肥城市库区移民工作探索

周汝标，董 民，乔义军

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

1 库区移民安置基本状况

1.1 移民状况

肥城市共登记大中型水库移民1552户，5215人,其中：尚庄炉水库库区移民整体搬迁村4个，1449户，5035人；分散安置村 3个，91户，127人；跨地市、县安置涉及5个村，12户，53人；《基础设施规划》包括整体搬迁移民村和分散安置移民村12个，调整土地和淹地未淹房村6个，共18个村。

1.2 移民户资金发放情况

肥城市严格按照移民政策,对后期扶持个人发放资金严格实行了“齐鲁惠农一卡通”,一人一卡,都能按季度及时发放到移民个人手中;后期扶持方式按照“一个尽量,两个可以”的原则,在充分征求群众意愿的基础上,确定了扶持方式:尚庄炉水库库区4个整体搬迁村中东界首村和西界首村每人每年发放给个人400元、给村集体200元(用于村内建设);乔界首村和刘家村每人每年发放给个人300元、给村集体300元(用于村内建设);其他分散安置村采取直补到人,每人每年发放扶持金600元。发放直补个人资金每季度发放一次,全部实行一卡通,一人一卡(折)制。目前,全市直补资金共发放511.225万元,项目资金285.75万元。

1.3 后期扶持资金实施管理情况

1）实施情况。在后扶资金项目方面，严格按《肥城市大中型水库移民后期扶持规划》，按照批复计划对项目进行了实施。共涉及安临站镇刘家村、东界首村、西界首村和乔界首村4个村。2006年度新建自然村水泥路道路 2010m，卫生室 1处，自来水改造 1处，维修水库1座，修建排水沟2000多米，完成投资 54.87万元；2007年度新建街内水泥路道路4302m，修建文化大院2处，安装路灯30盏，完成投资146.00万元；2008年主要建设项目有：硬化绿化街道、安装路灯、路宅分家6656m，维修大坝一座，修建卫生所1处，建老年娱乐场所1处，安装暗管550m，完成投资 113.61万元；2009年度，新建卫生室1处，硬化绿化街道、安装路灯2300m，村内小径硬化8606m，埋设地下暗管1000m，建健身场所1处，建生活垃圾池10个，完成投资120.8万元。在后扶结余资金项目方面，2008年度后扶结余资金项目按照上级下达计划已经全部完成；2009年度省级结余资金项目共5个，投资22万元，5个项目已经全部完成，2009年度中央结余资金项目8个，总投资56万元，有8个项目已经完成，4个项目已经验收。

2）建设管理情况。为加强项目资金管理，肥城市按《山东省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》鲁水移［2007］28号文以及国家的有关规定，结合肥城市的实际情况，适时制定了《肥城市水库库区和移民安置区基础设施建设项目及资金管理使用暂行办法》，并下发到相关乡镇，从项目上报、批复、设计、施工、竣工验收等各环节进行监督管理，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交，做到一个项目一个档案。资金管理严格实行县级报账提款制度，减少了中间环节，确保了资金的使用效益。

1.4 移民群众培训教育工作开展情况

移民后期扶持政策实施后，为帮助移民实现就业转移，实现收入水平跨越式提高，肥城市建立了移民脱贫致富的长效机制，全面提高移民劳动技能。按照这个思路，肥城市对开展移民培训教育的有效形式进行了认真探索，结合肥城市库区实际情况，肥城市将对库区移民进行两期培训，学习采取教堂学习和田间地头相结合方式。

2 移民安置工作存在的问题

2.1 缺少负责移民安置工作的组织机构

目前，4个乡镇成立的移民工作领导小组和办公室，由多个部门组成，工作人员从多个部门抽调。在移民扶持政策实施初期发挥了重要的作用，但是随着移民扶持工作逐步走上正轨，临时办事机构内部协调性差、办事效率低、计划性不强、执行力弱的弊端也就逐步显现出来，由于管理机构没有正式建立，从事这项工作的同志普遍人心不稳，造成很多工作不能正常地开展。由于部分乡镇财政比较困难，缺乏必要的培训教育经费，使得移民培训教育工作陷入起步艰难的境地。移民办事机构内部、移民办事机构与财政、银行等相关各部门之间的沟通交流不够密切。

2.2 对移民培训教育工作认识不够到位

个别乡镇、少数移民干部对移民培训教育工作在整个移民扶持工作中的地位和作用认识不足，认为发放直补资金，开展项目扶持最直接，最便于实施；培训工作是软指标，不是硬任务，致使培训教育工作的宣传、组织、计划和工作落实上不到位，工作明显滞后。另外，移民后期扶持工作开展以来，只注重移民政策宣传教育，未把教育重心转移到以移民为主体、以实用技术和职业技能为内容、以科技促增产增收为目标上来，致使移民群众认识不到提高自身素质的必要性和紧迫性，对培训教育工作比较冷漠。

3 切实做好移民安置及培训工作的几点建议

3.1 加强对移民培训工作的领导

移民安稳致富的重要条件是尽可能充分就业,尽可能增加农业收入，要切实做到这一点,就必须加强移民群众技能培训和高效农业技术培训。进一步提高移民群众的整体素质,增强移民就业能力,扩大移民就业渠道,这不仅关系到移民群众生产生活水平的逐步恢复和提高,而且关系到库区和移民安置区的经济发展和社会和谐稳定,各乡镇要高度重视移民培训教育工作,把其作为一项长期任务,列入重要的议事日程。努力争取各有关部门密切配合,尽职尽责,团结协作,努力形成全社会关心支持移民培训教育工作的良好氛围。

3.2 加强移民后期扶持工作机构建设

目前，因没有正式移民管理机构产生的问题日益显现，工作开展困难重重。为移民群众办实事，办好事，当务之急是成立正式的移民管理机构，保证各级有人办事，有机构办事。从现实情况看，成立移民管理机构应该自上而下进行。建议尽快成立移民管理机构，机构成立可以采取灵活的方式，移民人数比较多的乡镇，移民管理机构级别可以高一点，内设部门可以多一些。移民培训教育工作是公益性、社会性的事业，涉及的行业和专业门类众多，建议乡镇要有专人负责，确保任务落实到人，责任落实到人,主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，切实抓出成效。

3.3 建立稳定的投入机制

乡镇每年要专列经费，并根据财力的不断增长，不断增加投入,专项用于移民安置和培训教育，坚持量力而行、尽力而为的原则，努力探索，勇于创新，积极拓宽培训教育经费投入的新路子。

3.4 注重培训实效

管理部门要对移民培训人数、培训内容、培训时间、教学质量、就业去向、学员就业率及工资水平等情况进行全程监督和评估，实行事后跟踪，以保证移民培训教育工作质量。对培训项目认真检验、评估、验收，每次培训都要形成培训总结报告，说明存在的问题和成功经验。另外，建立移民培训教育管理信息库，掌握移民培训教育动态和移民就业状况，利用农民大培训等教育信息网络，适时给移民群众提供信息服务。

3.5 建立科学的考核机制

将移民安置及培训教育工作情况列为年终考核评价的重要内容。对在移民培训教育工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。