延安市水利工程管理单位存在问题与对策

惠建设

（延安市农村饮水工程建设指导站 陕西 延安 716000）

1 基本情况

延安市是水资源贫乏地区，且时空分布极不平衡，降水多集中于汛期，以洪水形式出现，利用率低。随着社会经济的发展，用水需求量逐年增加，供需矛盾十分突出。为了有效解决这一问题，全市建成各类水库29座。总库容4.86亿m3，发展设施灌溉面积3.8万ha，有效灌溉面积2.4万ha，各类供水工程年总供水量为 1.55 亿 m3。

1.1 组织机构和管理形式

据统计，延安市拥有国有水利工程管理单位31个，其中灌区单位5个，供水单位16个，水库管理处7个，电站2个，堤防单位1个。按单位性质分，有事业单位26个，企业单位5个。事业单位中，全额拔款单位9个，差额单位5个，差补单位1个，自收自支单位11个。

1.2 人员结构情况

水管单位共有职工1444人，其中在职职工1276人（其中从事防洪排涝338人，农灌216人，城市供水654人，水力发电41人，综合经营27人），共有编制953人，超编323人。

1.3 水价及资产情况

县城供水公司的售水价格：生活用水每吨2.5元～3元之间，综合用水价格在2元～3元之间，而制水成本均高出售水价格0.5元～1.5元；灌区灌溉售水平均价格极低，多数为支援农业生产的服务性供水，是无偿灌溉用水。全市水管单位拥有固定资产原值26670万元，其中农灌5829万元，防洪排涝5477万元，城市供水13011万元，水力发电1001万元，综合经营1352万元。

2 工程管理及经营情况

2.1 水库工程管理

水库工程管理情况较好，多数单位有固定的人员，有编制，有经费，政府和有关部门给予了一定的重视和支持。王瑶水库为全市唯一一座大型水库，市上管理，科级建制；吴旗的周湾、长城水库2002年成立了水库管理处，各有5名编制。

2.2 灌区管理

目前灌区单位运行状况较差，资金缺乏，人员不稳，工程老化，无法正常运行。周湾、长城两灌区属二级抽水灌区，由于年久失修，扬水能力已达不到设计标准，干渠多处渗漏，支斗渠基本报废。两灌区实际灌溉不到2000亩的农田。宝塔区南泥湾灌区管理处属事业单位，科级建制，担负着宝塔区南川万亩粮、菜田的灌溉任务，有效灌溉面积1.1万亩。年平均收入不足4万元，且都用于渠道岁修。许多群众只图省事，大面积播种玉米，经济收入差，交费成了大难题。虽然灌区被定为事业单位，但实际为自收自支，所收费用无法维持现有职工的工资发放，使15名职工自谋职业。而灌区每年的清淤和防洪管理负担随着工程老化而逐年加重。宝塔区延惠渠始建于1958年，渠道总长33km，由于210国道的改建和城市建设规模的扩大，到2008年，受益区只有3个乡镇的12个行政村，灌溉面积7200亩。延惠渠管理处属差额事业单位，科级建制，现有职工76人，其中在职职工46人，年需工资70.6万元，工资缺口26.92万元。从2002年起，在职职工工资按比例发放，其中处领导90%，站组长和内勤80%，工人70%，截止2008年底，除财政补贴外，已拖欠工资75万元。

2.3 供水企业管理

供水单位多数负债运行，由于水价不到位，效益低下，工程很难维继。出现供水量越大，企业亏损越多，工程建设规模越大，企业负债越重的恶性循环。吴旗县自来水公司与全市12个县自来水公司一样，于1996年从城建部门划归水利部门管理，属事业性质企业化管理，目前公司贷款额达到2000万元，出现了水养不住水的困境。一是人员超编严重，现有在职职工85个（其中临时工12个），远远超过编制人数45个。二是水价不到位，按贷款和运行实际计算，供水成本应在6元/吨左右，而目前平均水价仅2.9元/吨。三是建设资金筹措困难。公司年收入120万元，仅贷款利息就要支付80万元，已拖欠职工工资1年。宜川县江河供水有限公司是对原宜川县自业水公司改制后由延安市江河供水公司控股组建的有限公司，负责对宜川县城供水。2000年投资1609万元完成了县城供水工程改造，现有职工26人，目前公司贷款达到800万元，年应付利息60余万元。主要原因是贷款利息大，供水量低。工程设计日供水量5500t，实际供水1300t，售水量1000t，平均水价3.5元，年平均收入100万元，正常支出120万元，年亏损在110万元以上。加之宜川县城内自备水源井较多，若不加以控制则有增加的趋势，供水量将会逐年降低，使企业难以发展。

