王瑶水库运行管理的现状及发展对策

叶小刚

（延安市王瑶水库管理处 陕西 安塞 717405）

1 水库概况

王瑶水库位于延安市延河流域杏子河中游，是一座以防洪和供水为主，兼发电、灌溉、养殖等综合利用的大（二）型水库。水库于1970年10月动工，1972年12月建成。水库枢纽工程由土坝、输水洞、泄洪排沙洞、水力发电站组成，坝高55m，坝长325m，控制流域面积820km2，总库容2.03亿m3,坝址以上干流长114km。流域内多年平均降水量522mm，汛期的6月至9月降水量为全年降水量的74%，其中7月、8月最大，占全年降水量的51.2%。水库设计标准为百年一遇,两千年一遇校核,设计多年平均径流量4050万m3。王瑶水库由于上游水土流失严重,目前已被泥沙淤积1.12亿m3，占总库容的一半以上,同时由于水库最大泄量仅为78.6m3/s（2004年以前），给防汛工作带来严重的挑战。为增加水库的泄流量，减少库内淤积，2004年经水利部批准,王瑶水库除险加固工程开工建设，在大坝左岸增建了一条直径为3.6m的泄洪排沙洞。该排沙洞建成后，水库最大泄流量将增加至215m3/s。除险加固工程于2007年汛前建成投入使用。

王瑶水库建成运行30多年来，为下游防洪和城市供水发挥了巨大作用。尤其是在1977年7月6日延安特大洪水中，王瑶水库充分发挥削峰、错峰的作用，拦截了上游杏子河2620m3/s的洪水，拦蓄洪量2525万m3，成功避免了其与延河干流延安城区段8800m3/s洪峰的遭遇，极大地减轻了延安市的防洪压力。近年来王瑶水库每年给延安城区供水1510万m3，具有显著的经济效益和社会效益。

2 王瑶水库运行中的问题

（1）管理技术力量不足。

王瑶水库管理技术力量严重不足，管理人员整体平均技术水平不高,业务不精,不求发展进取,无快速反应、应变的能力和经验,满足不了现代水利的要求。该问题主要是工作、生活环境质量低造成的。水利人的工作是单调的、重复的,工作环境简陋落后,生活寂寞、枯燥,生活环境闭塞落后。因此，人才不愿到水库工作；到水库工作的,有点能力的技术人员也会想方设法离开水库，对于水库管理技能和规范化的管理理论疏于学习,与同行和其它行业的交流也很少,而且也没资金和精力去学习与交流。

（2）管理设施落后。

由于水库地处偏远，水库管理单位房屋办公、生活环境原始、落后，水库交通、通讯设施达不到防汛抢险的需要，在遭遇高标准洪水时，往往缺乏抢险机械，且抢险人员无法及时到达。另一方面水利经费不足,在决策时只能以先主后次,先急后缓开展工作，制约着防汛工作的正常开展。

（3）管理体制问题。

1972年10月，在王瑶水库工程指挥部的基础上，成立了延安地区王瑶水库管理处，县级建制，隶属延安地区水利水土保持局，1983年建制降为科级，人员缩编。由于王瑶水库库区涉及安塞、志丹、靖边三县，自水库降格后，水库职能降低减少，水库管理处与库区三县协调十分困难，并且涉及多个部门及多地政府，不好协调，心有余而力不足，水源保护和库区安全管理工作都难以顺利开展。

3 王瑶水库的发展对策

水库的领导班子肩负着带领职工建设和谐水库的历史重任，因此，领导应该以科学发展观为指导，加强学习，提高执政能力，为水库各项事业的发展营造健康和谐生活环境。

（1）坚持科学发展观为指导，加快水库经济发展。

改善水库面貌，利用水库自身优势，搞综合经营发展创新，提高经济效益。例如，利用水库库区面积大，可以种植经济林，大力发展多种经营，以提高职工的收入。利用水库水头落差进行引水发电,对原有电站进行更新改造，并与安塞电网并网供电。发展种植经济果树、沙棘，在抑制水库的水土流失的同时创造经济效益。同时，还可利用水库水面进行养鱼,特种养殖，库区周边可养鸡、养猪，以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展，建立一个良好的生物链。通过发展经济,增强水库的经济实力和市场竞争力,进一步改善水库面貌和工作环境。

（2）改善库区工作生活环境，提高员工待遇。

与延安市供水公司协商，将水库办公搬至供水公司的办公楼，提高办公条件。在水库枢纽和生活区周边种植花草，整修篮球场、室内活动中心。关注民生，关心职工，强化服务职工意识，关心职工身体健康。定期的文化活动丰富多彩，每年召开一次职工家属运动会，组织篮球赛、乒乓球赛、羽毛球、拔河等体育比赛，丰富职工文化生活，为水库职工提供了优美和谐的人居环境。

（3）坚持科技兴库，积极引进人才，加强职工培训。

为改变水库技术人才缺乏的状况,水库管理处大力引进人才，近年来接受大中专毕业生6人,各类成人教育等技术培训30余人,人员素质有了明显提高。目前,管理处有高级职称的1人，中级职称的22人，初级职称的32余人。为了提高职工的专业技能，满足技术人员的求知欲望和工作实践需求,每年订阅数十种技术刊物,并先后购置计算机20余台,提高办公水平。坚持每周2次的学习,努力提高水库工程管理水平。

最近几年，水库多次争取项目，努力改善水库管理手段落后的状况，先后建立了王瑶水库水情测报中心、王瑶水库洪水调度系统和王瑶水库大坝安全监测系统，使水库的水雨情和大坝的各种技术数据能够准确及时到调度中心，实现了全部自动化，做到汛情、险情反应快、决策早。

（4）解决体制问题和水源保护问题

根据《水库工程管理设计规范》有关规定，王瑶水库管理单位级别应达到县级，目前正在向有关部门申请成立延安市王瑶水库管理局，恢复副县级建制，加强管理协调力度。另外，通过与上级部门申请成立库区公安派出所，形成打击偷贩原油和其它破坏水利设施犯罪活动的长效机制，确保水源水质安全。陕西水利