铁路站场封锁施工安全生产监理责任的落实

翟长青

近年来铁路部门逐步展开对营业线的改造特别是站场技术改造，通过改造既有设备以达到铁路技术装备水平和运输能力的提高。营业线施工中站场改造即按照营业线施工程序和有关要求，通过封锁车站站场相关线路和停用设备对线路进行技术改造。站场封锁改造施工对运输的影响主要是人身、行车安全的影响和对运输能力的影响，安全生产是站场改造施工监理控制的主题。

1 站场封锁施工安全生产监理工作的依据

1)铁道部现行《铁路技术管理规程》《铁路工务安全规则》《铁路线路维修规则》等现行标准;2)《铁路建设工程安全生产管理办法》《铁路工程施工安全技术规程》等有关安全生产的管理规定、规程;3)铁道部、改造施工站所在铁路局关于铁路营业线施工安全管理的相关办法、细则等;4)《铁路建设工程监理规范》;5)委托监理合同、施工合同、设计文件、批准的施工方案、安全生产监理实施细则等。

2 站场封锁施工安全生产监理控制的原则

封锁线路施工需要在特定的时间段内按照批准的施工方案安全、正点完成施工任务，监理在安全生产控制中要把握“安全第一，预防为主，责任清晰，制度健全，严格程序，主动控制”的原则。

3 施工准备阶段安全监理控制工作

1)根据项目监理部建立的安全生产监理工作制度和安全生产监理工作的范围、内容、程序、措施，确定参与封锁施工安全卡控的监理人员，明确监理人员的分工和职责。2)根据安全生产监理实施细则中监理工作的方法、措施和控制要点，由总监组织对现场监理人员进行技术、安全交底，分析卡控难点和重点，制定各阶段关键问题卡控表，明确各环节、各工序卡控要点、责任人和目标值，进行危险源辨识和制定防范措施，形成控制网络。3)监理部组织审查承包单位主要管理人员、特种作业人员的资格证、上岗证是否齐全、有效;安全生产管理制度是否建立并运行良好;参与施工人员的安全培训教育、现场技术安全交底是否到位;防护用具、施工机器具的性能状态是否良好;承包单位按照规定办理的营业线施工手续和施工安全配合监护协议是否完善、有效、齐全。4)监理人员主动介入，督促施工单位详细调查现场，做好施工准备。a.督促施工单位与设备管理单位共同调查确认各类地下管线、隐蔽建筑物的位置、用途、产权归属，采取仪器探测、人工挖纵横探沟探测进行确认并做好醒目提示标记，做好保护、预防措施;b.详细调查施工场地环境和既有设备，合理布置现场平面，摸清既有设备的状态、用途、限界等;建立安全“卡死”制度，施工准备阶段和施工中不能动的设备和部位，画出红线并做醒目标记;c.督促、复合施工单位进行施工放样，现场设置好新设备就位时的轨面标高桩、路基标高桩、曲线控制桩、拨移控制桩、中线桩等并清晰标识，给封锁点内新设备精确就位提供条件和依据;d.会同有关单位对预铺的新设备和配轨按照铺装图、设计文件、现场实际情况、验收标准进行检查和预验收，保证封锁施工插入前设备各部几何尺寸和使用功能符合要求;e.检查应急材料、机器具、防护用品到场情况和性能状态，条件特殊或复杂的施工应组织施工单位进行模拟演练。5)由总监组织审查施工单位提报的封锁施工组织方案。重点是审查施工过渡方案的可操作性，安全技术保证措施的合理性，应急预案的可行性，防护办法的可靠性，主要危险源的辨识及对策措施的针对性。督促施工单位将优化后的施工方案按规定程序报项目管理机构预审，经相关设备管理单位会签后报路局主管部门审批。经路局审核批准的施工方案严禁随意变更，必须在施工中严格组织落实。6)监理部与施工单位对提报的施工计划申请认真分析，根据经验计算每道工序的用工用时，防止因工作量较大而抢时间违章准备或作业不彻底留下隐患甚至延点严重影响运营。

