科学合理规划 建设和谐美好村庄

陶桂全

为贯彻落实省建设厅关于做好村庄规划的文件精神,胡庄镇将宗林村和薛垛村作为试点,委托设计单位进行了村庄规划,通过这两个试点村的规划,笔者对全镇的村庄规划编制工作做了一些探讨。

1 村庄规划现状

胡庄镇村庄经过几轮合并,目前共有行政村16个,人口规模都较大。大部分村庄都未曾编制过建设规划,也有一部分村庄在20世纪80年代末由我站做过规划。总体来看,村庄一级的建设基本处于无为而治的状态。

2 编制村庄规划的必要性

1)原有的村庄建设模式已不适应时代发展的需要。由于缺少专业设计部门的技术力量,绝大部分的村庄原有满足农耕生活方式的建设形态和方式,与飞速发展的现代工业文明已经越来越难以适应,即使在过去曾编制过规划,也因为客观条件的变化,难以为村庄的建设提供科学合理的指导。

2)行政村区划调整后,有一部分行政村由几个自然村组成,从节约土地的角度和基础设施投资的规模来考虑,对原有一些居民点必须进行逐步搬迁合并。没有系统完整的村庄规划,就很难做到迁并工作的科学合理和长期有效的执行。

3)经济的快速发展,使全镇农民的整体收入达到了一个较高的水准。农村正在迎来继草房翻瓦房、瓦房翻楼房之后的第三次建设高潮——楼房翻别墅,把握住这次机遇,在科学合理规划的指导下,村庄建设就能够在较快的时间内达到改变建设面貌的成效。而机会一旦错过,未能正确有效的对建设高潮进行引导,造成的不利影响将不是几十年就可以修正过来的。

4)交通方式的改变对村庄建设提出了更高的要求,随着人们生活水平的提高,汽车、小轿车越来越多地进入普通家庭,当汽车时代来临时,村庄的交通条件终于成了一个不能不解决的大问题。

5)当村民从温饱过渡到小康之后,村庄的生活环境必须与人的生活要求相适应,合理的环卫设施、怡人的绿化景观、规模适度的公共活动中心,都成为村庄必须具备的物质要素。经济水平提高后,村庄的建设必须在整体上更能提高人的生活品质。

3 编制村庄规划的机遇

无论是村庄规划还是其他规划,都要涉及到用地的问题,国土部门的土地利用规划是编制各种建设规划的前提依据。在一般情况下,村庄总体规划研究用地发展方向时,是不允许考虑占用基本农田的,因为每一份的基本农田使用都要得到国务院的批准,而可建设用地是由国土部门在编制土地利用总体规划时划定的,由于部门职能的分工不同,国土部门划定可建设用地时考虑的角度,与规划部门可能存在一定差异,使一些村庄在规划编制上存在用地问题。

当然,国土规划与建设规划也是不断相互调整,相互适应的。在国土规划执行期间,用地不可以与土地利用规划冲突,建设规划要适应土地规划。当土地规划调整时,建设规划为土地利用规划编制提供参考。而国土部门目前正在着手编制新一轮土地利用总体规划,以代替执行了八年的(1997年版～2010年版)土地利用总体规划。

因此,一些行政区划调整,需要并迁的村庄和经济发展速度快的村庄,应抓住土地利用总体规划调整的大好机遇,通过科学合理的村庄规划为村庄的发展创造更好的条件。

4 编制村庄规划的要点

纵观曾经编制过的村庄规划,总体来说村庄的现状主要存在使用功能不全,道路系统不完善,景观环境不怡人等问题。所以在本轮的村庄规划编制中,应注重解决好以下几个方面的问题:

1)树立正确的规划指导思想,村庄规划与镇区规划、城市规划有一定的区别,在规划编制过程中,不能全面套搬城镇规划的方法,在用地安排上不能面面俱到,在空间尺度上也应适应村庄的要求,不可贪大求多,脱离村庄的实际功能需求。

2)做好村域规划,在村域范围内对村庄的用地进行全面的统筹,特别是现状居住用地分散和行政村合并的村庄,应在综合分析和调查的基础上,对现有的建设用地作适当调整,有效地做到用地分类明确,节约土地。

3)深化村庄建设规划,村庄的规划一般在两三千人,用地也就30 hm2左右,如果规划深度只做到用地规划,对村庄的建设缺乏实际指导作用,可操作性不强,应根据省村庄规划导则,深化规划成果,认真做好村庄建设规划,基本达到详细规划的深度。村庄在实际操作中,可有效的根据建设规划来指导村庄的建设。

4)增加分期规划,村庄规划导则对分期规划没有做要求,但从村庄实际来看,增加分期规划图,对村庄的建设有很好的指导作用,村庄可以在规划的指导下分步有序的进行建设,避免东一榔头西一棒,能够在较短的时间内达到改变村庄面貌的目的。

5 结语

科学合理的规划是村庄建设的指导,通过村庄规划的实施,有效的达到改造村庄面貌,提高村民生活质量,美化生存环境的目的。目前胡庄全镇16个村已全部完成村庄建设规划,全镇实现规划全覆盖,下一步我们将严格按照村庄建设规划实施管理,实现奔向小康社会的广大农民建设和谐美好的村庄愿望。

[1] 江苏省建设厅,江苏省村庄建设规划导则[S].

[2] 石 坚.村庄规划中若干问题探讨[J].小城镇建设,2000 (9):30-31.