工程结算审查质量影响因素探析

孙彩玉 蒋凯辉

1 概述

工程结算审查是建设工程全过程造价管理的重要环节，工程结算审查工作的质量优劣对建设工程全过程造价管理的质量水平具有重要影响。工程结算审查的科学性和准确性不仅直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，也关系到建设工程行业的健康发展。随着工程建设法规制度的不断健全和工程造价管理整体水平的不断提高，工程结算审查总体水平在不断提高，但与国家经济发展的客观要求相比仍不尽如人意，不仅影响了工程造价咨询单位自身的发展，同时影响了建设工程行业整体的发展。究其原因，影响工程结算审查质量的因素不仅与工程造价咨询单位有直接的关系，而且与工程建设、设计、施工、监理、质量监督等方面都有相关关系。深入探讨影响工程结算审查质量的因素，对促进工程管理的健康发展具有十分重要的意义。

2 明确责任主体，严格遵守法规

2.1 企业单位与行政执法机关的职责不得混淆

有的审计机关认为审计部门的职能包含着对工程结算进行审查的职能，这不仅是一种错误认识，也影响了建设市场的规范化和法制化进程。工程造价管理是一项政策性、技术性强，法律关系复杂的工作，是由立法、执法、咨询、监督、仲裁等多因素构成的完整体系。审计机关起着政策指导和执法监督的职责，而造价咨询单位是建设市场独立的第三方服务机构，独立履行政策机关和法律赋予的相关具体职责，《建设项目工程结算编审规程》明确规定，工程结算审查由工程造价咨询单位负责。

2.2 做到有法可依是搞好工程结算审查工作的前提

工程结算审查质量优劣，直接涉及到工程建设各方的切身利益，是一项政策性和法规性极强的工作，工程结算审查成果在解决有关方法律纠纷中同时具有法律依据效力。因此，在进行工程结算审查过程中，使每个环节都建立在明确的法律、法规、政策和规范的基础上是非常重要的。《建设项目工程结算编审规程》是目前开展工程结算审查工作最重要的强制性规范，必须严格执行。应该按照规程要求，在工程结算审查中做到审查依据准确、审查程序正确、审查方法科学、审查内容全面、审查时效高效、审查成果齐全、相关文件规范、档案管理及时。

3 工程结算审查人员的成与败

3.1 扎实的专业素质是基础

工程造价管理本身就是一个综合性的学科，工程造价审查人员应该是掌握多学科相关知识的复合型技术人才，除造价管理专业知识外，对工程结构、设计施工、建筑设备、质量验收、建设监理等专业知识的了解和掌握对有效履行工程结算审查岗位职责非常重要。可以想象，没有扎实的结构识图能力和施工技术知识，如何能够准确地进行工程量审查。随着科学技术的飞速发展，新的建筑技术、建筑材料、建筑设备不断运用于工程建设中，一名优秀的造价工程师不仅专业素质基础要牢固，而且在工作实践中应注重跟踪科学技术的发展趋势，善于学习新知识，这样才能使工程结算审查工作建立在扎实的专业素质基础上。

3.2 良好的职业道德是前提

工程结算审查不仅仅是对哪一方负责的问题，工程造价咨询单位应该是中介机构，其本质的职责是规范建筑市场，为国家经济建设健康发展起到促进作用，所以良好的职业道德是作好工程结算审查工作的前提。同时良好的职业道德，也是树立工程造价咨询单位形象，提高企业信誉的重要前提。

3.3 科学的工作态度是关键

科学的工作态度反映在工程结算审查工作中，就是不以主观意识办事，对所有审查资料都要力求客观和真实。万事问个为什么，事事追求有出处是工程结算审查人员的宝贵业务品质。工程结算审查人员要与工程建设各方打交道，必须对经手和所有材料认真核对，去伪存真，确保第一手资料是准确的。如工程量是工程费用计算的基础，工程量的真实性必须认真核对，对设计和施工变更的部分，必须重新核算，确保“量”与“价”的准确真实。对定额套用的审查至关重要，首先要审查定额的选用是否正确、合理;其次要审查定额的使用过程是否严谨;另外要审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。

