浅析沧州市农机购置补贴实施成效及存在问题

张芳

（沧州市农机安全监理所，河北 沧州 061001）

1 沧州市农机购置补贴实施情况

自2004至2009年，沧州市实施中央农机购置补贴共33县次，落实资金8116.7万元，实施河北省省级农机购置补贴68县次，资金1077.5万元，实施范围覆盖沧州市所辖18个县市区，极大地调动了农民购机、用机的积极性。

2 农机购置补贴实施效果显著

2.1 农机保有量大幅提高

在农机购置补贴政策的推动下，沧州市农机保有量及机械原值增长迅速。2000-2003年，沧州市农机总动力增长速度基本保持在25%左右，农业机械原值增长比率为1.1%左右，而2004年实施农机购置补贴后，当年农机总动力比上年增长44.75%，农业机械原值比上年增长2.1%，随后的几年内，沧州市农业机械保有量及原值增长始终保持在较高的水平。在保有量稳定增长的同时，农机装备结构也得到改善和优化，农民购机热点转向先进适用、节能环保以及高性能、大马力、复式作业农机具及配套农具，农机装备结构的不断优化，为农业生产提供了装备保障。

2.2 农业生产效率得到提高

大量农业机械的应用，提高了农田作业的机械化水平。2009年全市机耕水平达90%，比2003年的85%提高5个百分点；机械播种率93%，比2003年的66%提高27个百分点；机械收获率43%，比2003年的27%提高16个百分点。机械作业水平的提高，减轻了农民劳动强度，降低了生产成本。以小麦收获为例，农户10亩地，以往人力收获，一亩地需要一个劳动力一天半的时间，10亩地则至少需要5个劳动力3天时间，而机械收获，只需一台联合收割机不到半天即可完成，同时联合收割机，可以一次性完成小麦收获、秸秆粉碎、小麦脱粒等多道作业工序，收获速度快，效率高。与小麦联合收获发展相比，玉米收获环节的机械化一直是制约粮食生产全程机械化的瓶颈。实施购置补贴前，沧州市玉米机械收获水平较低，2003年沧州市仅有14台玉米联合收获机，作业能力不足400 hm2，而借助农机补贴政策，短短六年，沧州市玉米联合收获机拥有量达1449台。据测算，玉米机械收获和人工作业相比，生产效率可提高近30倍，每公顷可减少损失3%～5%，平均节约成本225元左右。

2.3 新机具、新技术的应用

购置补贴政策实施前，沧州市农机以小型为主，而不少小型机的特点就是效率低、能耗高，同时还存在着排放超标的问题，部分采用单缸柴油机的小型拖拉机在这方面尤其突出。补贴政策实施以来，随着农民购机热情的高涨，大批新型节能机具的应用，加快了高耗能老式落后农业机械的更新换代，减少了农机的废气排放、降低能耗。同时，在国家农机购置补贴政策的带动下，大量新机具的使用带动了农业新技术的应用，截至2009年，实现秸秆机械化还田面积221333 hm2，新增示范推广节水精播面积9213 hm2。机械化肥深施、节水精播等先进农业技术也得到大面积推广，在减少环境污染，降低水资源消耗的同时，也促进了农业的可持续发展。

2.4 农机合作社发展迅速

在农机购置补贴政策的引导下，农机作业服务市场发展迅速，涌现出大批农机大户、农机作业合作社、农机专业协会、农机经纪人等新型社会化服务组织。截至2009年，沧州市各类农机化作业服务组织351个，其中农机专业合作社80个，入会社员达4344户，拥有作业机械1479台套，其中大型拖拉机占拖拉机保有量的比例为43.9%（沧州市平均为7.2%），资产总额达1097.2万元，当年从事田间作业、运输作业、修理等服务总收入达到420.8万元。

3 影响当前农机购置补贴政策实施效果的主要问题

3.1 农机购置补贴机具售后服务有待改善

由于农机购置政策的实施，沧州市机械保有量大幅增长，与之相配套的农机维修等相关服务条件却并没有得到改善。2009年沧州市各类维修厂及维修点累计1898个，其中一级维修点仅1个，二级维修点仅61个。根据农机从业人员调查表显示，各县市区农机从业人员受教育程度普遍偏低，在使用机具时，机手对机具的正确操作流程及维护保养并不重视，因此由于操作不当等原因引起的各类故障较多，而维修服务尤其在农忙季节难以满足农机户需求。

