科技管理环境影响分析

□文/刘惠君

近年来，许多学者纷纷致力于科技管理方面的研究，从目前研究的重点看，大多侧重于介绍一些国家的科技管理体制的先进经验以及对我国或者某区域的科技投入和产出的绩效比较方面，虽然在这些研究中都离不开围绕所处的环境去展开，但专门针对科技管理环境进行专题研究的较少。科技管理环境是科技管理理论不可忽视的重要组成部分。1997年IMD已将科学环境列为评价国家科技竞争力的5个子指标体系之一。本文将针对科技管理环境及其影响展开分析。

一、科技管理环境的意义

任何一门学科的产生和发展，都是一定环境作用的结果。科技管理这门学科也不例外。在它的产生和发展过程中，环境起着影响、制约和促进的作用。

对于环境概念的一致理解是“某一事物周围的境况”，具体到科技管理环境，是指科技管理所处的历史条件和客观状况。即指与科技管理的产生和发展相关，影响并决定科技管理的思想、科技管理的目标、科技管理的任务、科技管理制度、科技管理工作组织、科技管理工作、科技管理理论以及科技管理实务及其发展趋势的历史条件和客观状况。进一步说，科技管理环境主要包括三个因素：经济因素、社会因素、自然因素。它们之间是相互联系、相互依存的，科技管理理论和实务的发展变化是科技管理环境三要素综合作用的结果。

从有关科技管理方面的理论研究中可以看出，任何一个区域或阶段的科技管理理论研究都是以其所处的科技管理环境作为背景而展开的。每一个国家的科技管理理论和实务都各不相同，都是按照它的社会发展状况和具体的经济环境制定适合自己国家的科技管理政策和制度，都是确切地反映了一个国家的政治、法律、经济、文化、教育等一些特定环境。应该说，科技管理环境差异是形成科技管理理论和实务的国家差异的根本原因。

科技管理环境不仅制约、影响着科技管理理论和实务的发展，而且是正确衡量和评价科技管理理论和实务的客观标准。科技管理理论和实务的发展不可能超越其所处的历史环境，超前的科技管理理论和实务不但不可能适应其所处环境的需要，而且会造成科技管理工作秩序的混乱；反之亦然，落后的科技管理理论和实务对经济的发展也会产生破坏作用。因此，科技管理理论和实务必须与其环境相适应。

但另一方面，科技管理理论和实务也不是消极地适应其所处的环境，它通过自身的活动和发展变化反作用于科技管理环境。科技管理水平的高低，直接影响到社会资源的配置以及社会经济的运行和发展。对不利的科技管理环境，科技管理理论和实务工作以其自身的积极运行操作促进环境的改善，以形成一个良好健康的客观环境。

因此，科技管理理论和实务的研究离不开科技管理环境的研究。如果抛开科技管理环境去孤立地探讨科技管理理论与实务，就不可避免地会造成与环境不相适应的科技管理理论和实务，它不但不能有效地促进经济发展，反而会给经济发展造成不利影响。

二、科技管理环境的内容

科技管理是一门科学。科技管理所处的外在环境因素，诸如社会环境、经济环境、自然环境、历史环境、军事环境等，都对科技管理政策和制度的制定、完善和发展产生不同程度的影响。从纵向看，科技管理的产生、发展和进步离不开科技管理环境的变迁。从横向看，科技管理环境差异是形成科技管理国家差异的基本原因。纵观世界各国的科技管理，差异是客观、普遍存在的。每个国家的科技管理政策和制度，都是结合各国自身的社会发展情况和具体的环境制定的，无一不体现其国家特色。

具体说，不同国家的政治和法律制度、经济发展水平、经济增长速度、教育文化水平、社会风气和习惯，甚至不同国家的自然环境和地理条件，都会对科技管理制度产生不同的影响，这些因素有些属于直接的，对科技管理政策和实务运作起到关键性的重要影响，比如经济、法律、政治、文化、教育因素，而有些只是间接对科技管理发生影响，例如地理位置、资源禀赋等自然条件，它们对科技管理制度的制定只是起到相对次要的非决定性的作用。下面着重以经济、社会和自然三环境为主来阐述科技管理环境对科技管理的影响过程。

三、科技管理环境的影响分析

（一）经济环境。在所有的科技管理环境因素中，经济因素对科技管理的影响最为重要。它不但直接地对科技管理产生着重要的、有时甚至是决定性的影响，而且还通过对政治、法律、文化教育等其他因素的影响来间接地对科技管理产生影响。经济因素包括国家的经济特点、经济发展水平、经济制度的基本方向、国家的财政政策、一国与他国的经济关系、经济联系和经济来往等。在所有的经济因素中，与科技管理联系最密切的是国家的经济体制、经济发展水平、经济布局状况等。

国家的经济体制对科技管理的影响最大，它主要体现在财政体制方面。在我国，国家通过财政预算和相关科技税收政策等方式管理科技投入资金，财政科技投入是保障国家重大科技计划实施和国家科学研究机构正常运行，贯彻落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的主要手段。

科技发展水平决定了一个国家或地区的科技投入水平，社会经济的支持是科技投入水平最重要的物质基础。科技活动的产出效果，主要还是取决于该地区对科技在资金、人力、设备、信息方面投入的多少，而这又受制于该地区的经济实力。美国之所以在科技投入尤其是基础研究上投入那么大，与其强大的经济后盾是分不开的。而来源于社会和经济发展需求的科技投入水平，其规模和方向也受到环境需求的引领和制约。只有当社会生产和经济生活产生了对科学和技术的需求时，科学和技术才可能以意想不到的力量迅速地迸发和发展。我国当前科技投入之所以长期处于较低水平，科技需求不足是一个不容忽视的重要原因。