2.4 小水电站管理

延安的小水电站较少，主要分布在宜川和黄陵等县，多数为承包管理。宜川县甘草水力发电有限责任公司前身为宜川县甘草水力发电厂，系国有控股企业（国有股为98%），装备500kW水轮发电机组两台，多年平均发电量146万kW，现有职工34人。实行董事会领导下的经理负责制。2008年共发售电量165.72万kW·h，实现产值38.19万元，上缴税收2.53万元，实际支出98.61万元。目前存在的主要矛盾和问题：一是人员整体素质较低。初中以下文化程度占25%，没有大专以上者。二是债务大，人员臃肿。建设投资600余万元，其中贷款487万元，仅2008年债务利息就高达45万元。另处，现有富余人员10余人。三是近年来干旱少雨，水资源不足，无法满额运转，平均出力在700kW左右，加之机组老化、管道渗漏等问题极大制约着企业生产运营，2003年维修开支高达13.20万元。黄陵县张寨水电站1970年建成投产，属自收自支单位，装机为2×100kW水轮发电机组两套，现有职工12人，2003年国家对上网电价下调，并对上网电量进行限制，超量电价更低。由于生产能力受到自然条件限制，职工只能拿到60%的工资。

2.5 河道管理

县区河道管理部门均为防汛部门，属财政供养事业单位。延安城区河道管理部门为延安市区河道管理处，事业单位，科级建制，全额拔款，编制161人，现共有职工201人，其中在职161人。

3 工程存在的问题及建议

3.1 主要问题

（1）水管单位人员经费没有保证，管理费用难以落实。由于地方政府财力有限，对水管单位实行差额、差补和自收自支政策，不给管理单位维护经费，连按比例的人头经费也一再销减。水利工程管理维护费用较高，水管单位难以承受。许多单位只是为保证职工工资能按比例按时发放，根本无力考虑单位的发展。

（2）水价低，水管单位入不敷出。水管单位尽管尽力强化管理，优化工艺，以降低制水成本，但政府部门批准的综合供水水价，仍远远低于水管单位的制水成本，这就使得供水单位每供一方水，就会有2元～3元不等的亏损，供水量越大，亏损越多。在许多城市居民受益的同时，水管单位承受着越来越大的亏损压力。

（3）工程改扩建资金紧缺，发展受到限制。随着城市的发展和社会进步，水管单位的服务范围也将进一步扩大，由于改扩建资金紧缺，只有靠企业通过贷款自筹解决，就出现了每新建一处工程，水管单位就加重一次负债的现象。在工程不断完善、改进、扩大规模的过程中，水管单位的负债也就越背越重。

3.2 几点建议

水利工程是一项服务于社会的公益性事业，水利是农业、工业、国民经济乃至社会发展的命脉，对社会的发展和进步起着重要的基础作用。水利要更好地服务于社会，受益于民，其发展的责任则应由全社会、全民来承担。

（1）对水管单位应列为事业编制，全额拨款，以保证水利管理队伍的稳定，更好地为社会事业服务。

（2）建议国家安排投资对公益性水利工程进行维修改造，以帮助水管单位改善工程规模，及时维修和定期检修水利工程，以消除潜在的隐患，保障水利工程良性运行，延长工程使用寿命，提高水利工程的供水能力和服务水平。

（3）对2000年前采用国家投资和电站贷款自筹兴建的小水电站，其贷款应由国家帮助解决，并进一步落实电价政策，提高入网电价。

（4）提高城市供水水价，使单方水价达到5元以上，以保证企业的正常运行，促进节约用水。加强水资源的统一管理，依法关闭自备井，促进供用水量的平衡。

（5）加大职工培训力度，进一步提高职工的业务技能和专业水平，塑造复合型人才。

4 结语

随着社会经济的发展以及用水需求量的逐年增加，延安市水资源的供需矛盾将会日益尖锐。为了管理好、运用好水利工程，应成立相应的水利工程管理单位，落实管理人员和一定的工程运行经费，制定切实有效的工作制度和管理办法，确保工程安全运行，正常发挥工程效益。陕西水利