两型社会视角下紧凑城市规划策略研究

吕东旭 赵玉清

1 “两型社会”及紧凑城市

“两型社会”是指“资源节约型、环境友好型”的社会。资源节约型是指整个社会经济的发展要建立在资源节约的基础上,减少社会发展所消耗的资源。环境友好型是一种人与自然和谐共生的社会形态,其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统的协调可持续。

我国是一个人口多,资源、能源紧缺的发展中国家,研究紧凑城市具有重要的意义。人口与资源、环境的矛盾问题突出,土地资源短缺、人地矛盾的问题比较突出。2008年,我国耕地总面积18.25亿亩,人均1.38亩,尚不足世界平均水平(3.17亩/人)的40%。全国有666个县低于联合国人均0.8亩耕地的临界值,这就迫切需要调整城市发展模式,走集约城市的道路,节约土地资源,保护城乡的生态环境,建设“资源节约型、环境友好型的社会”。

2 紧凑城市在建设“两型社会”中的意义

紧凑城市的建设有利于促进活力社区、和谐社会的建设。紧凑城市的高密度高强度同时意味着可以在更为方便的通勤距离内提供更多的工作、日需品、服务以及休闲娱乐的选择和与周边朋友进行更多社会交流的机会。

紧凑城市的建设有利于城市土地的集约化利用,减少土地资源的浪费,保护农田用地。以紧凑城市的理念严格控制土地使用,提高土地的使用效率,可以在空间形态上避免大规模的建设用地蔓延;减少城市建设用地对农田特别是基本农田的占用,完成保住18亿亩农田的目标;保证第一产业基本的产量和收入,为国民经济打下良好的基础;同时,大量的绿色农田也有利于城乡小气候的调节,对于城市空气环境质量状况的改善有积极作用。

3 “两型社会”视角下紧凑城市规划策略

3.1 土地利用策略

1)加强对于新建项目的控制。整合城市土地有形市场,加强城市控规的编制工作,推行城市土地投资强度分级分类控制,对城市进行分片分强度严格管理,同时增加控规指标对于容积率和建筑密度的下限控制,保证商业地区一定的土地利用强度,同时又要留有足够余地,便于结合市场规律和其他因素进行调整,以便最大限度地合理利用城市土地。2)整改存量用地,引导存量建设用地合理置换。采取限期开工、收取闲置费、依法收回、统一收回等措施盘活存量用地,提高城镇用地的综合效益。通过整治“四旧”(旧城、旧村、旧矿、旧厂)用地,整合零星的小规模用地,积极引导城乡建设向地上、地下发展,提高容积率和土地产出效率,拓展建设用地新空间,促进节约使用土地。3)提高项目用地的准入门槛。增加对节地型产业项目的引进,适当提高需求门槛,对于投资规模较小的项目,不予单独批地。减少项目多占少用、圈而不用的情况。同时创造城市各个片区的发展机遇,提高城市各个片区的土地利用效率和建设改造力度,使城市各个角落的用地都能得到有效利用。

3.2 交通策略

1)采用公共交通引导开发的发展模式(TOD)。以公共交通作为城市交通系统的发展方向,改变现状不合理的城市交通结构。提高城市公共交通系统的服务水平,降低市民乘坐公共交通的费用;同时,结合经济和行政手段限制城市小汽车的使用,抑制私家车出行量,减少道路的车辆饱和度,增加道路的通畅性。可以采取在市中心设立私家车“禁入区”,设立私家车禁入市区的日期,提高私家车用油价格和停车费用,完善城市周边换乘停车点的建设,鼓励进入市区的私家车主换乘公共交通等手段来实现。2)建立城市单位停车场共享机制。对于相邻地块不同性质的单位,例如商场和电影院,办公楼和餐饮店等不同性质的相邻用地,可以分析各自人流密集时段和停车位需求时段,建立单位停车场共享机制。建立共享停车场可以实现错峰叠加,从而降低两个单位总的最小停车位供应量。3)建立城市步行与自行车交通系统。结合城市的商业、文化、娱乐、休闲区完善城市中的步行系统和自行车道系统,大力倡导自行车交通和步行交通。以公共汽车站点为基准点,形成500 m～800 m为一单位的城市步行交通区域;以非机动车道和特设自行车道为骨架形成城市安全、便捷的自行车通廊,形成城市近距离交通以步行为主、中距离交通以自行车为主、远距离交通以公共交通为主的交通结构。

3.3 空间策略

对城市未来发展规模进行预测分析,制定城市建设用地的“增长边界”,限制城市建设用地向外无序的扩张,控制城市的广度,在一定程度上逼迫城市向高度和深度发展。开发对城市地下空间的利用。尽量在预测的城市土地利用规模的范围内解决城市的各种问题,保护农田不受侵占。

3.4 功能结构策略

1)混合功能布局,减少通勤距离。减弱规划中功能分区的思想,避免居住区与工业区、办公区的完全、远距离分区,减少城市中远距离的通勤交通和钟摆式交通。在控制性详细规划中合理的确定城市用地的兼容性,为建设用地的性质保留较大的弹性。加强无污染的小企业与居住区,商业与居住区,办公与居住区的结合,促进城市居民就近就业。2)分析各种功能性质用地的外部性,趋利避害、合理组合。紧凑城市的混合功能布局,不是盲目的混合,也不是相似性质用地的混合,而是在考虑到增加相邻用地的外部正效应,减少相邻地块的外部负效应的前提下,对地块的性质和建筑的功能进行合理的定位,增加整体地块对能源的利用效率,减少资源消耗和环境污染。

3.5 环境策略

通过建立城市环境污染补偿机制,加强环境治理和修复。在紧凑城市的高密度下,应当加强对污染源单位的处罚力度,增加单位排放污染物的成本,包括私家车排放尾气、消耗能源的成本,控制住污染的源头,减少整个城市污染物的排放。对城市中产生垃圾和污染物较多的单位,征收污染物排放费用,集中利用资金进行垃圾和污染物的回收、处理。对于能自主减少垃圾排放和处理污染物的单位,予以政策或资金奖励。

4 结语

紧凑城市理念并不是一个万能的公式解法,因为城市本身具有很强的复杂性、系统性。紧凑城市的理论在实际运用中还要面临着诸如历史文化遗产保护、旧区更新困难等问题,但是它作为城市规划的一个引导方向,可以深刻的启发规划者和决策者。作为一种理念,它无疑是实现资源节约、环境友好、社会和谐的重要途径。

[1]王 鹏.对“两型社会”内涵的再思考[J].北方经济,2009,1(1):5-6.

[2]陈眉舞,张京祥.基于紧凑城市探讨中国城市土地可持续利用[J].江苏城市规划,2008,5(5):12-16.

[3]陈秉钊.城市,紧凑而生态[A].2008城市发展与规划国际论坛论文集[C].2008:284-290.

[4]温春阳,周永章.紧凑城市理念及其在中国城市规划中的应用[J].南方建筑,2008,4(4):66-67.

[5]迈克·詹克斯,伊丽莎白·伯顿,凯蒂·威廉姆斯.紧凑城市与可持续性[M].北京:中国建筑工业出版社,2004:3-7.

[6]迈克·詹克斯,伊丽莎白·伯顿,凯蒂·威廉姆斯.紧凑城市——一种可持续发展的城市形态[M].北京:中国建筑工业出版社,2004:3-7.

[7]王国庆,孟庆华.浅谈城市规划中公共政策的制定[J].山西建筑,2008,34(30):56-57.