小型水利工程质量控制分析

□文/陈文超

小型水利工程质量控制分析

□文/陈文超

小型水利工程在水利工程建设中占有很大的比重，但因为小型水利工程规模小，投资相对较小，在工程建设的各个环节中容易让人产生轻视心理，因此对小型水利工程质量控制进行分析与研究十分必要。

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水利工程建设的质量情况，直接影响到工程的正常使用和效益的发挥，所以必须本着对国家、对人民高度负责的态度，严把质量关，认真做好质量控制，严格管理，科学决策，从而使工程达到预期的质量目标。小型水利工程作为水利工程的一部分，在水利工程乃至整个农业发展的各个环节发挥着不可替代的作用。小型水利工程在水利工程建设中占有很大的比重，但因为小型水利工程规模小，投资相对来说也较小，在工程建设的各个环节中容易让人产生轻视心理，在施工及监理的各项环节中出现这样或者那样的问题。因此，我们有必要对小型水利工程质量控制进行分析与研究。

一、小型水利工程质量控制存在的问题

（一）小型水利工程责权利不规范。存在小型水利设施产权（财产所有权）及所有者主体不明、管理混乱、经营粗放、责权利不规范、重建轻管、工程效益衰减的问题。笔者认为，必须对小型水利工程产权进行改革，以资产为纽带，以盘活存量，明确产权，搞活经营权、管理权和使用权为重点，以资本运营为手段，立足于调动群众的积极性，加快水利建设步伐，加强工程管理，提高工程效益。

（二）技术力量单薄，业务水平较低。基层水利技术人员业务水平较低，缺乏深层次的实践经验，难以承担技术水平高的工作。项目管理水平差，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，使工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。

（三）有关单位不具备必要的技术资质。设计单位应按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

（四）勘测设计施工不规范，因陋就简。小型水利工程很少组织项目可行性论证，个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做得不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。监理单位之间无序竞争比较严重。我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐，部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的正常开展。同时，由于监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，市场上无法形成有力的竞争优势。

（五）没有建立起完善的质量保证体系。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对小型工程质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

二、小型水利工程质量控制

（一）明确产权，加快水利建设步伐。对小型水利工程产权改革，笔者认为要因地制宜，宜卖则卖、宜股则股、宜包则包、宜租则租。股份合作：对经中介机构评估确认的水利资产大部分或全部股权，以公开竞价或协议的方式出售给职工或其他投资者，通过资产或产权重组明确投资主体，并将按劳分配和按股分红有机结合起来。出售给本单位职工的股份参照有关文件规定执行。1、拍卖：除承担重要防汛任务的小型水库等工程外，其他的小型水利工程整体产权以公开竞争的方式有偿转让其使用权、经营权，期限为10～30年。小水电、机电井、塘坝和农村饮水工程在小型水利工程中比例较大，效益较好，群众投资热情高，产权改革易于突破，要把它作为改革重点，以拍卖为主要形式，把产权转让给群众。2、租赁：对小型水利工程所有权和经营权实行分离，将经营权出租。承租者在交付风险抵押金和租金后，可在一定期限内依法享有经营自主权。租赁期一般为5年，最长不超过15年。3、承包：在水利工程所有权不变的前提下，以合同形式确定发包方与承包方的责权利关系。承包期一般为5～10年，最长可达20年。对一些公益性较强、暂时无法进行产权制度改革的小型水利工程，当地政府要切实负担起建设、维护和管理责任。小型水库具有防洪、供水双重效益，涉及面广，情况复杂，各地在改革中务必周密考虑，确保防洪和受益群众用水安全。

（二）进一步提高水利工程技术人员素质。加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年，有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。加强对技术骨干及一线工人的技术培训和正规的专业技术教育，提高职工素质。

（三）建立健全小型水利工程质量保证体系。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。水利工程建设的质量情况最终取决于施工质量，施工质量的优劣，直接影响到工程的正常使用和效益的发挥，所以工程施工必须本着对国家、对人民高度负责的态度，严格按照工程设计文件和技术标准进行施工，严把质量关，认真做好施工过程中的现场质量控制，严格管理，科学决策，从而使工程达到预期的质量目标。笔者认为，材料的质量至关重要。工程施工离不开施工材料，材料的质量是工程质量的基础和保障，材料质量不符合要求，相应的工程质量也不可能符合标准。控制材料的质量应做到：一要掌握材料信息。优先供应厂家，选择质量好的材料，从而保证工程质量；二是合理组织材料供应。确保施工正常进行，建立严密的计划、调试体系。加快材料的周转，减少材料库存和占用，确保施工的关键环节：三要合理组织材料的使用，减少材料的损失。加强材料的保管工作，避免材料损失、变质；四要加强材料的检查和验收，严把材料质量关。进厂材料应有出厂合格证、材质化验单、厂家批号等；五要重视材料的使用认证，以防错用或使用不合格的材料。

（四）科学管理，注重效益。进行科学管理确保永续利用，要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

（作者单位：南阳市南召县水利局）

[1]王文德.控制施工过程的施工质量控制.中国三峡建设，2000.

[2]林小琴.过程管理在工程施工阶段质量控制中的应用.福建建筑，2003.

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