莒县小型农田水利重点县建设工作实践

时 伟，费聿辉，张 静

（日照市水利局，山东 日照 276800）

莒县位于山东省东南部，总面积1952.4km2，其中耕地面积718km2是一个农业大县。莒县农村经济以农业生产所占比重最大，粮食总产量48.3万t，被列为全国1000亿粮食产能大县。近几年来，莒县在小型农田水利建设中把健全、完善农田水利设施当做“稳粮、增收、强基础”的重要工作来抓，取得了显著成效，2009年8月莒县被确定为国家小型农田水利重点县以来，在重点县建设工作中，莒县在做好政府高位推动、严格“四制”管理、强化质量监控、积极整合资金、加强资金监管等常规工作的同时，围绕“把小型农田水利做成老百姓长久受益的大工程”这一思路，积极开拓创新，兼顾协调发展，有力地推动了重点县建设又好又快发展。

1 莒县小型农田水利建设存在的问题

1）小型水利工程的利用率低，工程效益下降。该地区早期设计的水利工程，特别是部分塘坝，老化退化严重，使得工程的效益大大下降，加剧了水资源供需矛盾，同时，由于配套工程不完善，年久失修，多数塘坝成了“高位截瘫”，造成了水资源的浪费。

2）地表水拦蓄能力低。据资料统计，莒县多年地表径流5.47亿m3，而能拦截的仅有4.24亿m3左右，较低的拦蓄能力使本来就不富余的水资源更加紧缺。急待建设更多的拦蓄工程。

3）大中型灌区末级渠系配套差，渠系水利用率低。虽然，莒县对大中型灌区的干渠进行了衬砌，但由于渠系建筑物配套不齐全，输配水很难控制，只能采取大水漫灌，造成渠系水利用率低。

2 莒县重点县建设工作实践

2.1 立足小农水，发展大水利

搞好小型农田水利，进而以点带面形成连片发展大格局，是莒县重点县建设的一个重要原则。为此该县确定了“一个理念、一个目标、两个原则、五个结合”的建设思路：一个理念即农田灌溉、防洪排涝、水土保持和城乡供水四大水利体系协调发展的理念；一个目标即重点县建设以“发展节水灌溉、夯实粮食安全基础、建立水利工程长效发展机制”为目标；两个原则即项目选择以“灌区改造节水、流域增量蓄水、高效自压供水”为原则，以解决山丘地区水资源供求矛盾日益突出的问题。工程建设以“突出重点、整体推进、注重规模效益”为原则；五个结合即重点县建设与小水库除险加固、节水灌溉、水资源优化配置、小流域综合治理、小型水利工程管理体制改革相结合。为充分发挥重点县建设的示范推动作用，使其真正成为从工程水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要推动力，按照重点县建设思路，确定了重点县建设的主要任务是实施“二二四”工程：即建设两大节水示范片；两条河道灌溉泵站工程；四条流域小型蓄水及灌溉工程。力争通过3年建设，使全县有效灌溉面积占耕地面积的比重达到78.6%，渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）达到0.68，粮食综合生产能力提高15.4%，农民用水合作组织管理的比例达到85%。

2.2 依托小农水，完善大格局

科学规划小型农田水利建设，既解决农业生产方面的迫切需要，也为以后维护管理创造便利条件，这是莒县小型农田水利建设规划工作中坚持的一个重要原则。2009年，该县在总投资2196.55万元的青峰岭灌区末级渠系改造工程中，实施节水改造面积33.7km2，共衬砌斗渠134条，总长 61.53km，建设渠系建筑物 2766座；完成土方7.24万 m3，浆砌石 1.01万 m3，砼 2.27万m3。该工程在斗渠进水口安装134处测水、量水设施及无线监控，提高灌区管护自动化水平，便于用水户协会实行灌溉水按方收费，为制定合理的终端水价改革方案奠定了基础。通过实施衬砌斗渠、修建渠系建筑物、整修田间路、疏通排水沟等项目，实现“路渠结合、路林结合、灌排结合”，使灌区“田成方，渠成网，条条道路通四方”，达到了灌溉节水、方便生产的目的，形成了“一条渠、一条路、两行树、一个人”的管理配套格局，为水利工程长效发展夯实了基础。在总投资1372.32万元的小店镇高效自压节水灌溉工程中，发展节水灌溉面积20.67km2，铺设各类塑料管道163.9km，完成土方 33.19万 m3，石方 3.18万m3，砼810m3。该工程将管道布设与生产路整修、高效经济作物调整、农村环境建设结合，力求三者和谐统一到社会主义新农村建设的大格局上来，经济效益、社会效益和生态效益得到明显提高。

2.3 改革小工程，争取大效能

在小型农田水利工程管理工作中引入市场机制，鼓励和扶持用水户协会、供水公司的发展，将之作为今后农田水利建设管理的主攻方向，强化农民作为小型农田水利建设和管理的主体地位，发挥小型水利工程最大效能。2010年2月以青峰岭灌区末级渠系节水改造工程所受益的三个乡镇为单位成立了三个用水户协会，让农民全程参与到工程建设管理上来，并推行了灌溉用水经纪制试点，试点以分片经营为原则，以灌区管理单位确定的区域灌溉需水量为限额，再由经纪人合理配水到田间，通过合理配水，以节水收益作为用水经纪人的报酬。小店镇高效自压节水灌溉工程，利用小店镇内已建成的3座小（1）型水库和 3座小（2）型水库水位与地面高差较大的优势，发展高效自压节水灌溉。实现了6库并联一体水资源优化配置的格局。并依托寨里河乡老营水库实行“协会+公司”的成功管理模式，成立了小店镇节水灌溉协会和节水灌溉公司，公司在协会的监督指导下，自主经营、自负盈亏，走以水养水、良性运行的路子。

2.4 强化资金管理，发挥资金效益

工程项目资金管理严格控制，严肃资金结算纪律，确保资金使用行为规范化、程序化、制度化。在工程建设过程中，采取专户储存、专人管理，确保工程资金及时拨付，保障工程建设顺利进行。同时，积极整合各项支农资金投入重点县建设。为强化监督力度，采取了监理单位和审计部门联合验收、日清月结等措施，使得工程建设更加公开、透明。

3 结语

莒县在小型农田水利重点县建设中探索出的 “以小见大、以小搏大”的新路子、新做法使得重点县建设初见成效，并且取得了良好的社会效益。2010年5月，山东省财政厅、水利厅联合通报了2009年山东省小型农田水利重点县建设资金绩效考评情况，充分肯定了莒县重点县建设在系统规划、建设质量、资金使用和建设管理等方面的成绩。在今后的工作中，通过积极的探索，总结经验，创新思路，高标准、高质量地完成重点县建设任务，为莒县农业农村经济发展发挥更大作用。