3.2 油价的上涨增加了农机作业成本

近年来，柴油价格不断上涨，而在国家农机购置补贴政策推动下，全国农机保有量增长迅速，据统计，全国小麦机收水平已经达到81%，除部分地区外，小麦收获机械已经基本满足小麦收获要求，在跨区作业市场竞争日趋激烈的形势下，近年来年单机每亩作业收入基本维持在50元/亩左右，在作业收入不变的情况下，油价的上涨直接增加了作业成本，联合收割机外出作业单机收益下降，长此以往，农民购机用机的积极性将受到打击，对农业机械化的发展产生负面影响。

3.3 固定补贴标准不利于推广新型机械

自2004国家实施农机购置补贴政策以来，统一对补贴机具按30%标准进行补贴。根据沧州市历年补贴机具情况来看，购机热点集中在大中拖、玉米收获及秸秆还田机上，而对于保护性耕作、青饲料收获及畜牧养殖这些新型机械，大部分农民目前还不能完全认识和接受，因此30%的补贴比例并不能引发农民的购机积极性。

3.4 补贴后农机价格仍旧偏高

农机购置补贴政策实施以来，补贴资金逐年增加，但机具销售价格也水涨船高，使本就有限的补贴空间被挤压。虽然国家不断加大补贴力度，单机补贴价格逐年增长，但农民的实际购机价格不仅没有降低，甚至有所增加。2009年国家政策规定，购机户可以向当地补贴机具经销代理商询问、洽谈机具售价，而在实际购销过程中，购机农户与经销商由于各方面权益的不对等，决定了农民很难动摇经销商所确定的销售价格。

3.5 实施农机购置补贴工作经费难以落实

补贴资金逐年增加，但农机部门工作经费却一直没有得到有效解决。2009年，沧州市各县市区在补贴实施过程中，共召开政府各级补贴会议26次，宣传补贴政策电台广播4次、电视66次、报刊4次，张榜430份，咨询人数12782人，报名5066人。在此基础上确定了补贴备案表和补贴者4195户，签订补贴协议（申请表每户一式3份、购机协议一式3份），形成补贴档案，保存备案，这些费用形成一笔不小的开支。在没有专项资金支持的情况下，这些费用加大了各县市区的财政负担。

4 完善农机购置补贴政策实施的措施建议

4.1 发展农机专业合作社

由历年农机购置补贴实施情况来看，虽然补贴资金逐年增加，但仍不能满足农民需求。同时，由于缺少统一规划，部分地区出现了农民重复购置、自家农机小而多的现象，农机资源浪费和利用率低的问题突出。新型农机合作组织的建立，有效地配置了农机资源，提高了农机作业效率和效益。近几年来国家购置补贴政策的实施和农机作业市场的活跃，对农机合作组织的发展起到极大的推动作用。借助农机补贴，推动农机合作社的发展，是破解农田分散、农机重复购置、农民组织程度低、农机作业效率低等当前影响农业现代化发展的有效形式，也能够实现农机补贴资金的效益最大化。

4.2 合理控制补贴机具价格

要尊重农民的意愿，提高农民的参与程度，提高农机购置补贴的科学性和合理性，组织包括农机专家、报名购机农户、主管部门人员在内的听证会，建立科学合理的定价机制。按照竞标方式，采取政府集中采购的办法，确定补贴农机具的价格，补贴机具价格上涨幅度不能超过农机制造所需主要原料价格上涨幅度。尤其要明确各种价格对应的补贴机具具体的机型种类和相应配置，对农机购置补贴供应市场开展不定期的监督检查。防止降低配置标准、更换机型，变相加价行为，把农机购置补贴的实惠落到实处。

4.3 落实做好农机购置补贴所必需的工作经费

应当进行管理成本分析，在农机购置补贴中按相应的比例安排一定数额的工作经费，使落实农机购置补贴有合理化、合法化的资金保障，用于农机购置补贴的宣传管理、档案材料、监督管理等，解决部分县市工作经费紧张问题，解决农机部门作为农机购置补贴的实施者的后顾之忧，消除由此引发的各种违法、违纪现象的根源，提高补贴含金量。

4.4 设立农机燃油补贴

近年来油价的上涨导致作业成本增加，但由于部分地区农机作业市场接近饱和，出现了增长农机作业收费则难以找活，不增加作业费则会亏本的两难境地。因此，应当设立农机燃油补贴，补贴的标准考虑成平油价格上涨的幅度、农机承担的作业面积等，向符合安全生产规定开展农机作业的机手、农机服务组织，以牌照管理为单位，由农机部门发放。

4.5 大力发展农机维修业

贯彻落实《农机安全监督管理条例》、《农机维修管理规定》，依法对农机维修网点实施全面管理，坚决消除农机维修无证经营现象，严格把好农机维修市场准入关。规范和整顿农机维修市场秩序，开展农机维修服务人员职业技能培训，提高农机维修人员素质和技能水平。