（二）社会环境。社会环境因素是政治、文化、法律、教育、科学和技术等因素的总称。除了经济环境对科技管理产生重要的直接影响外，社会环境各因素对科技管理的影响也是直接的。一国的经济体制和法律框架共同决定了该国科技管理模式的基本特征。国家政局的稳定与否直接影响到该国科技工作的秩序和科技管理信息的真实水平。文化教育是科技管理的基础，它包括基础知识的普及和专业教育两部分。科学和技术的进步能够为科技管理理论和实务起到极为有力的推动作用。具体讲，社会环境对科技管理的影响分为以下方面：

1、政治因素对科技管理的影响。首先，科技管理要受到所处的政治环境的稳定与否的影响，稳定的科技管理必然要求有一个稳定的政局作保证。如果政府领导人不断更迭，政策多变，必然使作为经济管理重要组成部分的科技管理也会跟着发生变化。政局的不稳定所带来的经济的变幻多端，如物价变动、通货膨胀、汇率变动等，给科技管理也带来诸如此类的一些新问题，如引起科技政策和管理制度的多变、项目产品市场供求的变动等等；其次，一定的政治体制是形成特定科技投入水平的先决条件。恩格斯说：只有奴隶制才使农业和工业之间的大规模分工成为可能，从而为古代文化的繁荣，即为希腊文化创造了条件。社会制度的不同导致了科技发展和应用的方向、规模和速度的差异。先进的社会制度为科学技术的发展提供了更多的可能性，其科技投入水平也呈现较高的趋势；再次，经济竞争的本质是科技竞争。各国为适应科技竞争的需要，纷纷制定了不同的科技发展战略和政策，从而影响到整个社会的科技投入水平。

2、法律因素对科技管理的影响。法律对科技管理的影响历来很大。一个国家的经济活动必然受到法律的约束，科技管理作为经济活动的一个重要组成部分也不例外。从某种角度讲，法律对科技管理的影响甚至超过经济因素。世界上大多数国家都会采用法律法规手段来建立科技管理的政策和制度体系。在我国，《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成功转化法》、《中华人民共和国科学技术普及法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等就是采用了法律条文的形式。而有关科技管理的法规有：《科学技术奖励条例》、《中华人民共和国知识产权海关保护条例》、《中华人民共和国商标法实施条例》等。

3、文化教育因素对科技管理的影响。任何一个国家的教育特点、文化水平都直接对科技管理政策和方法产生重要影响。一方面教育是为国家培养各类人才的，科技管理专业教育的影响可以从两个角度考察：一要看教育机构和培训人员的数量与层次是否满足了国家科技管理需求；二要看专业教育的内容、质量是否符合经济发展要求，以及所培养的人员能否具备从事科技管理工作和处理实际问题的能力。从我国目前的现状看，科技管理作为一个专业，在全国高校中设立的少而又少。近年在研究生教育中以管理科学与工程或者技术经济与管理作为研究方向进行专门研究的有一些，但与整个国家从事这一行业的人才需求相比简直是凤毛麟角，科技管理专业教育的薄弱是导致目前我们科技管理干部队伍专业知识匮乏的重要原因；另一方面一个国家或地区教育投入总量和结构决定了它的科技发展水平和技术进步的速度。我国高等教育的入学率偏低的状况，已经严重影响了科技方面的人力投入规模，成为限制我国科技事业快速发展的“瓶颈”环节。教育投入的滞后，必然带来全社会劳动生产率与技术进步贡献率水平的缓慢，尤其是随着时间的推移，人才匮乏、科技发展速度严重滞后于经济发展速度等棘手问题会越来越明显，导致企业因为人才的缺乏越来越依赖外部的技术支持，尤其是在引进国外进口设备的时候，还需要花费巨资购买设备的技术应用，这大大增加了资本和设备的投入成本，削弱了投资贡献率。

4、科学技术对科技管理的影响。科学是人类对自然、社会和思维的一门知识，它的发展不仅给科技管理理论和实务工作提供了更为科学、严密的指导理论，也提供了科技管理必须配套的相关学科知识。科技管理是一个由演绎法、归纳法、伦理法、社会学法、经济学法、实证法、事项法、系统法、统计学法等多种方法组成的集合体。要想从多角度、多方面研究科技管理理论，必须掌握上述科学的研究理论和方法。

（三）自然环境。与经济环境和社会环境相比，自然环境对科技管理的影响是间接的、次要的。自然环境包括国家所处的地理位置、气候物产、自然资源和人们对于生态环境的态度等，它对科技管理理论与实务的影响相对要小一些，主要体现在两方面：

1、一个国家和地区所处的自然环境、气候物产决定了该国或地区生产经营活动的内容。如，澳大利亚以采矿业、畜牧业为主，中东以石油开发为主，马来西亚以种植亚热带植物为主等，不同的生产内容必然要求各国或地区在制定科技管理政策、尤其是政府扶持领域时要根据环境的特殊性来考虑。我国地大物博，是一个农业大国，农业在国民经济中占有举足轻重的地位，而我国的农业情况在各省又千差万别，极其复杂，针对这种情况，在国家科技政策的制定和科技管理体系的建立上就必然要有所侧重和加以倾向。

2、自然资源的有限和日趋紧缺。尤其是近年来，科学技术的飞速发展，世界人口的迅猛增长，社会需求的日益膨胀，促使世界各国通过对自然资源的极度开采来发展本国经济，造成了自然资源日趋耗竭、自然灾害频繁发生、环境污染日趋严重、能源供应日益紧张的局面。为了遏制人类与自然、生态与经济出现的这种恶化状况，世界各国投入了大量的人力、物力和财力，改善生态环境、保护生态资源、控制环境污染、节能减排问题等成为各国科技政策的重要方面。

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