浅析液化石油气钢瓶及封口管理

福建省龙海市燃气管理站 许物王

浅析液化石油气钢瓶及封口管理

福建省龙海市燃气管理站 许物王

文章对液化石油气钢瓶及封口管理现状进行分析，指出存在的问题，并提出建议。

液化石油气 钢瓶 封口管理

自从 1965年起，我国开始推广使用液化石油气，也就开始了使用钢瓶充装液化气石油气，为保证瓶装燃气安全进入用户市场，同时有利对钢瓶安全使用和市场规范流通的监控，在钢瓶管理分类、检测认定、封口上市上，不同时期有着不同的管理方式。就目前管理现状而言，我们有必要再进行针对性分析，为今后液化石油气钢瓶及封口管理提供更好建议性的思路。

1 实施钢瓶及封口管理目的

实施钢瓶及封口管理的目的和意义是显而易见的，一是可避免企业新瓶的资产流失，防止由于机制上或人为差错造成大量过期、报废钢瓶的流通，杜绝不法分子充“黑气”；二是可以进一步明确生产企业、检测单位、燃气用户的安全责任，建设有效的安全质量跟踪机制，可避免不必要的事故纠纷，减少企业经济损失；三是规范钢瓶使用，避免了用户之间无序流动，同时提升企业形象，稳定客户资源；四是规范市场行为，杜绝短斤少两，便于消费者辩识，减少竞争造成市场混乱；五是避免倒瓶充装，有利行业安全，便于执法部门执法管理。

2 管理现状

2.1 实施管理机构

从国家及省市政府、部门关于液化石油气钢瓶管理相关法律看，钢瓶检测及登记管理者主要是质量技术监督部门，而对钢瓶及气的使用主要由质监部门以及瓶装液化石油气行业主管部门进行日常监管。目前，不同省市区的管理实施上主要分为几类：一是质量技术监督部门直接管理；二是燃气主管部门直接参与管理；三是特种设备行业协会或城市燃气行业协会自律管理；四是钢瓶和行业主管部门、行业协会联合监管。

2.2 钢瓶管理及充装入市封口

2.2.1 钢瓶管理

质监部门对钢瓶的管理，基本依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《气瓶安全监察规定》、《气瓶安全监察规程》、《定量包装商品计量监督管理办法》等相关法律、法规、规章及国家标准的规定，进行钢瓶型号分类，并规范检测及报废制度。《液化石油气钢瓶》(GB 5842—2006)国家标准规定制造的钢瓶设计使用年限为 8年；《液化石油气钢瓶定期检验与评定》(GB 8334—1999)则规定对主要在用的 YSP-5、YSP-10、YSP-15型钢瓶，自制造日期起，第1次至第3次检验周期均为4年，第4次检验有效期为3年；对在用的YSP-50型钢瓶，每3年检验一次；对使用期限超过15年的任何类型钢瓶，登记后不予检验，按报废处理。但是，有个别的地方为保证钢瓶的安全使用，出台政策减少使用年限，如广东省就将液化气石油气钢瓶使用检验最高年限限定为12年。

钢瓶从出厂投入使用后，主要是依赖经营企业自身管理和质监部门、行业主管部门的监管。一般来说，新钢瓶投入使用时，钢瓶要打上标志及编号，个别地区采用条形码管理，即给每个钢瓶加入条形码，将每个钢瓶的信息输入信息系统管理软件，便于使用过程的监督。在国家标准中，对一般的钢瓶钢印标志已有明确的规定；目前也有使用机制、陶制条形码作为辅助标志。

2.2.2 充装入市封口

为加强液化石油气的安全和充装质量管理，有效遏制非法经营，规范燃气市场经营秩序，树立燃气经营企业的良好信誉，保障液化石油气经营企业和用户的合法权益，各地行业行政主管部门不仅对液化石油气钢瓶色标作出一些规定，对液化石油气钢瓶封口更是深入探研并制定一些方法，来保证充装质量及安全经营。根据瓶装液化石油气经营的情况，钢瓶入市使用的封口样式主要有以下几种：(1)充装合格证书，主要使用于早期，一般由经营企业自行监制，也有纸制品，不利于监管；(2)塑封套，目前比较通用的封口，通常也是由企业自行印制，也有印上合格证的，造假和个人私制情况较普遍；(3)塑封塞，多出现在行业协会(如城市燃气协会)监制发放使用，为一次性使用，使用方便且减少造假行为；(4)纸封条，目前投入使用的纸封条封口一般配合塑封塞一起使用，由封口实施机构监制发放，盖用监制部门的公章，入市即封，非常方便监管，而且成本较少；(5)条形码封口，同样采用条形码信息管理系统，对每个充装入市后的钢瓶使用条形码管理，这种形式可确保管理的一次性到位，由于需要相关部门的系统链接，加上瓶装液化石油气使用非常普通，日流动量大，制作及管理成本非常高，目前使用极少，属于探索阶段。

2.3 运管模式

对钢瓶使用及充装入市封口管理，国家有关部门及地方政府一直在探寻一种有效的运管模式。如在 2000年，上海市市政工程管理局与上海市质量技术监督局联合进钢瓶使用和入市封口管理，2003年南昌市市政公用事业局、安全生产监督管理局、质量技术监督局、公安消防支队及公安交通管理局联合成立南昌市液化石油气充装钢瓶封口标识联合管理办公室，进行钢瓶封口标识管理；近段时间，福建省、浙江省都由建设主管部门独立发布了钢瓶封口管理的规定，其中福建省漳州市还率先由城市燃气协会与锅检所联合，直接参与钢瓶检测的监督，同时对充装钢瓶封口的塑封塞、纸封条进行监制发放。但至今，仍未能形成统一的管理运作模式，所以区域差别较大，另一方面，各相关部门也有不同的职责界定，不利规范管理运作模式的确定。

