在拓展中实现跨越发展——陕西省水利水电工程咨询中心发展纪实

本刊记者 秦汉

陕西省水利水电工程咨询中心自1995年成立以来，紧紧围绕全省水利前期工作这个中心，本着独立、科学、公正的原则，积极为水利项目宏观决策和水利工程建设提供技术咨询服务，为我省水利水电事业的发展做出了巨大贡献。

近年来，面对陕西水利工作的新形势，陕西省水利水电工程咨询中心以“抓住机遇，开拓创新，深化改革，适应市场，以人为本，加快发展”为工作思路，以“做强做大”为目标，不断拓展“中心”业务范围，不仅为全省水利水电工程建设和行政决策当好了参谋，而且还使得咨询中心业务在拓展中不断扩大。2009年，完成任务产值比2006年产值翻了一翻，全面完成了水利厅确定的各项目标任务，实现了跨越式发展。

调整思路强化经营

工程咨询是投资和工程建设管理中的重要环节，是智力型服务行业，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，在我国起步较晚。随着政府机构改革、职能转变和投融资体制改革的深入，为了推动投资决策的科学化、民主化，保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控，国家越来越重视咨询工作在经济建设中的作用。针对此，1995年，陕西省水利厅正式组建成立了具有独立法人资格的陕西省水利水电工程咨询中心，并在1996年被原国家计委认定为甲级资格，为我省最早的水利行业甲级咨询单位。并出台了《关于加强我省水利水电工程咨询工作的通知》，要求全省“所有建设项目都应坚持‘先评估，后审批’和‘先咨询，后决策’的原则”，为咨询工作的发展奠定了良好的基础。

从2004年开始，受国家宏观经济调控影响，我省水利投资规模增速放缓，咨询中心评估咨询任务也相应出现徘徊，而中心原来在市场上承揽的生产任务规模又很小，使咨询中心的发展面临极大挑战。2006年，咨询任务形势更加严峻。

面对存在的困难和问题，咨询中心组织全体职工进行讨论，并邀请有关厅领导和部门负责同志座谈，认真分析全省水利工程建设形势，统一了思想，坚定了信心。大家一致认为咨询中心要以工程咨询为龙头，提出了“以水利前期工作为中心，服务水利工程全过程”的经营战略，强化对外经营，积极开拓新的业务领域。在确保水利前期工作任务的同时，主动和工程建设业主联系，创造用户，为工程建设提供技术服务。同时在咨询中心内部强化服务意识，为政府和业主提供优质服务，使政府满意、业主满意。

固本强兵建设一流团队

队伍建设是咨询中心必须长期坚持的一项极其重要的工作，特别是面对当前和今后的发展形势，没有一支过硬的咨询人才队伍，咨询中心就很难得到快速发展。咨询中心将队伍建设作为内部管理的首要工作，坚持常抓不懈，使得职工队伍的知识结构得到改善，整体素质不断得到提高。水利厅党组对咨询中心的建设十分关心，使得中心领导班子得到加强。2008年，咨询中心招聘了一名水资源专业的博士，2009年又招聘一名水工专业的硕士，为中心补充了新鲜血液。通过完善制度，鼓励在职职工继续教育，鼓励职工参加各类学习和学术活动、撰写论文、参加各类从业资格考试及创先评优活动，在职职工的业务素质得到有效提高。咨询中心每年都组织职工开展业务学习活动，有针对性地选派技术人员参加中省权威机构组织的专业培训，并根据咨询业务发展的方向超前安排中心技术人员参加技术培训，做好技术储备，为业务发展提供了有生力量。

在加强职工队伍建设的同时，中心还不断加强专家队伍建设，建立了一支专业门类齐全、工程经验丰富、理论水平高的专家队伍。中心常聘的各类专家有近20人，经常联系的专家有200多人，专家库专家有500多人，其中不少专家是国内知名专家，专家库管理更加规范。在专家队伍建设过程中，咨询中心根据我省水利工程建设的实际和技术特点，超前进行技术准备，和国内许多知名的咨询机构、科研院所和大专院校保持联系，为我省水利工程建设提了供技术支撑。正是这支强大的专家队伍，为咨询中心开展各项业务提供了强有力的技术支持，从而树立了咨询中心在陕西水利咨询行业的权威性。

提升服务当好“参谋”

咨询中心是一个以工程咨询为龙头，以规划、设计、招投标代理为支撑的综合性技术服务型企业。为此，咨询中心充分发挥自身优势，积极参与我省水利前期工作，为水利厅行政决策当好参谋，为加快水利前期工作进度、保证前期工作质量做出了积极贡献。

病险水库除险加固是水利建设的一项重要任务，时间紧、任务重、技术要求高，咨询中心承担了病险水库除险加固前期工作的评估咨询任务。为了加快前期工作的进度、保证工作质量、少走弯路，咨询中心采用过程咨询和成果评估相结合的方式，提前介入前期工作。根据我省病险水库的实际，咨询中心组织专家编制了《陕西省病险水库除险加固工程可行性研究工作大纲》和《陕西省病险水库除险加固工程初步设计工作大纲》，指导勘测设计单位开展前期工作；在勘测设计单位工作的过程中，参与重大方案讨论，进行中间成果咨询、出案前咨询和出案成果评估，将问题解决在设计过程中，提高了设计成果的合格率，加快了工作进度，为我省争取国家资金起到了关键作用，得到了有关行政部门和业主的好评。

