自愿交回承包地的农民是否仍然享有土地承包权

(袁 梅）

自愿交回承包地的农民是否仍然享有土地承包权

(袁 梅）

编辑同志：

钟某系我们村民小组的成员。2005年初，钟某考虑承包耕种土地要负担农业税、统筹提留等费用，种地的效益也低，而自己又想外出打工，遂将自己承包的4亩耕地交回给村民小组。村民小组随后将之交由他人耕种。前些天，打工回家的钟某因现在耕种土地不仅不用交纳各种税费，国家还发放粮食直补款，便提出索回其承包耕地。我们以钟某是具有完全行为能力的成年人，交回承包耕地也完全是其真实意思表示，没有任何胁迫、欺诈情形为由拒绝其要求。请问：我们的做法对吗？

读者：郭 芳等

郭芳读者：

你们的做法是错误的，村民小组应当将钟某承包的耕地返还给钟某耕种。

一方面，农民所享有的土地承包经营权，不同于一般的承包关系，农民一旦获得土地承包经营权，享有的是具有身份性质的物权，不仅仅在于对土地的占有、使用和收益，更重要的是通过对土地的占有、使用和收益，实现基本生活保障功能，即这种物权是承包人赖以生存的物质基础。正因为如此，决定了农民的土地承包经营权，不可以通过包括一般性自愿在内的方式随意放弃和剥夺。另一方面，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定为自愿交回”。而《土地承包法》第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回发包方的，应当提前半年以书面形式通知发包方”。本案中，虽钟某在承包期内有自愿交回承包地的意思表示，且已经实际交回，但钟某并没有以书面形式明确表示放弃承包经营权，即不符合该要件。再一方面，土地承包经营权还涉及对中央农业政策的贯彻执行。中央为长期稳定农村土地承包关系，早在90年代农村家庭承包责任制第二轮承包期开始之初，就提出承包期限为30年，其根本目的就是确保稳定，不应轻易变更。