德州市水资源管理问题与对策

苗文海，王 华，刘 静

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市总人口558万人，面积10356km2，其中农业人口403万人，耕地面积54.53万hm2，是全国大型商品粮基地之一。该市当地水资源总量为11.53亿m3，人均占有量为211m3，仅为全国人均占有量的 10%；亩均占有量143m3，为全国亩均占有量的8%。多年平均降水量554.8mm，多年平均蒸发量1086mm。近年来，工业得到较快发展，初步形成以电力、纺织、造纸为主的工业体系，伴随着经济发展、城市范围扩大和城镇人口增加，致使水资源需求量迅速增长，地下水严重超采、水环境不断恶化等问题日渐突显，水资源短缺已成为德州市经济社会发展的“瓶颈”。要从根本上解决水资源供需矛盾的问题，必须坚持用科学发展观为指导，全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。

1 水资源管理存在的主要问题

1.1 地下水超采

浅层地下水的大量超采，已形成宁津、夏津—武城两个浅层地下水超采区，其中宁津浅层地下水超采区面积650km2；夏津—武城浅层地下水超采区面积800km2。深层地下水严重超采，形成德州、衡水、沧州大的深层区域漏斗群，并且已引起了部分地区的地面沉降。

1.2 水资源利用效率低

全市农业灌溉水利用系数为0.51，灌溉节水率仅为12%，灌溉水生产效率仅为 1.2kg/m3，工业用水的循环利用率为56%，万元工业增加值取水量约为55m3，远远大于同等国外先进城市水平。

1.3 水资源缺乏统一管理

目前，德州市现行管理体制为源水、供水、排水、污水处理、再生水回用等水资源开发、利用、保护环节的管理责任由不同部门负责，水利部门负责供水；污水处理、城市供水归建设部门；污水排放归环保部门。致使涉水事务工作协调难度大，难以对用水的所有环节进行全程式管理，不利于水资源的高效节约利用，不适应节水型社会建设对水资源管理的要求。

1.4 法规体系有待进一步完善

近年来，德州市制定了一些有关水管理的法规、规章，对强化水资源管理起到了一定的作用。但这些多是各有关部门根据自身管理职责制定的，缺乏全局性的通盘考虑，没有形成完整的法规体系。各部门在制定管理法规、规章时缺乏统一依据，在工作中难免产生矛盾。由于有限的水资源管理职能被人为地分割开来，无法制定出全面合理的水资源统一管理政策，也无法编制水资源开发、利用和保护的统一规划，给水资源可持续利用带来许多实际问题。

1.5 水价形成机制不健全

全市水价形成不合理，水价值和水价格严重倒挂，水价偏低，居民生活水费支出不足家庭收入的1%，多数企业用水成本占其生产成本的比重不超过2%，农业不收水资源费，导致节水意识淡薄，水浪费现象普遍。

1.6 计量设施安装率较低

目前，德州市水资源监测所采用的技术比较落后。一是监测站点偏少，分布不合理。仅在主要河流设立10个断面监测点，各支流河口和主要入河排污口均无监测站点，不能及时掌控河道水质状况；浅层地下水长期观测井点只有34个；没有深层地下水长期观测井点。二是各县（市、区）监测设备不配套，观测井失修，难以保证监测精度。三是农业用水计量率较低，总量控制、定额管理缺乏执行平台，大水漫灌现象普遍；工业用水计量设施不到位，无法进行水平衡测试；农村生活用水计量尚未实现一户一表，水资源浪费现象还较普遍。

2 对策及建议

2.1 理顺部门职能

一是应理顺部门职能，实现水资源统一规划、统一配置和统一管理，达到取水、供水、用水和排水的统筹管理，切实履行水行政主管部门在水资源管理和公共服务两方面的职责。二是将污水处理、城镇供水推向市场，自主经营自负盈亏。三是由水行政主管部门做好水资源统一规划，采取多种形式，引导社会用水，指导企业供水，实现水资源高效利用。

2.2 实现用水的总量控制与定额管理

一是在明确全市水资源分布状况和水资源可利用总量的基础上，根据各县（区）的经济社会发展状况，科学分配全市水资源量，探索水权水市场形成机制，将宏观用水总量控制指标通过层层分解，明确到县（区）、乡（镇）、灌区、用水户，做到层层有指标。同时，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。二是尽快制定出台有关用水定额指标及管理办法，形成较为完备的节水技术标准体系。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

2.3 提高监测信息化水平

建立和完善计量、监控系统是实现用水总量控制与定额管理、水权管理的基础，目前该市的水资源监测和计量系统还很不完善，仅能对大的河道进行水量水质监测，不能满足建设节水型社会要求。工业要计量到每个用水户和生产井，生活用水计量做到一户一表，农业用水要计量到斗渠和每个取水井；要完善地下水水位与水质监测系统，有效保护地下水资源；要建立入河排污口监测网络，保障河道水质功能；要完善水资源信息系统建设，实现水资源信息共享和社会监督。

2.4 完善法规政策体系

要建立适应统一管理、科学管理的水法规体系，为实现水资源合理配置提供法律保证。要确立适应市场经济发展同水资源优化配置相衔接的政策体系，为水资源管理实现政企分开、政事分开打好基础。要建立适应市场运行的水资源保护、开发和利用的新机制，在政策方面制定有利于节约用水、水资源费征收、雨洪利用、污水处理及回用、地下水资源保护等方面的政策。

2.5 建立合理的水价形成机制

目前，该市水价不能体现水资源的实际价值和水资源的分质定价，今后应建立灵活的水价形成机制，根据市场和水资源状况，对不同质的水源采用不同的价格，刺激用水户合理用水，实现水资源的优化配置。

2.6 加大资金投入

长期以来，大多水利工程投资以开源为主，而节水工程投资较少，特别是工业和生活节水投资更少，造成水资源的浪费，管理效率低。今后，应建立节水激励机制，加大节水资金投入，从收取的水资源费和水费中提取部分资金，专门用于节水管理与节水技术的研究推广，并形成制度化。

2.7 积极调整产业结构

一是宏观调整产业结构，积极发展高新技术产业，发展现代服务业；二是优化农业种植结构，稳粮扩经草，即稳定粮食作物面积，扩大经济作物面积，增加饲草种植面积，提高单方农业用水的经济产出，优化农业用水，合理调整农、林、牧、副、渔各业用水比例，建立与水资源条件相适应的节水高效农作制度，提倡发展和应用节水种植技术，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积，限制水稻种植面积。三是在推进城镇化进程中，注重节水技术的应用与推广。

2.8 搭建沟通交流平台

采取多种形式，广泛开展宣传和教育活动，使公众树立水资源有限、水资源有价、用水有偿的观念，提高全民节水意识，普及公众节水知识，增强社会对节约用水的认知感，促使节约和保护水资源成为全社会的自觉行动。同时，要建立公众参与的信息平台，广泛接纳公众信息，实现公众与水管理部门的信息交流和互动，引导社会广泛参与节水型社会建设。积极倡导成立各种规范的用水组织，如农民用水协会、行业用水协会等，实现用水户自主管理，自我发展，降低水权管理的制度成本，形成水资源管理的良性循环机制。