积极开展节能减排 促进低碳经济发展

上海环境能源交易所 林 健

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。

“2010年全国节能宣传周”的主题是“节能攻坚、全民行动”。此次宣传周将节能减排的理念进一步深化并付诸于所有普通民众的实际行动中去。

1 我国节能减排工作的形势和重要举措

应对气候变化、发展低碳经济、实现节能减排，是我国政府根据国内外的最新形势做出的重要举措。

首先，中国是世界上经济增长最快的国家之一，能源消费总量居世界第二，仅次于美国。从单位产值能耗、单位产品能耗等指标与发达国家相比，我国的能源利用效率仍然较低，且能源消费以煤为主，环境问题日益突出。

其次，全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。

作为一个负责任的发展中国家，中国高度重视应对气候变化和节能减排，制定并实施一系列应对气候变化的政策和措施。2002年以来，相继提出新型工业化、科学发展观、和谐社会、创新型国家等重要理念。国家“十一五”规划提出了节能减排措施：建设资源节约型、环境友好型社会；制定节能减排约束性目标及其分解方案：提高能效20%，减少主要污染物排放10%；开展节能目标责任制“千家企业节能行动”、“十大重点节能工程”等十项重点工作；节能减排考核；新刺激经济项目与扩大内需的影响；制定低碳经济指导意见等。

虽然我们应对气候变化取得了许多重大成就，但是我们应对气候变化和节能减排形势仍然十分严峻。

今年4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，此次会议主要部署进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标。

会议指出，“十一五”前4年，经过各地区、各部门共同努力，节能减排工作取得重要进展，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但与“十一五”降低20%左右的目标仍有较大差距，特别是去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。

2 上海市节能减排工作取得的成就和面对的挑战

上海作为中国第一大城市和对外开放的窗口，上海的节能减排工作引起社会各界更大的关注。

“十一五”以来，按照国家的要求，节能降耗取得显著成效。2006至2009年，规模以上工业万元增加值能耗累计下降了22.4%，为全市万元GDP能耗下降17%做出重要贡献。目前，上海万元工业增加值能耗保持先进的水平。2009年预计为0.91吨标煤／万元，不到全国平均值的一半；部分产品单耗已位居国际和国内先进水平。

在技术节能方面，列入专项奖励计划的市级节能技改项目553个，目标节能量达到177万吨标煤；277家企业开展清洁生产审核，完成各类改造方案2684项，节约标煤24.8万吨；推进实施合同能源管理市级奖励项目81个；2009年主要工业固体废弃物综合利用率97.8%，资源综合利用发电31亿千瓦时。

在结构节能方面，2007—2009年全市完成产业结构调整项目1939项，统计节约标煤380万吨。经过三年的产业结构调整，逐渐呈现出“三个转变”：从企业调整向行业调整转变。从单个拔点向区域性调整转变。从注重降耗考核向注重环境和社会综合效益转变。

上海市“十一五”规划《纲要》确定的节能减排约束性指标是：到2010年，本市单位GDP能耗要比2005年下降20%，二氧化硫排放总量比2005年削减26%，化学需氧量排放总量比2005年削减15%。经过各方面的共同努力，“十一五”前四年全市单位GDP能耗累计下降17.12%，完成“十一五”GDP能耗下降总目标的84.14%，今年还需下降近3.6%；二氧化硫和化学需氧量排放量前四年累计分别下降26.1%和19.9%，提前一年实现“十一五”减排目标。但是，当前上海市节能减排形势仍然十分严峻。今年一季度以来，全市能源消费增长迅猛，从全年看，重化工行业用能快速增长势头难以遏制，世博会交通、旅游、场馆运营、安全保障等方面也将带来不小的用能增量，完成单位GDP能耗下降3.6%目标难度很大。

3 节能减排工作采取的举措

根据目前的经济形势，结合节能减排工作，建议从以下几个方面开展：

1）加快产业结构调整

要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展符合上海特点的服务业；要大力发展高新技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高新技术产业在上海工业中的比重。

2）大力发展低碳经济

能源利用效率提高对于缓解我国能源供需矛盾，保障我国而能源供应的安全；减少温室气体排放；保证我国经济一能源一环境的可持续发展是最迅速、最有效、成本最低廉的途径。

3）强化技术创新

要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。

4）建立节能减排市场运行机制

通过开展合同能源管理、排污权交易等交易探索节能减排的市场运作，促进经济的友好型和可持续发展。