六十年代的水平上，仍然采用小机小泵、抽水机船等流动泵抽水灌溉，基本上无固定电灌站，防渗渠道不足100km，只占土渠道总量的5%，这已严重不适应农村经济的发展。为促进农业经济发展，必须大力发展农田电力灌溉和防渗渠道灌溉，提高圩区灌区化水平，为实现农业现代化提供有力的保证。

1 水网地区圩区灌区化建设的必要性和重要性

过去，一般农民运输农田肥料、稻麦等大部分用小型水泥船，随着农村公路路网工程、镇村道路工程、农业综合开发工程、土地整理工程、商品粮工程、农桥等工程的建设，农村每平方公里中道路的占有率在不断提高，农业生产资料等物资除利用航道用大的船只运输外，一般农民运输肥料和稻麦大部分用上了农用车、拖拉机、翻斗车等，部分用上了人力大板车等，仅有3%～6%左右还用船只通过生产河运输农田生产资料和稻麦，农田生产基本上由通过中小沟级生产河进行水上运输的时代逐步过渡到通过农村公路进行陆上运输的时代，船只运输在农业生产中的作用也越来越小，也就是说，农村中小沟级生产河的运输作用越来越小，这有利于我区除湖荡地区外的水网地区防渗灌溉渠道跨越生产河，或平交，或地龙，为水网地区圩区进行灌区化建设提供了有利条件。我区的大纵湖、北龙港、楼王、义丰四镇属湖荡地区，其余均属水网地区，经过治理，水网地区的圩区农田成方，田块一般宽16～20m，长80～100m，圩区防洪标准已经达到20年一遇，除涝标准已达到5～10年一遇。大中小沟配套齐全，已经具备灌区化建设的基础。

在三夏大忙灌溉用水高峰期，泡田灌溉需水量特别大，生产河又淤积严重，河水位下降速度特别快，抽水机船一时难以迅速进行灌溉，由此闹起了水荒，相当于遇到了小干旱。农田用小机小泵、抽水机船等流动泵通过土渠道进行抽水灌溉，渗漏损失大，渠系水利用系数平均仅为0.4，灌溉效率低。另外，95%以上的灌溉流动机泵采用柴油机，能耗高，又容易污染河道，柴油供应近几年又比较紧张，造成灌溉成本居高不下。总之，粗放式的土渠和高消耗的流动机泵灌溉已经远远不能适应新时期农田水利建设的要求，已严重不适应现代农业生产发展的要求，有必要进行圩区灌区化建设。

用电力和防渗渠道灌溉，防渗渠道水的流速也能得到加大，灌一次水可以缩短1/3时间，可以节省灌溉时间。防渗渠道能减少水的渗漏，可节约用水20%～30%。按一般电力灌溉每立方米水需电0.01kW·h、电价0.5元/（kW·h）计算，费用约0.005元；而用柴油机灌溉，每立方米水需柴油0.005kg，按柴油单价6元/kg计算，费用约0.03元。费用节约明显。防渗渠比土渠能节省1/3土地，防渗渠维修工作量很小，而土渠年年要修理，可以节省土地以及电管站、渠道的维修管理费用。总之，圩区灌区化能为农民增收节支开辟新渠道。

水利是农业的基础设施，是农业的命脉，农田灌溉设施是公益性的工程，搞好圩区灌区化建设，对于巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力、提高农业现代化水平、促进农村经济发展，都具有重要的作用。

2 科学规划，制定切实可行的实施计划

农田水利现代化的主要内容就是电力灌溉和防渗渠道建设，建设电灌站、防渗渠道和高标准田间道路，能为农村经济发展发挥导向作用，能极大地促进农村经济的发展。因此，我们要按照“水系标准化，渠道防渗化，建筑装配化，农田林网化，种植科学化，管理规范化”的建设标准，对灌溉泵站、防渗渠道等农田水利工程进行规划、设计、施工、管理。

圩区灌区化建设，其效益不仅在工程本身，更在于它所产生的辐射效应和示范带动作用。采取“统一规划，因地制宜，分步实施，突出重点，以点代面，全面推广”的方式进行规划。首先实施县级以上公路沿线小型灌区建设，规划的单个灌区可以几百亩，也可以上千亩，以电灌泵站及防渗渠道、田间建筑物为主要建设内容，实施一定范围内的灌区化建设。但灌溉泵站及防渗渠道要按照一个圩区建成一个总灌区或几个分灌区的要求，进行规划设计。电灌站尽量布置在大沟上，即沿圩堤布设，尽量与排涝站相结合，能保证灌溉水质，又能灌排两用，可以节省供电投资和土建投资，一般能节省投资30%～40%，如圩区面积过大，电灌站也可以布置在中沟上。同时，电灌站尽量靠近村庄处，配管理房，以便于管理，做到规划与建设、管理同步。可以先规划灌溉电站工程，再建设防渗渠、田间配套工程。其次可以在全区各镇都建有规模不等的灌区示范工程，指导各镇（因湖荡地区特殊的地形地势，只能在农田连成一定规模的地块进行灌区化建设）灌区化建设。最后再将一个圩区内的小型灌区连成网，建成一个总灌区或几个分灌区，真正实现圩区灌区化，实现高规格、高标准、高起点的连片治理。规划要灌排沟渠分开，统筹安排沟、路、渠、林，机耕路或生产路，并结合沟渠相应布置，布置形式可以是灌排相邻的沟—路—渠，也可以灌排相间的渠（沟）—路，但都要沟、路、渠各成系统。规划要做到田成方、路成网、树成行、渠系配套，治一块，成一块，收效一块。

