凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨

王林 张锋

（凤翔县水利局横水河管理处 陕西 凤翔 721400）

凤翔县总面积1179km2，辖17个乡镇，250个行政村，13万户，总人口51万人，农村人口45万人。据《凤翔县农村饮水现状调查评估报告》，在“十五”末，全县仍有15万城乡群众饮水不安全，主要分布在北部浅山区及城关与虢王镇地区。目前已建成运行的村镇供水工程，由于大多建设标准低，水源保证率低，水量不足，管护措施不到位，又造成了新的饮水不安全。因此，在当前如何解决现有农村群众饮水不安全，建好、管好农村饮水安全工程显得尤为重要。

1 农村饮水工程现状

凤翔是一个农业大县，农业人口占全县人口的88%。据全县饮水安全调查统计，全县塬区以集中式饮水为主，山区和半山区以分散式饮水为主，共建成农村供水工程458处，初步解决了30万农村群众的饮水不安全问题。但还有15万农村群众饮水不安全，涉及17个乡镇133个村，点多、线长、面广。全县已建成城关、柳林、彪角、陈村等城镇集中供水工程7处，总供水规模8600t/d，年饮水量 242万 t，受益人口 6万余人。其它10个乡镇无集中公共供水系统，仅靠附近村组供水系统解决政府机关和企事业单位生产生活用水。

2 农村供水工程存在的主要问题

（1）通过对建成运行的458处农村饮水设施进行调查了解，40%农村饮水设施建设标准低、饮水规模小。饮水工程的饮水水源井、调蓄设施和饮水管网等设施落后，导致供水工程运行寿命缩短，没能充分发挥工程效益。例如糜杆桥镇竹园村、关村每个村民小组建有的一个小型供水工程，供水规模小、群众负担重，且不便管理。

（2）供水工程运行管理不善。70%供水设施薄利运行，水费中没有提取维修管理费，饮水工程管网和设备发生故障后，缺少维修资金，致使工程瘫痪。例如郭店镇东南家凹村供水工程，工程建成运行不到2年，由于水费征收不到位，工程至今无法正常运行。

（3）城关和虢王镇等地区群众饮用简易筒井水，水质不达标，用水不方便。家中简易筒井水体细菌学指标超标，加之化肥施用量较大，水体污染比较严重，直接影响群众身体健康。随着近年来农村生产用水量逐年增加，加之近几年持续干旱，部分饮用水源井水位严重下降，机井吊空，造成新的饮水不安全。

（4）农村饮水工程建设多部门管理，出现给村组安排国家投资锦上添花的多，雪中送炭的少，农村存在的饮水不安全问题没能真正得到解决。10%的农村饮水工程，村民为图节省资金自己建设管理，设计不合理，使用不合格的材料设备，导致饮水工程功能不全，效益无法正常发挥。加之有的农村饮水工程没有设计，工程建设质量参差不齐，标准不一，例如尹家务乡老疙瘩村五组供水工程建成投运不久，蓄水设施和管网跑、冒、漏现象严重，群众意见较大。

以上诸多原因致使农村饮水安全问题越来越突出，很难满足目前农村经济社会发展对水的需求，供水不足已成为制约农村群众生活水平提高和经济发展的重要因素。解决农村饮水安全问题已迫在眉睫。

3 农村供水工程建设管理对策

3.1 明确整乡推进建设思路，加快建设步伐

积极实施整乡推进战略，以高起点、高标准、规模化建设农村饮水安全工程。实施整乡推进战略一是能综合考虑区域内经济发展规划和战略部署，工程建设规模大、标准高、质量有保证；二是工程总投资虽较大，但人均投资小，群众自筹资金少；三是便于管理，便于使饮水工程实现良性运行，充分发挥农村饮水安全工程的综合效益；四是利于区域水资源达到优化配置和可持续发展利用。例如凤翔县唐村乡集中供水工程，工程供水范围包括唐村乡小唐等三个行政村，涉及供水人口8000多人，工程总投资300万元，人均投资不到400元，远低于国家投资补助标准。目前管理由乡水供水站统一管理，水费1.5元/m3。群众乐于接受，且管理方便。

