我国建设工程招投标管理的通病与防治

施全 倪洁

在我国当前的建筑市场交易中，建设工程招标投标制已被广泛采用。建设工程招标投标制度以组织化、固定化和规范化的操作程序，通过市场价格规律，使建筑业市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，一定程度上促进了我国建筑业的健康发展，为我国建筑企业参与国际竞争提供了有力保障。但由于种种原因，当前的招、投标现状仍存在不少弊病。

我国建设工程招标投标中的通病主要表现为:1)由于我国处于社会主义的初级阶段，现今基本建设管理中还带有“计划经济”的影响，导致有些业主部门的领导滥用职权，政企不分，行政干预多，部门和地方保护主义泛滥。某些业主在建设工程招标投标时采用不规范行为，例如为内定的施工单位量身订做资质要求、限制招标公告发布范围等，使某些施工单位或下属公司获取中标资格，无法做到建设工程招、投标的公开、公平、公正。2)市场主体过度竞争，建筑施工企业串标、围标、陪标和商业贿赂现象时有发生，守法意识差。有的企业通过恶性竞争低价中标，中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。近年来，我国杭州、上海相继发生在建地铁工程塌陷、住宅楼倾覆等恶性事故，其根源就与工程“转包”有直接关系。3)我国建设工程招标代理制度尚不完善，建设行政主管部门还未制订出相应的政策来考核工程招标代理机构的工作质量优劣，为不规范的招、投标行为提供了可乘之机。工程招标代理机构作为社会中介组织，在经济利益的驱使下与投标人合作，欺骗业主和其他投标人或与行为不规范的业主、投标企业合谋进行暗箱操作、搞虚假招标，给现行招标投标制度的执行造成负面影响，不利于我国建筑市场的培育和施工企业的健康成长，使招、投标成为走过场。4)建设工程招、投标专家评定办法不够科学，有待改进。建设工程招标投标监督管理工作人员对于每项工程首先要进行资格预审，筛选出数家合格的施工单位，即“入围”。然后参与招标文件的现场踏勘和投标答疑，可以大致熟悉一下投标方。而专家评委被要求在短时间内对多家施工企业进行评优，由于不了解工程情况，只能凭一些厚厚的申报资料和投标文件定标，其结果往往是重商务标，轻技术标。这样的专家评委评定方式，并不能选择最优秀、最适合的投标人。5)现行的建设工程招投标制度不利于建设工程的项目管理。在实际工作中，招标投标文件只在确定施工企业时用一下，中标后续工作与招、投标管理机构毫不相干，施工方与业主签订阴阳合同、层层转包等违法事件时有发生。有些施工单位中标后再以高价索赔、偷工减料等方式获利，工程决算时的决算价和中标价往往相差很多，容易滋生腐败。

以上问题是我国建设工程招标投标中的通病，急需防治。故我建议:1)我国政府必须完善建设工程的招、投标相关法律法规，建立全国统一的建设工程招投标市场。根据《中华人民共和国建筑法》精神，为进一步加强工程招标投标的管理，培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场，应大力推行公开招标，严格限制议标。采用议标方式的工程，限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程。要逐步形成国家与跨区域的工程交易大市场，打破地方和部门保护壁垒，对通过资格预审的人数不作数量限制，凡是通过资格预审的申请人均可参加投标，以防止投标人串通投标，保证建设工程招标投标的透明、公正。2)借鉴发达国家的成功经验，采用工程保险和工程担保制度。建立建筑市场的风险转移体系，这是国际上规避工程风险的成功管理方法。国外工程担保的主要类型有:投标担保、履约担保、业主支付担保、付款担保、保修担保、预付款担保、分包担保、差额担保、完工担保、保留金担保等。通过加大投标方成本的方法，提高施工单位的投标责任感，可以有效防止相互间的过度竞争，可有效防御潜在的工程风险，避免或减少转包等现象的发生。必须提高勘察、设计等建设工程前期工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更，建立设计赔偿、保险制度，可以保证工程量清单项目齐全，施工方案准确。3)全行业要建立施工企业、招标代理机构的诚信评级体系。对严重违规者列入黑名单，取消其从业资格，决不姑息，使违规行事的人员和机构“一处受罚，处处受制”。对经营规范、技术先进、业绩突出的施工单位，按工程类别、特点评等级录入数据库，评分评级并联网予以公布，并在建设工程招、投标时作为资信分的依据。这将有利于我国建筑市场的培育和施工企业的健康成长，防止招、投标时施工方、招标代理暗箱操作、搞虚假招、投标。4)规范建设工程招标文件的编制，确保工程量清单标底的准确性。2003年7月起，我国开始实施《建设工程量清单计价规范》，标志着我国工程造价管理从传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的转变，为“实物法”提供了条件，也是我国加入WTO世界贸易组织的迫切需要。工程量清单的各项目描述要尽量详尽，技术参数和规格型号要细化。必须具备科学、完善的施工方案以减少以后的合同纠纷。所以在最低价竞标时，尤其要做好招标准备工作如:加强标底的复核。必要时改进评标办法，对施工图纸交代不清或施工有疑问的、不能准确套价的建设工程，请专家评委现场踏勘解决。要重商务标，更重技术标，要加强施工组织设计的审核。5)严格 建设工程招标投标前、后管理。咨询、勘察、设计、施工、项目管理等要根据市场的需要统一起来，提高为业主提供多方面服务的能力，多一些事前、事中介入，尽量减少工程重大失误。例如:江苏省南通市狼山四贤祠扩建工程招、投标结束后，才发现图纸总图有错误、现场无法放线，导致施工队无法进场施工。造成甲乙双方人、财、物的巨大浪费和严重工期延误。同时，必须严格执行建设工程的项目经理负责制，规范建设工程实施过程的工程变更行为。杜绝施工方与业主签订阴阳合同、现场乱签证、乱变更等违法事件的发生。

完善我国现行的建设工程招、投标管理制度，就必须从源头上治理招标投标中的通病。这将有利于我国建筑市场的健康有序发展，有利于打造高素质的建筑企业，为我国建筑企业参与国际总承包竞争提供有利条件。

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