3 精心设计，提高科技水平

把好设计环节，引用新技术、新材料及轻、薄配套建筑物施工工艺，推广装配式建筑物，渠道等田间工程要基本实现装配化。以灌区内规划时确定的灌溉制度和保证所控范围内作物按设计保证率得到适时适量灌溉为灌区设计依据，电灌站要根据灌溉受益面积、灌溉模式、扬程等资料选择相应电泵，并确定泵型、流量、扬程等设计要素，电管站设计尽量结合村庄规划，电管站外观设计做到一站一小景，满足管理和使用的要求；推广使用扩大进出水管、降速调节等节能技术，有效提高泵站装置效率。预制U形防渗渠道，具有厚度薄、材料省、工效高的特点；现浇U形防渗渠道，具有整体性好、防渗效果好、外型美观的特点；人工现浇与板块预制相结合的梯形防渗渠道，具有用料省、速度快的特点。要根据防渗渠道的过水断面、比降等要求，结合地形地貌，灵活选取渠道结构型式和施工方式。总之，建筑物要采用定型设计，按装配式结构设计成标准化、系列化、工厂化。

4 严格施工，确保工程质量

严格按工程建设程序组织工程施工，实行工程项目法人制、建设招标投标制、施工监理制、工程质量责任制，田间建筑物等预制构件统一采用定点预制，做到配套建筑物生产及安装工厂化、标准化，施工装配化。成立工程项目部，工程定标时要明确质量标准，落实工程质量责任制。施工时，工程项目部经常对项目建设的进度、质量等进行检查指导，抓好质量监督管理工作，严把工程质量关，抓好工程验收关，确保工程质量符合要求。

5 加大投入力度，多方筹集资金

圩区灌区化建设需投入大量资金，必须采取多渠道、多层次、全方位筹集灌溉工程建设资金，特别是加大政府财政投入，要建立农田灌溉设施建设的专项资金，用足用好土地出让金补贴农田水利建设政策，要紧紧抓住水利、开发、国土、农业等部门专项投入的机遇，筹集好圩区灌区化建设资金既可以通过乡村自筹及政府贷款集资进行灌溉泵站及防渗渠道建设；也可以先由政府投资建设，建成后通过公开拍卖、竞价承包、竞价租赁、股份合作经营灌溉设施等方式，将民间资本引入水利行业，再用公开拍卖、竞价承包、竞价租赁、股份合作筹集的资本继续投入灌溉设施建设。经过一定时间的循环，全面实现圩区灌区化。

6 创新机制，加强工程管理

由于我区圩区面积都不大，最大的近50km2，最小的只有5km2，平均近25km2，均属小型灌区，完全可以用市场经济的手段管理灌溉工程。对经过验收并交付使用的灌溉工程，要按照小型水利工程产权改革的要求，可以实行拍卖、租赁、承包经营或股份合作经营的方式，落实管护责任人，建立管护责任制，完善管理制度，保证灌溉工程质量标准和效益发挥。经产权改革，灌溉区域内的水利设施、供水设备由灌溉设施承包人统一管理，承包人负责日常使用和管护，大田仍归原承包户经营，实行统一布局和有偿服务，按时供水到户，大田承包户按时上缴水费。也可以产权为集体所有，集体因地制宜制定管理与运行规则，实行灌区统一管理，按渠系分级包给管水员管理，每200亩配一名管水员，用水期管水，冬春季维修养护。总之，一定要积极推进水商品化进程，大力推行依亩分水、计量供水，变按亩收费为按水收费的灌溉新机制。

7 圩区灌区化的效益

a.圩区灌区化可以促进农业结构调整和增加粮食产量。以前的旱田可以变成水田，以前的旱田或水田可以改种蔬菜等经济作物，做到灌区化建设与产业结构调整相结合，工程实施到哪里，产业结构就调整到哪里，能促进农村结构调整和粮食产量提高。

b.圩区灌区化能改善农村面貌。结合沟渠，可以植树造林，可以修筑镇村公路，能改善村容村貌和生态环境。

c.圩区灌区化能提高农田用水效率。农田实现灌区化，能提高农田灌溉保证率，提高渠系水利用系数，减少农田用水量，节约水资源。

d.圩区灌区化能降低农田生产成本。防渗渠道与普通土渠相比，可节约土地；原先一个生产组要配备一艘抽水机船，一亩农田灌溉需50元，改造后只需要配一名管水员，一亩农田灌溉可能只需30元，平均每亩灌溉成本下降近40%，能为农民增收节支。

e.圩区灌区化能促进农业一体化服务。由于圩区经过灌区化建设，内部道路畅通，易于进行农业新技术、新机具的推广应用，便于实现耕作、播种、病虫害防治的农业一体化服务。

8 结语

圩区灌区化，具有显著的“节水、节地、节工、节能、增产、增收”效益，圩区灌区化是农业现代化的重要标志，圩区灌区化建设可以促进农村道路建设、农田绿化、农机农艺推广、农业产业结构调整等各项工作。圩区灌区化能取得良好的经济效益、环境效应和社会效益，圩区灌区化建设势在必行。