十堰山区生态经济示范区建设的构想

柳较乾,杜 军,祝移民

(1.十堰职业技术学院图书馆;2.十堰职业技术学院高职研究所,湖北十堰442000)

十堰山区生态经济示范区建设的构想

柳较乾1,杜 军2,祝移民2

(1.十堰职业技术学院图书馆;2.十堰职业技术学院高职研究所,湖北十堰442000)

山区生态经济示范区建设具有多方优势,建设十堰生态经济示范区,要以生态农林型模式、生态旅游型模式和以保护水资源环境为重点,提升生态经济的竞争能力,要处理好科学规划与扶持政策的关系、资源开发与生态保护的关系、旅游开发建设与交通道路的关系、山区土特产生产规模与效益的关系。

生态经济;山区经济;示范区建设;生态城市

生态经济是对生物而言的,是在保护原生态环境下的一种经济发展与增长方式,同时也是一种循环经济。生态经济示范区建设是国家实施保护环境的重要国策,是我国经济建设可持续发展战略的重要组成部分,是把社会发展与环境保护相结合的重要经济发展形式。1994年国家环保局制定了“全国生态示范区建设规划”,1996-2000年,先后分五批在全国建设了213个国家级生态示范区,2004年12月国家环境局第三批国家生态示范区,十堰市列入其中。本文就十堰经济示范区建设进行探讨,提出设想。

一、十堰山区生态经济区建设的现状与优势

十堰地处我国秦巴之地的东部,千里汉江的中部,南水北调中线工程调水源头,全市国土面积2.4万平方公里,总人口350万,是驰名中外“东风牌”汽车的故乡,是中国第一,世界第三的商用车基地,是鄂、豫、陕、川毗邻地区的唯一的区域性中心城市。森林覆盖率达51.6%,建设生态经济示范区具有良好的条件。

(一)旅游胜地

十堰山川秀美,历史悠久,人文自然景观交相辉映,旅游资源丰富密集,境内有世界文化遗产、4A级旅游区——道教圣地武当山。十堰南接野人之迷的神农架,东接襄樊古隆中和钟祥明显陵,境内除武当山外,还有房县的野人洞、野人峪风景区,有亚洲第一人工淡水湖——丹江口水库,240万年前的郧阳人“头骨化石”和举世罕见的白垩纪青龙山恐龙蛋化石群,以及中国非物质文化遗产的民歌村和故事村。大小旅游景点90余处。

(二)水电资源

十堰水资源十分丰富,地处汉水流域中部,南北分界线,上有从神农架发源的堵河流域建立的黄龙滩水电站和将建成投产的松树岭、陡岭子、孙家滩等22处水电工程,下有丹江口大型电站,可调水100亿立方米润泽京津及华北的广大地区,以及柏林水电站等,并具有梯级开发的条件和南水北调工程的补水工程。其丹江口水库旅游文化资源正在开发。

(三)道路交通四通八达

连通我国大西南和西北的襄渝铁路从十堰穿过,复线正在建设之中,银川至武汉高速穿梭十堰、郧县、郧西,正在兴建的高速公路有郧县到房县和武当山到神农架高速。十堰飞机场计划也已通过评估。209国道从神农架、房县、十堰、郧县穿过,316国道的十白段和鲍竹路改造顺利完成。全市100%的乡镇和98%的行政村通公路,通车里程8 800公里,基本上构成了以十堰城区为中心,以高速公路为主轴,以国道省道为骨架的三纵三横交通网络。

(四)山区特产资源

十堰山区年平均温度在15℃左右,年平均降水量850-900 mm[1],气候相对较好,生物资源3 100多种。土特产有香菇、木耳、魔芋、有机绿茶、山野菜等绿色食品在国内外较有名气,其农特产品有148个品牌通过了无公害食品和有机食品的认证,占湖北全省食品认证的三分之一,仅茶叶产业达42万亩,年收益10亿元。