农村饮水安全项目是党和群众都十分关注的民生水利项目。根据水利部对农村饮水安全项目前期工作的要求，针对该类项目数量多、项目小、前期经费少、参编设计单位力量薄弱等特点，咨询中心主动组织专家编制了《村镇供水工程设计要点》，指导全省村镇供水设计工作，为保证村镇供水工程设计质量发挥了重要作用。

在开展评估咨询工作的同时，咨询中心还充分发挥技术优势，积极参与我省重大水利规划编制、重大水利项目的前期策划和前期工作。先后参与完成了《渭河流域综合治理规划》、《陕西省水利“十一五”发展规划》、《陕西省水资源综合利用规划》、《陕西省南水北调工程总体规划》等十多项规划的编制工作。特别是省内南水北调工程，咨询中心从一开始就参与了工程的前期策划工作，从踏勘报告开始，方案研究、规划、设计咨询、专题研究，一直到工程施工建设，咨询中心都发挥了重要的作用。特别是组织编制完成了《陕西省南水北调工程总体规划》、《陕西省引汉济渭工程规划》和《陕西省引乾济石工程规划》，研究提出了“引汉济渭”、引红济石、引乾济石调水方案。目前，这三项调水工程全部按规划实施，引乾济石已经建成发挥效益。

在“引汉济渭”项目建议书编制过程中，咨询中心承担了本阶段核心工作内容调水规模的论证工作，并参与研究了与调水规模相关的专题报告。围绕“引汉济渭”调水规模15亿立方米，咨询中心在水利厅总工程师团队的直接指导下，通过和省水电设计院的技术合作，组织完成了调水规模专题论证工作，通过了水利部的审查和中咨公司的评估，为最终确定“引汉济渭”15亿立方米调水规模提供了重要的技术支撑。

引红济石是我省“十一五”水利重点建设项目，其主体工程为穿越秦岭输水隧洞，长19.71公里，施工技术难点多。为了使工程建设顺利进行，咨询中心从设计阶段入手，对隧洞设计施工开展全过程咨询。这对于咨询中心来说，是一种全新的咨询形式，也对咨询工作提出了更高的要求。咨询中心根据工程建设的实际，结合工程的技术特点，广泛联系，吸收铁路、公路、水利等方面知名专家组建了引红济石调水工程咨询专家库，对设计、施工中遇到的关键技术问题，有针对性地组织开展了地质专题、钻爆法和TBM掘进比较、竖井施工、隧洞衬浆等专题咨询，使行政决策部门和项目业主对各施工方案有了更加深入的了解和认识，并对最后决策起到了关键作用，得到省水厅有关部门及业主的充分肯定和好评。

精心谋划拓展业务

当评估咨询业务出现低迷徘徊时，咨询中心领导班子意识到，仅仅依靠评估咨询任务是难以满足咨询中心的发展要求的，要使咨询中心上新台阶，就必须大力拓展咨询业务。为此，咨询中心及时调整工作思路，在确保服务水利前期工作的基础上，将咨询业务向工程建设的全过程延伸。

首先，咨询中心一班人认真分析形势和自身优势，寻找业务拓展的切入点。长期的工作实践和专家队伍建设，使咨询中心与其他技术服务单位比较，在政策把握、技术把握和技术协调方面有明显优势。分析工程建设过程，招投标、工程施工过程技术服务、蓄水（通水）安全鉴定、竣工验收技术鉴定、工程项目后评价等环节正是发挥咨询中心优势、拓展咨询业务的切入点。

确定了切入点后，咨询中心立即开始着手进行技术准备工作。一方面针对工程建设过程中的重要环节，组织职工学习和安排参加培训，在国内进行调研，对相关政策法规和专业技术进行有针对性地学习，对国家现在还没有正式安排开展的工作，如“代建制”、工程项目后评价等，超前安排培训和学习；另一方面，咨询中心全力以赴申请办理了承担这些任务的相关资质，为拓展业务进行了必要的技术准备。对外经营方面，在确保评估咨询的前提下，加强对外经营的力量，适应市场需求，根据项目的特点，积极主动开展经营活动。

经过咨询中心一班人和全体职工的艰苦努力，咨询业务得到较大的拓展。咨询中心承担并完成了我省水利行业第一个工程施工和建设监理招标代理项目，承担并完成了我省水利行业第一个勘测设计招标代理项目，截至目前，已完成代理项目工程投资总规模近30亿元。承担并完成了我省水利行业第一个工程项目“代建制”试点任务，第一个施工图审查试点项目，第一个水利工程竣工验收技术鉴定报告，第一个财政资金绩效评价报告。这些众多的“第一”，不仅为咨询中心的发展奠定了雄厚的基础，使得业务规模在不断扩大，而且还为我省水利行业工程建设咨询和管理积累了丰富的经验。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”目前，陕西水利“十二五”发展规划蓝图正在绘制，陕西水利建设又将迎来新的建设热潮，这为咨询业务的发展提供了良好的契机。相信在省水利厅党组的正确领导下，在有关方面的关心支持下，通过全体职工的共同努力，咨询中心一定能够谱写更加辉煌灿烂的篇章。陕西水利