3.2 健全管理机构，提升管理水平

健全农村供水工程管理机构，规范供水工程资质管理，使农村供水工程从设计、施工、物资供应、运行管理有章可循，规范管理。

成立农村饮水工程建设管理专门机构，组建专业化的施工队伍。抽调专业技术水平高、业务素质强、施工经验丰富的工程技术人员，组成专业建设管理队伍，邀请供水专家进行给排水专业知识及建设管理设计、施工技术培训。提高农村供水工程初步设计编制标准，实现设计方案合理，施工方案优化，费省效宏。强化村镇供水管理，规范农村供水水价，对建成农村供水工程进行技术指导、水价监督、后勤保障等管理服务，保证农村供水工程规范管理和正常运行。

凤翔县实行村镇供水统一管理以来，该县村镇供水站先后参与实施了十几处农村供水工程的建设管理，并组织乡镇供水站运行人员和农村饮水工程管理人员进行了培训，该县农村饮水建设管理水平逐年得到提升，现在建成的农村饮水工程水厂外观形象好、建设质量高，进户工程统一标准、统一施工，达到了村镇供水工程建设标准和规范要求，供水工程管理规范，群众满意。

3.3 制定管理办法，强化饮水工程管理

制定《村镇供水工程运营管理办法》，规范水费收缴行为。落实工程管护措施，加强工程建后管理，是农村供水工程可持续运行的根本保证。编发《凤翔县村镇供水工程运营管理办法》，落实建档立卡，社会公示，资金报账，集中采购，工程监理，管理责任等管理细则。推行用水户全过程参与建设管理模式管理，使供水工程从规划、设计到施工、验收及运行管理等各个阶段都有用水户代表参与，不但能维护用水户知情权、参与权和监督权，还能充分征求用水户意见，接受用水户的监督，以调动用水户参与工程建设和管理的积极性。凤翔县南指挥镇八旗屯村供水工程建成于2008年7月，工程建成后，县村镇供水管理站指导其成立了用水者协会，配备了2名管理人员。经过1年多运行，目前该协会已经积累工程维修基金5000余元。

健全质量监控体系，落实工程质量监督管理措施，推行工程质量管理“四制”、“三检”制度，确保工程的关键工序、隐蔽工程施工过程有监督、有监理，施工质量有保证。

3.4 积极推广供水工程新材料、新设备、新技术

加强农村饮水安全工程材料供应管理，选择经济耐久、强度高、安全达标的供水材料设备，是保证农村供水工程建设质量长久发挥工程效益的关键。

在供水工程材料供应和设备采购中，采取询价、议标、招标等方式统一采购，按工程项目核定的数量供应、结算。杜绝伪劣材料和设备流入供水工程建设现场，推广应用PPR、PE等新型管材，确保工程建设质量。

在农村供水工程实施中，据调查，凤翔县所有供水管材一律通过招标采购，而且由于国家补助标准的提高，相对提高了供水管材标准。供水工程建成后，供水管网没有发生渗漏和爆管等现象，供水保证率大大提高。

3.5 建立水质管理监测体系

落实农村饮水安全工程水源保护和工程管护措施是保证农村供水工程水质安全的重中之重。制定落实供水工程水源地保护管理政策，加大饮用水源环境保护意识宣传和水资源保护执法力度，实行综合防治，是确保区域水环境保护和治理措施落到实处的有效手段。该县目前已经成立了县水质监测中心，已经能够初步检测10项水质指标，可以保证农村供水工程常规指标监测，确保农村群众饮水安全。

4 结论

当前农村饮水安全工作面临着前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战，解决农村群众的饮水安全问题是当前一项紧迫而艰巨的任务。因此加强农村饮水工程建设管理，积极实施整乡推进战略，扩大供水规模，提高建设标准，推广新工艺，提升建设管理水平，是确保把农村饮水安全工程建好、管好的根本措施，是让农村人民群众早日喝上干净、卫生、放心的自来水的重要保证。陕西水利