林业建设工程中监理方地位初探

梅傲雪,王晓军,赵庆玲,姚艳丽

(山西大学环境与资源学院,山西 太原 030006)

1 林业建设工程监理的现状

如何用好工程项目建设资金,提高工程建设质量,现已成为倍受社会各界关注的问题。我国林业生态工程建设监理制度的实施开始于 1997年,但主要是对行业内的林产工业、民用建筑等项目进行监理。随后几年中,国家林业局相继发布了《造林质量管理暂行办法》、《林业生态工程建设监理暂行办法》和《退耕还林工程建设监理规定》(试行)等。在林业生态工程项目中实行监理制度,是转变政府职能、加强工程管理、建立完善的质量保证体系、与国际惯例接轨的需要。通过监理制度的实行可以提高工程建设的经济效益、生态效益、社会效益,还可增加对工程项目的技术支持。“十一五”末期,山西省提出了生态兴省战略,对林业建设也有了更高的要求。但从目前的现状来看,山西省在林业建设工程中推行监理制度还存在着管理制度不协调、没有相应的行业管理机构、收费不适当、缺乏专业人才等问题。

2 监理方地位分析

2.1 管理制度不协调,监理方地位不明确

就林业生态工程而言,虽然其建设程序遵循了决策评估、勘察设计、施工建设、竣工验收等基本程序,但在配套制度方面尚不够完善,项目法人负责制、工程招标投标制在林业生态项目上还没有完全落实。因此,在林业工程监理制的推行过程中存在一些不协调的问题,计划经济影响下的管理模式与适应市场经济发展的工程监理制度没有实现平稳对接。

在大多数建设领域行业中,工程监理制是一种强制推行的制度。哪些工程必须实行监理,哪些工程可以不进行监理,都有明确的规定。而对林业生态工程,监理制度虽然在一些部门规章中有规定,但不是强制性规定,对实行监理的工程规模和范围也没有明确和系统的规定。因此,制度建设是监理制推行过程中面临的一个难题。

2.2 业主授予监理方的投资控制权不到位

工程监理的主要职责是对工程进行“三大控制”,即质量控制、进度控制和投资控制。为了使监理工程师能够切实履行上述职责,业主必须授予监理工程师(即监理方)实施控制的权力。而在这三大权力中,投资控制权(即工程费用的支付权)是最核心的,只有拥有了费用的支付权,才能有效地约束施工单位的行为,发挥其监督管理的作用。在现行的林业生态工程(主要是国家投资的工程)管理制度中,采用的是“报账制”,即在造林任务结束后,林业主管部门分阶段进行检查验收,之后签发不同的《合格证书》,然后凭《合格证书》分几次按规定比例支付工程款。在这种管理体制下,投资控制的权力实际上仍掌握在业主手中,没有授予监理方,影响了监理实施控制的效能,这是一个需要从制度上予以解决的问题。

2.3 监理经费偏低,没有行业规范

现行的监理没有结合林业行业的特殊性(投资低、监理空间跨度大、施工工序多、建设时间长、季节性强、涉及面广等)去考虑,仅有部分大型绿化造林工程项目投资预算方案有监理预算,但也达不到建筑行业制定的最低费率。由于林业项目没有上级文件硬性规定,只能应付,即使委托监理,监理费也低出国家规定的合理价钱,使监理企业无法按要求进行监理,导致服务质量降低。

2.4 监理市场的无序竞争

由于监理市场正处于形成发展阶段,没有较为统一的行业标准,工程监理的规范、程序和费用等制度尚未完善,所以有些单位为了取得工程项目的监理权,在监理投标时刻意降低价格中标。由于标价偏低(有些甚至低于监理成本),导致低质量的监理服务。因此,我们应通过政府引导和市场竞争,使得监理行为更加规范,做到公正、公平和公开,真正形成一个“统一开放、竞争有序”的监理市场。

2.5 监理人才储备不足

在林业行业,懂得林业生产的专业人才很少。既懂得林业生产,又熟知各种工程技术规程、规范和行业标准,还要懂得工程监理基本理论和方法的综合性人才也是为数不多。因此,林业生态工程监理制度的推行,需要培养大量的专业人才。监理工程师除了要具备上述知识,还应具有相应的执业资格。由于林业系统工程监理的市场准入机制还不完善,对林业监理工程师的专业培训也不多,监理工程师的准入资格主要是通过建设部的全国注册监理工程师考试取得。所以,目前取得职业资格的人数远远不能满足全面推行林业生态工程监理的要求。

