陕西水利标准化工作现状及建议

李效禄

（陕西水环境工程勘测设计研究院 陕西 西安 710021）

水利标准化工作的主要任务是为实现新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作。改革开放以来，特别是实施水利标准化“三五工程”计划以后，水利技术标准得到了迅猛发展，截至2006年8月，现行有效水利技术标准共计453项，为水利现代化建设提供了强有力的支撑保障。地方水利标准化工作的开展必须依据当地实际情况，在贯彻实施水利国家标准和行业标准的基础上，发挥地方优势和特点，并积极有效地利用标准化手段推进地方水利建设，这对实现地方水利可持续、健康、和谐发展具有重要的意义。

1 陕西水利标准化现状

1.1 制定了《陕西省水利技术标准体系表》

陕西省水利厅于2004年组织编制了《陕西省水利技术标准体系表》，共收录了水利行业的技术标准2318项，涵盖了水利行业的各个方面。体系表中地方标准84项，其中已颁28项，拟编56项。该体系表是编制和修订地方水利标准的主要依据，也是推动地方水利行业技术标准体系科学化的基础，同时也是督促检查地方水利技术标准改进情况的重要依据。对开展水利领域科学研究也具有重要的参考作用。

1.2 地方标准的制定情况

“九五”之初，省水利厅加强以水利技术标准为主体的技术法规体系建设，专门制定下发了水利标准化建设计划，重点实施了防洪标准等9项国家标准、堤防技术规范等17项行业标准和灌区方田建设技术规程等10项地方标准。2003年又编制了陕西省农业标准化体系表，其中水利、水保生态建设23项、水产部分111项，使陕西水利技术标准体系建设跨上新台阶。

由于我国地域广袤，各地自然环境条件、经济发展、人文技术水平差异很大，故而在贯彻实施水利建设国家标准和行业标准的前提下，因地制宜，充分发挥地方优势和特点，按计划编制适合地方特点的地方标准是标准化工作的重要任务。省水利厅先后组织、编制并颁布了：灌区方田建设技术规程、井灌工程验收办法、U形渠道量水槽的基本要求、水土保持基本术语、淤地坝技术规范、小型水源工程、输配水渠道工程、引水拉沙造地工程等28项地方标准。其中，针对关中灌区改造制定实施的U形渠道量水槽系列标准，规定了在U形渠道上建造量水槽的设计、施工、安装要求和检验、评定方法，其在流量的不确定度估算方面达到了国际标准的要求。

1.3 标准的宣贯和实施监督

从“九五”开始，贯彻国家强制性条文成为水利工程建设的重点工作，而对技术人员进行培训，是宣传贯彻强制性条文的首要任务。省水利厅通过组织，让勘察、设计、施工、监理和其他工程技术人员参加了《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）的培训。经过多次对新近颁布的国家、行业标准的培训，保证了国家和行业标准能及时有效地在陕西省水利建设中发挥作用。标准技术规范是工程审查重要的依据，而工程严格按照标准技术规范进行审查，是把违规设计、质量安全隐患消除在施工之前的重要手段。

2 水利地方标准化工作存在的问题

2.1 标准化管理体制不明确

在《标准化法》及《标准化法实施条例》中，对地方标准化工作的范围、性质等规定不够全面，使得标准化行政主管部门和水利行政主管部门各自强调本部门的职能，未能很好的理顺关系，形成多头管理。水利标准化机构和队伍与国内同行相比，相差很大，更谈不上WTO/TBT协议对标准化机构和队伍的要求了。

2.2 地方标准发展滞后

①地方水利标准体系不健全，更新速度慢。陕西省水利技术地方标准目前仅有28项，其中15项为2003年年底颁布实施，其余13项为1996年前颁布。②各专业不平衡，现有地方标准均分布在灌溉排水、水土保持和渔业等门类，其余专业领域还是空白。③采用国际标准程度低。陕西省颁布的水利技术标准中，只有4项U型渠道量水槽系列标准，在流量不确定度的估算方面达到了国际标准ISO4395的要求。由于对外合作交流较少，水利整体技术没有被国际市场接受，在国际水利工程建设市场上竞争力不强。

2.3 标准化经费短缺

水利行业对标准化经费的支持主要体现在编制技术标准方面，并表现出补助性质，标准管理经费、研究经费更是没有着落。随着水利科技体制改革的深入以及水利企事业单位改革向纵深推进，各单位事业费不断减拨，请有关单位承担水利标准化这种偏公益性工作的难度也相应随之增加。加之地方财政没有专项经费制定标准，故很难申请到标准制定费用。参加标准制定的技术人员的劳动付出与报酬相差甚远，经费不足，不但影响标准制定周期，也很难保证标准编制的质量。

3 对策与建议

3.1 完善水利技术标准体系

地方水利标准化工作从指导思想、计划安排到标准的制定、修订和实施各阶段，还与国内其他行业存在很大差距。加之标准制定周期长，更新速度慢，不能快速灵活地满足水利事业对标准化工作的要求，使得标准实施以及对实施的监督不力，标准信息化水平低。因此，需要尽快调整和完善地方水利技术标准体制，以《陕西省水利技术标准体系表》为框架，制定陕西省《水利地方标准化发展规划》，加大投入力度，按计划完成标准的制定和修订工作。加大采用国内外先进标准力度，提高水利技术标准的质量和水平，为满足水利改革和发展的要求提供必要的技术支撑。

3.2 提高水利标准化意识和质量意识

水利技术标准的宣传贯彻是地方标准化工作的首要任务，也是开展地方标准化其它工作的前提和基础。建议尽快构建适应社会主义市场经济的水利标准化管理新体制，形成以主管机构、主持部门、归口单位和主编单位为主体的标准化管理新体制。建议水利行政主管部门通过各种渠道，采取有效措施，尽快培养一支水利标准化队伍，并积极组织水利从业人员对标准化知识进行学习，提高水利标准化意识，把对水利技术标准的宣传贯彻培训和对执行情况的监督检查纳入日常管理的工作中去。

3.3 地方标准的实施与监督

在地方标准制定过程中，应结合陕西省的优势，加大对国际标准和国外先进标准的采用力度，以健全我国水利标准体系，提高水利产品在国际上的声誉和竞争力。地方标准监督工作的开展，应与国家标准、行业标准的实施相结合，而地方标准又是国家标准、行业标准的补充和延伸，只有两者相结合，才是一个完整的标准体系，才能会发挥地方标准的最佳社会效益和经济效益。