菏泽市农村饮水安全工程建设探讨

朱春霞

（菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东 菏泽 274000）

1 基本概况

菏泽市地处黄泛冲积平原，属华北平原新沉降盆地的一部分。辖牡丹区、定陶、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明8县1区及1个省级经济开发区。截至2007年，全市总人口914.20万人，其中农业人口736.79万人。

菏泽市除黄河滩区379 km2为黄河流域外，其余11849 km2属淮河流域，河道径流注入南四湖。除黄河外，内河主要有东鱼河、洙赵新河、万福河、太行堤河、黄河故道5个水系。东北部郓城新河下段出境后流入梁济运河。现有电厂水库、浮岗水库、界牌水库、太行堤三库及雷泽湖水库等平原水库。

黄河水是菏泽市的重要客水水源，多年平均引黄水量占全市总供水量的比例超过40%，为当地农业灌溉、城市生活及工业供水提供了宝贵的水源，在国民经济和社会发展中发挥了巨大作用。根据国务院办公厅国办发[1987]61号文转发的国家计委和水电部《关于黄河可供水量分配方案的报告》，山东省分配的黄河水量指标为70亿m3，菏泽市分配的黄河水量指标为10亿m3。

2 当前农村饮水安全建设管理存在的问题

2.1 工程建设标准较低

由于农村饮水工程投资较大，涉及面广，国家补助资金有限，地方配套资金和群众自筹资金少，目前也只是处于解决饮水困难阶段，难以建设高标准的精品饮水工程。

2.2 发展模式较小且分散

由于国家补助资金量少，解决的村庄和人口有限，还不能发展大规模的集中饮水工程，目前也只能建设规模较小的联村供水工程。

2.3 水源水质难以保证

菏泽市浅层地下水苦咸，深层地下水高氟，为保证水质达标必须对地下水进行处理。这样不仅增加工程建设成本，同时又加大了工程运行费用。同时，由于供水规模较小，水质检测尚不规范，水处理工艺尚不成熟，处理后的水质难以保证。

2.4 水费收取有难度

虽然大多数群众的“水商品”意识正在提高，但还有部分群众存在喝“大锅水”的旧观念。所以，在水费收取方面还存在一些困难。

3 农村饮水安全建设的迫切性

进入21世纪，党中央提出了全面建设小康社会的目标，解决农村饮水安全问题，实施农村饮水安全工程建设，既是改善农民生活生存条件，建设农村小康社会的基础条件，也是促进经济社会协调发展，推动国民经济增长的重要措施；既是落实以人为本的科学发展观，建设和谐社会的必然要求，也是立党为公、执政为民的具体体现，具有重要的经济和政治意义。

3.1 保证人民群众身体健康的迫切要求

受区域地质条件的限制，全市地下水水质较差，深层水高氟、浅层水苦咸，导致各县（区）普遍存在饮水不安全问题。浅层地下水不达标面积占全市总面积的80%；深层地下水氟化物含量超标的分布面积约占全市总面积的90%。高氟水、苦咸水造成群众饮水困难、疾病频发，危害到农民群众的身体健康和正常的生产生活。因此，有效解决全市农村饮水安全问题，关系到全市广大人民群众身体健康、正常生产生活和全面建设小康社会的大局。解决该市农村的饮水安全已经成为全市人民群众最关心、最迫切的问题，是大势所趋、人心所向、群众所盼。

3.2 发展经济的迫切要求

从经济方面看，实施饮水安全工程，能够改善当地的投资环境，促进当地经济的发展。不但能使群众的生活条件得到极大改善，而且能够解放大量的农村劳动力，为开辟新的致富途径提供条件，促进农民增收。同时，饮水条件的改善，可促进农村庭院经济的发展，为发展庭院种植和家庭农副产品加工提供水源保障。因此，饮水安全工程建设是促进农村经济发展的迫切需要。