目前，主要有质监部门的系统管理、城镇燃气行业行政主管部门管理、部门和协会联合管理等运理模式。综合所有运管模式情况，单纯的质监部门监管只是针对液化石油气钢瓶质量及使用检测方面，单纯的燃气行业行政主管部门也是只能侧重封口上的管理，而部门、行业联合管理是较有全面性，从钢瓶和燃气安全、规范市行为上也较有合理性和效益性。

3 存在问题

目前液化石油气钢瓶及入市封口管理还存在以下突出问题：

(1)钢瓶流通使用复杂，钢瓶流失严重。有的不同地区规定钢瓶使用年限不同，政策法规上又未明确投入使用后跨区域使用及检测如何处理，跨区域钢瓶流通、交易造成钢瓶的流动量大，加上法规也没有限制跨区充气，很多经营企业的钢瓶流失非常严重。

(2)报废钢瓶大量流通，超期未检较多。由于市场监管的不力，大量的报废钢瓶流入市场使用，而个别地方质监部门向企业下达定量检测任务，地方锅检单位保护主义，规定不能跨区域送检，从行政监督上漏动较大，超期未检钢瓶大量存在。

(3)钢瓶信息数据混乱，档案管理不清。目前，国家相关部门对钢瓶通流过程信息管理还没比较合理的方法和对策，也没制定建立企业间流动充装信息档案机制，绝多数企业对气瓶数量无法进行统计，尤其对各年限的气瓶无法合理安排送检时间；现有的钢瓶信息数据在行业管理上，只不过是质监部门对新瓶登记使用累计总数、企业累计送检钢瓶总数、报废瓶瓶累计总数的统计，然而企业的在用瓶数、他购检测瓶数、流入流出气瓶数都是档案不清，数据混乱，无法对各个钢瓶进行流动监控。

(4)钢瓶封口形式多样，实施机构不一。瓶装液化石油气充装入市，是一个重大环节，监管得好，不仅避免不法分子私充、私存、私营等的违法乱纪经营，保障了企业和用户的利益，规范市场，更是能确保人民群众合法用气、安全用气，减少燃气安全事故的发生，保证人民生命和公共安全。对充装入市的封口目前形式多样化，实施机构不一。国家没有相关的法律明确实施管理部门，也没封口的行业标准，因此很难统一，目前实施封口管理与钢瓶的运营模式相对应，既有质监部门和其特设协会实行封口，也有燃气主管部门和其行业协会实行封口，也有相关部门、协会联合实施的封口，从各地情况看，绝大多数是以燃气主管部门实施为主。

(5)行业执法力度不够，安全隐患较大。为能保证法规的落到实处，行业执法力度非常重要，但从现有行业执法队伍形式、法制实施看，有许多难点。以福建省为例，目前省厅燃气行业管理机构为城建处，专职管理人员不到5人，区市设有燃气管理部门形式也一样，县级设有专职燃气管理专职人员极少，平均不足2人，这样很难保证日常的行业监督和行政执法。另一方面，如有的省区规定，燃气行业主管部门发现、查扣的不合格钢瓶，不能独自处理，且要移交质监部门，对个人家中私藏空瓶，燃气主管部门无执法法律依据，私藏带气钢瓶的要公安消防部门处理，所以移交执法处理程序复杂化，给执法带来困难，从而加大安全隐患。因此，瓶装液化气非法经营情况较为普遍，安全隐患较大，燃气安全事故时有发生。

(6)管理机制未能突破，系统模式老套。一方面，从各地质监部门、燃气行业主管部门出台相关液化石油气钢瓶和入市封口管理规定看，在一定时期内各地区及部门对液化石油气钢瓶的管理虽然从目标上是一致，但各省区对钢瓶使用年限、入市封口监制标准不一，尚未有统一的管理规范及标准。另一方面在现实瓶装液化石油气经营中，涉及的管理部门较多，有工商、物价、环保、质监、安监、交通、公安消防、建设系统等，目前部门在管理上都各自为营、各自为战，没有创新的管理模式，部门联合管理机制也不健全。

4 相关建议

(1)国家应尽快出台燃气行业管理办法，特别是要明确钢瓶流动规程、充装入市封口监制部门及制作形式和标准；

(2)推进实施钢瓶生产登记、收发流动、充装复检、检测报废、流程入档等信息化管理，做到行政管理部门、企业、消费者信息资源共享；

(3)创新运管模式，从钢瓶生产、投入使用、充装封口，到运输存放、经营销售、用户使用等一系列环节，应由政府牵头，建立长期有效部门联管机制，配合钢瓶及封口信息系统的开发实施全程监控。

(4)健全执法队伍，改变部门单一系统执法模式，加强部门联合，提高执法力度，有效查处非法经营。

Analysis on Liquefied Petroleum Gas Cylinders and Seal Management

Gas Management Centre Longhai City Fujian Province Xu Wuwang

The article analyzes the present situation of liquefied petroleum gas cylinders and seal management,points out the existing problems, and puts forward some suggestions.

LPG, steel cylinder, seal management