3.4 细致的工作作风是保障

工程结算审查是一项非常细致的工作，每一个细节都涉及国家和相关企业的切身利益。由于种种原因，造成目前我国的建筑市场还没有达到完全正规的程度，从立项、规划、勘察、设计，到施工、监理、验收、竣工等许多环节，存在着不合法和欠规范等现象。加之新技术、新工艺、新材料的广泛应用，以及国家财政、税收政策的改革调整，给高质量地提交工程结算审查成果提出了非常高的要求。对于大型工程项目，某项工程量确定不准确或漏掉某个项目，对整个审查结果影响甚大。因此，细致的工作作风必须成为工程结算审查人员的必备素质。要做到细致审查，应当做到发现问题及时核对，包括到现场核对，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的因洽商而没有施工，是否已经去掉的部分没有变更通知，是否在变更的基础上又发生了变化等，决不能为图省事而给工程结算审查成果造成隐患。

4 工程建设相关部门的得与失

4.1 加强工程建设项目过程管理是提高工程结算审查质量的前提

国家有关部委和各地区建设主管部门都颁布了许多工程建设的相关法规，对工程建设各阶段和各环节如何管理都有明确的规定，只要各方都能严格按工程建设程序办事，就可使工程结算审查有据可查，真实可信，避免经常出现的种种补办签证、材料价格变动缺少凭证、材料检验和进度验收档案缺失等现象发生。而无论对于建设单位还是施工单位来说，加强工程建设项目管理，保存完整可靠和原始记载，不仅有利于工程结算审查，而且有利于维护自身的合法权益。

4.2 要不断提高工程建设管理各环节的人员素质

加强工程建设项目过程管理，必须依靠高素质的管理队伍。有的企业出于压缩职工员额、减少开支等考虑，不注重技术管理队伍建设，致使一些关键岗位的人员素质不高，无法有效开展工程建设项目过程管理，到了工程结算审查时，为了自身的利益，采取各种不合理，甚至不合法的手段，误导或干扰工程结算审查。这绝不应该是有远见的企业领导者的所为。无论从时间还是投资看，工程施工过程在整个工程建设项目过程中都占有相当比重，配齐并提高工程施工企业中的造价管理人员及其素质，无论对整个工程建设项目质量，还是对施工企业自身来说都是有百利而无一害的。

4.3 应加强工程建设各方的协调和配合

每一个工程建设项目的顺利实施都需要勘察、设计、施工、监理、质检、造价、审计等多个部门的通力协作。实践表明，许多工程建设管理过程出现的问题，分析其产生的原因往往是由于参与工程项目建设的有关单位缺少相互配合与协调造成的。而建设过程中某一环节没有协调好，往往会给后续管理工作带来不可挽回的影响，导致工程结算审查难以顺利开展，甚至造成双方对峙公堂。做好工程建设各方的协调配合工作需要各方的努力，特别是建设单位和监理单位，而在工程结算审查阶段，工程造价咨询单位应切实履行中介方的职责，主动协调好各方的关系，为工程结算审查创造一个和谐的氛围。

4.4 注重自身企业的形象和信誉培育

工程结算审查的过程，其实也是对参与工程建设项目各方进行综合考核的过程。优秀的企业或单位会在审查过程中反映出其优秀的品质，而管理水平不佳的企业或单位同时会在审查过程中将其缺陷暴露无遗。应当像银行建立个人信誉度记录一样，通过工程结算审查给参与工程建设项目的相关单位进行管理水平评价。如果各企业或单位领导及员工能够像珍惜自身的生命一样珍惜企业或单位的形象和信誉，我国的工程建设管理水平就会有很大的提高。

[1] 朱文杰.工程竣工结算审核工作的几点心得[J].山西建筑，2009，35(26):245-246.