市政设计院从事工程总承包优势和面临的问题

季春香

1 我国工程总承包的法制发展历程

1987年4月,国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物资局发出了《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》(计设[1987]619号),批准了广东建设承包公司(广东省建筑设计院)、华东建筑设计院、中国武汉化工工程公司等12家设计单位被列为总承包试点单位。

1989年4月,建设部、国家计委、财政部、中国人民建设银行、物资部联合发出了《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》(89建设字第122号),批准了北京钢铁设计研究总院等31家工程建设总承包试点单位。

1992年11月,建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设[1992]805号),先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书,2000余家设计单位领取了乙级工程总承包资格证书。

1999年8月,建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218号)。同年,国务院以(国办发[1999]101号文)批转了建设部等六部委联合制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》,明确了建立与市场经济体制相适应、为固定资产投资全过程提供技术性、管理性工程咨询设计服务体系的总体改革目标,提出了勘察设计单位改企建制并向国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司转化的指导意见。

2000年5月,国务院又转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》(国办发[2000]32号),明确要求国内承包公司要开发占领国际工程市场,要站在全局的、政治的高度,要作为贯彻落实中央“走出去”的开放战略的重要措施切实抓出成效。

2003年2月,建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建设[2003]30号),鼓励具有工程勘察、设计和施工总承包资质的勘察、设计和施工企业,在其勘察、设计和施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。

2005年8月,建设部颁布实施GB/T 50358-2005建设项目工程总承包管理规范,我国的工程总承包工作正式进入了标准化、规范化、科学化的新阶段。

国务院及有关部委制定颁发的上述指导文件,对深化我国建设项目管理体制改革,加速与国际通行的项目管理模式接轨,推进我国工程总承包和项目管理的发展,起了重要作用。

2 市政设计院从事工程总承包的优势

2.1 技术和人力资源优势

工程总承包由设计院承担比施工单位承担有技术和人力资源优势。甲级设计院一般经多年的发展,同一行业中大大小小的项目都有所涉及,设计经验比较丰富,且设计院是各种人才集中的地方,施工单位与之相比,天壤之别。另外,设计院能及时更新国家最新的规范、标准,较早接触到国内外的新材料、新设备。

2.2 成本控制优势

我们都知道,影响项目寿命周期成本最大的阶段在决策和设计阶段,项目决策后,控制成本的关键就在设计,好的设计在满足使用功能的前提下,节约造价约20%～30%,因此,设计院搞工程总承包,通过设计方案比选,优化设计不但能实现项目的经济效益,而且通过优化设计可以培养一批人才。设计院搞工程总承包,可以实现集中采购,可以给予优秀分包商长期的技术支持和订单吸引,形成紧密有效的供应链,从而降低采购价格。在施工管理上,可以依靠强大的设计技术力量,优化施工方案,降低施工成本。

2.3 工期控制优势

设计院开展工程总承包有利于设计、采购、施工进度上统筹规划。通过总进度计划的控制和协调,设计时,关键设备参数及早定下,交给采购部门先期采购,先需施工的图纸可以提前交付等措施,与全部设计完成,再交付施工的正常建设程序比较,普遍反映缩短了工期。

2.4 有利于工程设计改进和技术创新

以往设计院只做设计,设计工程师很少参与设备采购和工程具体施工过程。设计院改制为工程公司搞工程总承包后,设计工程师可以参与采购、施工、试运行的全过程,对设备性能、参数更加清楚,通过处理施工过程中发生的问题,理论与实际结合,可以使工程设计水平持续改进,设计工程师通过深入实践,设计与现场施工互动,技术水平不断提升,为企业的技术创新提供可能性,通过技术创新,增强企业的核心竞争力。

3 市政设计院从事工程总承包面临的问题

1)缺乏认识上的清理,战略问题困惑多数领导和员工。首先,关于工程总承包业务,要不要做,为什么要做,如果要做,是做尝试性培育,还是要大力发展,高层领导首先需要意见完全一致,然后以整体的姿态和统一的声音,非常坚定和明确的向全公司表明态度,消除很多人对改革的怀疑态度;其次,设计业务和工程总承包业务的相互关系问题。发展工程总承包业务,是否意味着公司准备缩小设计业务规模,如果不是,设计和总承包究竟是并重的关系,还是有轻有重,如果齐头并进,怎么做,如果有轻有重,怎么做,相应的公司组织机构要不要调整,这些问题都需要高层领导做出明确、可信的说明,以消除发展战略问题给许多设计人员带来的困惑;最后,最关键的是如果决定做工程总承包,公司现有各板块的领导和员工的地位和利益会怎么变,据统计资料,目前不做工程总承包的甲级市政设计院人均年产值大多在30万元～50万元。这几年市政建设市场算是好的,与部级设计院或工程公司相比,人均产值、利润率还比较低,大合同少,设计人员干得比较辛苦。如果未来市政建设市场产生调整,比较大的设计合同数量减少,保持目前设计收入年增长的幅度,将会变得比较困难,或者意味着设计人员的付出与收入的比例将下降。如果做工程总承包,每个人的收入变好还是变坏,这个问题不解决,他们就会一直处于观望状态,对改革不予配合。

2)缺乏适合工程总承包工作的项目经理等人才。设计院目前的项目经理只是扮演了一个“设计经理”或“专业负责人”的角色。工程总承包工作需要引进,以及从年轻的设计经理中培养一批能够按照国际通行的项目管理模式、程序、方法进行管理,熟悉各种合同文本和相应的项目管理软件,能够进行质量、投资、进度、安全、信息控制的复合型高级项目管理人才。工程总承包和项目管理的项目运作,可以为年轻人提供工程实践的机会,加速项目经理等优秀人才的培养过程。

3)设计人员的工程造价节省意识有待加强。绝大多数的设计人员对于项目的经济指标缺乏足够的认识,认为作为设计人员只要满足项目的使用功能就可以了,至于所做的设计是否经济合理则与己无关。因此,在总承包项目中,设计院应鼓励设计工程师进行优化设计,对之进行奖励,并且形成制度化。

4)设计资质的制约。建设部关于印发《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》的通知(建市[2007]202号)中,对取得工程设计行业、专业、专项资质但不具有一级施工总承包(施工专业承包)资质的企业明确规定,“可以承担资质证书许可范围内的工程项目设计、工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理业务。承担工程总承包业务时,应将工程施工业务分包给具有工程施工资质的企业”。这一条表明了,甲级市政设计院从事工程总承包业务时,初期因没有施工资质,只能走联合发展之路。

4 未来的发展之路

工程总承包这一模式起源于20世纪 60年代的美国,到20世纪90年代,工程总承包模式已经成为国际工程承包的主流模式。根据美国总承包协会的统计,工程总承包模式一直处于上升状态,今年与传统的设计—施工模式将各占美国市场的45%,到2015年传统模式则降为40%。甲级市政设计院工程总承包工作起步虽然相对较晚,但是随着2007年建筑市场全面对外开放,大量的国外工程公司和设计咨询公司进入国内,势必对国内总承包的发展产生压力。作为设计院新的经济增长点,我们只有顺应时代发展的大潮,从整体上提高技术人员工程总承包的意识和项目全过程的管理水平,才能提高综合竞争力。

[1]王家胜,柳宗斌.对工程项目总承包问题的探讨[J].山西建筑,2009,35(11):204-205.