枣庄市小型病险水库除险加固工程管理经验浅议

孙 佩 ，任衍磊 ，张宗伟

(1.枣庄市胜利渠管理处，山东 枣庄 277100；2.枣庄市水政监察支队，山东 枣庄 277100；3.滕州市水土保持委员会办公室，山东 滕州 277500)

1 基本情况

枣庄市共有小型水库144座，其中小型病险水库135座。其中，小(一)型 25座，小(二)110座。这些小型水库多数建于五六十年代，相当部分属“三边”工程，由于受当时技术、经济条件的制约，工程普遍存在建设标准低，工程质量差，工程隐患多的情况，加上投入运行40多年后，维修养护、更新改造方面的历史欠账较多，致使大多水库长期带病运行，不能充分发挥效益，同时也为水库下游群众的生命财产安全带来很大的隐患。

2 小型病险水库存在的问题

2.1 技术设计方面

由于工程建设时水文资料不全，来水过程不清，水库规模确定不合理，病险水库的现状不能满足防洪标准规范的要求。

2.2 建设施工质量方面

水库坝体多为壤土均质坝。水库坝体大多填筑质量差，压实度不能满足要求，渗透系数多为中等透水性。多数坝段含水量超标、天然干密度偏低，坝后渗透严重，形成沼泽化，及流量较大的漏水点，最大流量达30m3/h。其中务家后水库坝体质量差，勘探中发现清基不彻底，是该水库主要渗漏原因。水库坝基岩性各异，基岩埋藏不深或裸露地表，基岩风化较深，尤以两岸山坡节理裂隙发育，基岩风化卸荷更深，致使一般大坝清基不够彻底，给坝基渗漏隐藏了通道。特别是坝基为灰岩的水库，灰岩节理发育，裂隙较发育，溶蚀严重，是水库的主要渗漏通道。溢洪道内岩石，凸凹不平，溶蚀严重，对泄洪不利，并影响岸坡稳定，溢洪道两岸多为土质边坡，风化严重的岩石，抗冲性差，边岸容易受到冲蚀，不利于行洪。放水洞建设标准低，绝大多数漏水严重，部分水库控制设施失灵；大多数水库的放水洞是坝后式控制，对坝体稳定和渗漏及其不利。绝大多数溢洪道无泄槽、消能防冲设施，洪水横溢，两岸冲刷严重。

3 主要经验做法

3.1 加强领导,明确责任，稳步推进小型病险水库除险加固工作

3.1.1 成立专门机构

枣庄市政府成立了病险水库除险加固工作领导小组，由分管市长任组长，市长助理、市水利和渔业局局长分别任副组长，市检察、发改、财政、信访、水利等19个市直部门的分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市水利和渔业局，局长兼任办公室主任，办公室设立技术、综合、财务、宣传4个工作组。各区（市）均成立了相应的组织机构。

3.1.2 明确责任

市政府与各区（市）政府签订了年度目标责任状，各区（市）政府与各乡镇也签订了年度目标责任状，每座水库也都落实了行政责任人和技术责任人，层层分解任务，全面落实责任，确保除险加固工作有条不紊、稳步推进。

3.2 建立多元化投资机制，确保工程顺利实施

筹备好工程建设资金是做好小型水库除险加固的重要保障。该市坚持以政府投入为主、社会化投入为辅的多渠道资金投入推进机制，以满足建设资金的需要。该市专门制定出台 《枣庄市小型水库除险加固专项资金管理办法》，市级资金采取奖补结合的办法，小（一）型水库按照每座实际完成投资额的20%给予补助；小（二）型水库按照平均每座10万元的标准给予奖励。对小型水库数量较多，加固任务较重，财力较困难的区（市）根据实际情况给予适当倾斜。其他不足资金可采取贷款、集体筹资、社会和个人投资相结合的多元化模式进行筹集。

3.3 加强舆论宣传和信息调度，为除险加固工作决策提供依据

该市积极组织报刊、电视、广播等新闻媒体对病险水库除险加固工作的宣传报道。发布关于除险加固工程的通告，要求在水库工程保护范围内要限期拆除违章建筑，清理库内网箱。在水库除险加固期间，任何单位和个人不得进行开发建设活动，禁止任何从事影响水库安全的行为。针对该项工程涉及水库多，工程任务重的实际，确定专门的信息调度人员，制定三天一调度，一周一通报，一月一总结的信息调度制度，为领导及时掌握工程进度、进行正确决策提供依据。

3.4 加强项目建设监督管理，确保除险加固工程质量

小型病险水库除险加固工程功在当代、惠及后世，为把这项工程建设好，必须强化项目管理。形成项目以法人为主体，项目法人向国家和投资方负责的建设与管理机制。

3.4.1 落实水库除险加固工程项目责任主体

按照“谁主管、谁负责”的原则，各区(市)人民政府为小型病险水库除险加固的责任主体，各区(市)人民政府行政首长和主管领导为小型水库除险加固的行政责任人。

3.4.2 加强合同管理

采取招投标方式，选择符合资质要求的施工、监理队伍，签订完善的施工合同，严格合同管理，合理降低建设成本。参建各方要履行合同义务，严格执行合同条款。

3.4.3 强化工程质量管理

全面实行项目法人负责、监理控制、施工保证和政府监督的质量保证体系。明确各有关乡（镇）人民政府的乡镇长为小型水库除险加固工程建设的项目法人，对水库工程项目的实施负全责;区(市)水利部门负责水库工程施工质量监督。并派技术人员常驻施工现场进行技术指导，帮助解决技术问题，确保工程施工质量。

3.4.4 强化资金和财务管理，保证资金使用效果

各有关乡镇人民政府对水库工程项目资金必须专户存储、专款专用，不得截留挪用。资金使用接受市、区(市)水利、财政部门的监督管理和审计。市级补助资金的拨付，视工程进展和区(市)及以下自筹资金到位情况，按工程进度拨款。

3.4.5 加强建后管理

该市出台《枣庄市小型水库管理暂行办法》，该办法总体要求是：加固后的水库，必须按照市场经济要求，建立职能清晰、权责明确的管理体制和灵活有效的运行机制，落实管理主体和负责人，促进水库管理的制度化、规范化、科学化。树立“资源水”、“市场水”意识，实行有偿用水，适当收取灌溉、供水水费。同时大力开展多种经营，拓宽管理经费来源的渠道，使水库管理逐步走上自我发展、良性循环的轨道。

4 结语

小型病险水库除险加固后，增强了该市小型水库的抗洪能力。在2009年，所有水库均实现安全运行，顺利通过了汛期检验。特别2009年秋天大旱，所有小型水库恢复兴利库容、实现正常蓄水，对全市农作物保墒保苗发挥了巨大作用。同时消除了人民群众“头顶一盆水”的担忧，维护了人民群众的生命财产安全。小型病险水库除险加固工程的顺利实施必将在农民脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村进程中起到决定性的作用。