3 对策

3.1 规范工程监理行为

推行林业生态工程监理制,首先要有制度作保证。山西省林业主管部门应根据不同类型工程的具体特点,对必须实行监理的工程规模和范围做出明确规定;工程监理的具体实施,要在总结经验的基础上制定出更加切实可行的实施规范;建立和完善工程监理的市场准入制度,对监理企业的资质和监理人员的执业资格进行有效的管理;工程监理的收费标准也应做出明确规定;对项目法人负责制、工程招标投标制等相关制度要进一步落实和规范,同时还要编制适合林业生态工程的合同范本等等。只有制度完善了,使工程监理行为有法可依,才能使工程监理制全面推行。

3.2 建立并完善监理企业资质认证

林业工程监理是一个新生的服务性行业,对林业监理企业的资质应严格按照有关《规定》与《办法》进行发放,并实行资格认证与年审制度。同时,在起步阶段,对诚信的、规范的林业监理企业要进行重点扶持。对不具备条件的监理企业、不认真履行监理职责或已出现严重质量安全事故的监理企业,依法采取措施予以惩处,以维护监理工作的公正性、严肃性,为社会创造一个良好的行业形象。

1)信誉考评。为进一步提高文明施工管理水平、促进社会信用体系建立,营造诚信守法的市场环境,我们应根据行业要求,由行业协会建立监理企业诚信综合评价体系,制定考核、评定监理企业信誉度指标,编制企业行为综合评价标准、质量安全管理诚信评价标准及规程,每年进行信誉等级评定。

2)规范林业监理行业标准。为抓住监理工作的重点和关键、体现监理工作的特点、使监理工作规范化,行业内应规范项目工程监理标准与程序,统一编制监理方案与规划方法。

3)调整投资结构。为提高监理工作的服务质量,各级政府、林业行政主管部门、质量安全监督部门,需按市场运转规律要求进行林业生态工程建设的投资。

3.3 建立健全监理行业收费标准

根据国家物价局和建设部有关规定,监理费按工程概(预)算投资额的费率取费,例如:投资小于500×104元的项目 ,施工监理费按 2.5%计 ;500×104～ 1 000×104元的项目,按 2.5%～ 2%计;1 000× 104～ 5 000× 104元的项目 ,按 2% ～ 1.5%计。也可按监理人员数量计算,一般每年每人按5×104～ 9×104元计。结合林业项目工程建设的特殊性(主要是投资造林地分散),及近年来造林工程的监理程序实践经验和实际工作量,按项目要求不同或以项目实施的面积大小等制定监理收费标准。

3.4 建立专业监理公司与管理机构

目前林业生态工程的监理工作一般由其他行业的监理中心负责,监理中心虽然聘任了林业上已退休的技术人员来从事工程的监理工作,起到了应有的作用,但仍存在一些问题。所以,我们应成立专门的林业生态工程监理公司,逐步组建林业生态工程监理公司与专业监理公司相结合、大小型监理公司相结合的机构。同时设立行业管理机构(如林业工程监理协会),制定行业有关法规,做好行业指导与监督工作。既要规范不同项目业主、承包商(施工方)的行为,使他们理解和支持监理人员正确行使监理职责;也要防止招标人和投标人低价竞争、压低监理服务费,迫使监理企业“按酬付劳”的做法。另外,应组建林业工程监理行业协会,制定相关规章制度,提供一个引导、学习、交流的平台。对研究制定工程监理行业发展的中长期规划、有关政策和法规等方面,组织调研论证,并提出建议,积极参与和推进工程监理事业的改革与发展,积极开展同国外监理和工程咨询业的民间交往与合作。

3.5 加强业务培训

工程监理是一种智力服务活动,监理人员需具备很高的素质。目前,监理人才储备不足,必须加强业务培训,培养更多的能胜任监理工作的专业人才。培训的内容包括工程监理理论、合同管理知识、林业技术规程、林业标准和规范以及相关的林业生产技术。通过培训学习,使监理人员既掌握工程监理共性的知识,又有林业生态工程个性或特殊的专业知识;既要增强监理人员的业务技术,又要提高协调管理能力和职业道德意识。

4 结论

尽管山西省林业生态工程建设监理起步较晚,而且目前存在着许多的问题。但随着生态兴省战略的提出,相关行业和政府部门对生态建设的重视程度加深,林业工程监理中这些问题得到解决的同时,林业工程监理体制将得到进一步完善,工程管理也将会进一步规范化,林业生态工程建设监理也必将在我省林业生态工程建设中发挥巨大的作用。

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