4 封锁施工过程中的监理安全控制工作

4.1 封锁前慢行施工准备监理工作

1)督促监督季节性施工准备。如冬季道床冻结提前消融处理，夜间施工照明设置、高温防胀措施的落实、参与施工人员相应劳动保护等。2)督促监督技术性施工准备。如工器具、防护用品调试与设置，隔离警戒设备搭设，按规定螺栓、扣件涂油松动并复紧，道床拨渣，新设备移动径路障碍排除，既有设备保护等。3)杜绝超范围超量准备。违章准备容易造成破坏线路稳固性，影响设备正常使用，甚至造成红光带、信号关闭等，给行车安全带来隐患，现场监理必须对超范围超量准备坚决制止并督促及时恢复。

4.2 封锁施工点内监理安全控制工作

1)现场监理及时掌握各工序和相关专业作业进展情况，协助施工单位解决临时出现的问题，保证关键节点和工序符合网络控制图，确保正点完成任务。2)协助施工领导组督促施工单位统一指挥，严密组织，保证指令畅通，动作步调协调一致，及时排除施工问题，有针对性的重点检查重要环节和工序、施工方案、安全措施的落实，严格控制施工范围，不得超出调度命令规定的范围进行施工。3)协助督促临线来车时拉绳防护，施工人员及时下道避车并撤除影响行车的一切障碍;制止人员抢越线路;施工过程中任何人、材料机具不得穿越隔离绳，确需跨越临线搬运机具，路料必须设专人防护，采取有效安全措施，防止影响行车和联电;监督施工人员加强对既有设备的保护和及时恢复。4)施工过程中的违章作业和野蛮施工，会降低线路设备质量甚至危及设备使用和行车安全，监理人员发现违规行为必须及时制止，果断采取监理手段，发现存在安全隐患立即要求施工单位进行整改，情节严重的总监可拒签随工验收表不允许开通，并向施工领导组汇报直至暂停施工恢复既有设备。5)站场封锁改造施工一般都涉及工务、电务、接触网等多种设备、多个施工单位，任何部门、任何环节工作不细，都会影响整个施工的顺利进行，监理人员要注意加强协调施工各单位间的密切配合。6)施工完成开通线路前，监理人员要参与严把施工开通放行关，会同施工负责人、设备管理部门等对新增设备进行检查确认，并做好开通前的检查记录。如有安全隐患或质量问题，不影响开通使用时，现场监理会同有关部门交换意见并做好记录，开通后跟踪整改直至达到要求，否则要求施工单位按程序申请延点进行整改以确保安全。经检查达到施工销记和开通放行列车条件后，督促施工人员、机具材料全部撤出施工区域，无任何安全隐患后施工单位方可办理申请开通。

5 施工完成后监理安全控制工作

1)按照施工计划要求的列车放行条件，对阶梯提速和设备共管期间的线路检查、整修进行督促，要求施工单位加强对新增设备和新旧设备过渡段的检查和维护，确认达到提速条件后督促施工单位履行登销记程序进行阶梯提速;监督施工单位做好现场作业防护和人身防护，直至线路恢复正常速度后方可结束监理作业;2)督促施工单位及时回收旧料或按路材路料管理办法进行堆放和看守，做到工完料净，场地达标，实现安全文明施工;3)参加施工总结会。监理部应督促施工单位认真落实总结会要求事宜;4)按照规定程序参与验收交接等工作。站场封锁改造施工安全生产监理责任重大，监理机构应积极探索安全生产的规律和安全控制的长效机制，认真总结经验教训，不断提高监理人员的技术理论水平、规章运用能力、现场卡控能力、沟通协调能力，从施工准备阶段、施工过程和施工完成后进行全过程监理安全控制，达到施工与运输、安全、效益的协调统一，全面实现监理安全控制目标，落实安全生产监理责任，为铁路设备更新改造施工提供可靠的监理保证。

[1] TB 10402-2007，铁路建设工程监理规范[S].

[2] TB 10401.1-2003，铁路工程施工安全技术规程[S].