3.3 精神文明建设的迫切要求

从社会方面看，饮水问题的解决，能够减少水事纠纷，促使农民养成良好个人卫生习惯，能够美化居住环境等。实施农村饮水安全工程，是促进农村精神文明建设的迫切需要。

4 全面实施农村饮用水安全建设的可行性

4.1 党政领导重视

党政领导重视是农村饮用安全水工程实施的保证。近来年，菏泽市政府多次召开政府常务会议，专题研究农村饮水安全水工作，将农村饮用安全水工程建设列入菏泽市各级政府德政工程、富民工程、民心工程，常抓不懈。菏泽市各级政府及水利部门把建设农村饮水安全工程当作大事来抓，下属各县（区）都成立专门领导小组，具体负责此项工作，采取符合本地实际情况的水库供水工程建设措施，从而可有力保证该项目的实施。

4.2 技术上成熟以及建设经验丰富

通过近几年供水工程建设，菏泽市各县（区）先后兴建了以深井为水源的一批城乡联村供水工程。通过上述工程的兴建，培养了一批专业技术人员，从技术和能力上完全能胜任饮用安全水工程建设。为掌握饮用安全水工程建设的全面情况和详实数据，菏泽市水利部门邀请水利专家和地方病防治专家，组织水利技术骨干，深入菏泽市所有村庄，对群众饮水现状进行分析，尤其是全市农村水源水质情况、现有水工程运行情况和广大农民经济承受情况，从而为工程的规划、实施积累了丰富的资料。成熟的技术，丰富的建设经验，为下一步利用水库进行规模化城乡供水工程建设打下了坚实的基础。

4.3 水源能够满足用水需要

菏泽市境内河网密布，流域面积大于30km2的河道就有199条，总长3157km，全市境内雨水充沛，雨洪资源非常丰富，加上具有引黄得天独厚的条件，有可靠的水源条件。废弃河道较多，通过对现有骨干河道拓挖改造，利用废旧河道兴建平原水库，具有占地少、泄流条件好，建库条件好的特点，为平原水库的建设提供了便利条件。经过多年的经营发展，菏泽城区和各县（区）城区的供水网络已经形成规模，具有良好的水源基础。

4.4 群众迫切要求

菏泽市群众饱受饮水不安全之苦，强烈要求早日吃上充足、干净、卫生、安全的水，对兴建饮水安全工程积极性很高，愿意自筹一部分资金，在国家补助资金的扶持下尽快修建饮水工程。近几年，随着农村种植结构的调整，农民收入有了一定的提高，有自筹资金能力，而且广大干部群众自愿为饮水安全工程的兴建尽己之力，造福子孙后代。

4.5 有较成功的管理经验

菏泽市经过多年对村村通自来水工程的建设、验收、建后管理，积累了大量成功的管理经验，如制定了水源保护制度，在水源保护区设立标志。为保障工程建成后的正常运行，针对工程建设的不同投资形式，采用不同的管理模式。目前，菏泽市已建供水工程大都运行良好，为以后供水工程的管理运行提供了丰富的经验。

5 建议

5.1 坚持量力而行

根据该市经济社会情况，建设农村饮水安全工程既要做到高起点规划、高标准设计，又要在进行饮水工程规划时，本着“先急后缓、突出重点、统一安排、逐步实施”的原则。

5.2 集中联片建设

针对目前地表水水源地较少的现实，在供水规划中，以优质水源为依托，打破行政区域界限，合理布局区域供水设施，大力发展集中联片供水，实现供水设施的共建共享。规划全市分为10个供水区，一个供水区基本覆盖一个县（区），各县（区）内坚持推行 “多乡一网”、“全县一网”的供水模式，实现供水规模化发展，切实发挥供水工程的规模化作用，确保工程长期发挥效益。

5.3 严格建设程序

为确保工程质量，要根据农村自来水工程建设的自身特点和建设要求，在工程实施过程中实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制的“四制”管理，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。对工程实施规模化、一体化和企业化管理，确保工程效益的持久发挥。