二、十堰生态经济示范区建设的模式构想

生态经济是指在生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式,挖掘一切可以利用的资源潜力,发展一些经济发达、生态高效的产业,建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。实际上生态经济是在保护环境和生态系统的前提下,人与社会、自然、生物等协调发展的经济发展方式。用生态经济理论分析,生态经济是社会经济发展同自然资源和生态环境的关系,人类的生存、发展条件与生态需求关系,生态价值理论、生态经济效益、生态经济协同发展等。十堰生态经济示范区建设过程包括生态经济区划、规划、生态经济管理、生态需求和生态农业,是一项系统工程。

(一)以生态农林型模式为支撑,发展生态经济

以保护农业生态环境和发展农村经济为主要建设内容。十堰的房县、竹山、竹溪、郧西都可以搞生态农林型模式建设,合理调整农业和林业的产业结构、种植结构与品种结构,加大绿色产业发展,使生态环境与经济协调发展。采用先进农业技术,加大开放力度,走可持续发展的发展策略,建设十堰各县的生态农业经济区,如大面积平地种粮,山区发展林业,坡地发展果业等,形成阶梯结构。培植发展新兴产业,如生态畜牧业。靠近城市平地的规划为蔬菜区,如郧县柳陂镇就是十堰市民的蔬菜区。丹江和郧县的柑橘,已形成规模。房县的木耳作为特色进入世博会,很具影响力。各县应广泛种植核桃等硬壳食品,这类食品不受气候和保存时间的限制。建立多个林场,并实行限制性开发。根据专家的初步估算,十堰生态价值“应该不低于500亿”,如果当地生态价值每年按10%增长,也达50亿[2],由此可见,保护生态,实际本身就能拉动GDP的增长。因此走农林型模式发展十堰经济,十堰经济发展有巨大潜力。

(二)以生态旅游型模式为核心,创建生态经济的品牌

生态旅游型模式是以合理开发旅游资源,有效防止生态破坏和旅游污染为主要建设内容,十堰作为全国有名的旅游城市,全市大小旅游景点90余处,市政府近期又提出打造旅游名城的设想。对山区城市而言,生态旅游应作为十堰旅游发展的重点,以武当山旅游资源为龙头,以丹江水、汽车城为品牌,做山水文章。开发丹江口水库的旅游资源,让北京及周边人都能亲眼看到源头水,品尝源头水的甘甜,同时还可把水库周边景点联成一片。坚持开发与保护并重,按照“高起点、多功能、国际化、综合型”要求,将十堰打造成全国旅游精品线路,世界知名的休闲旅游胜地。以十堰周边的景点为面,在保护生态环境的前提下,建好一批具有文化品味的旅游景点,促进农工贸和环境保护协调发展,是十堰生态经济发展的重要趋势。

(三)以保护水资源环境为重点,提升十堰生态经济的竞争能力

根据国家主体功能区划分,有优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四个功能区域。生态经济示范区属限制开发区域,限制开发区域是不允许以破坏生态为代价赢取眼前利益,避免以牺牲生态代价的生态负荷出现。对十堰这个水资源保护区来说,保护生态首先是水源地的保护,为此十堰已实现退耕还林216万亩。为了保证一江清水送北京,市政府下狠心根除了48万亩黄姜种植和加工过程中的污染空气和排放污水的危害,改种其他农副产品;郧县政府采取“进、退、增、减”环保政策,六年时间婉拒20多家企业、20多个项目、近10亿元的不符合环保要求的投资项目,关停了支撑郧县经济“半壁江山”的郧阳卷烟厂、龙头企业郧阳造纸厂、郧阳水泥厂等20多家环保未达标的企业和60多家矿产采选企业,对汉江沿岸500米范围内的8家涉水企业和10个市政排污口进行了专项整治等,使天更蓝了山更绿了水更清了[3]。其次应重点开发山区土特产,以初具规模的茶叶、木耳、香菇、柑橘为重点,以核桃、板栗、木瓜等山区土特产作为生态产品,提升文化旅游营销产品绿色品质。

(四)以农工贸一体化模式为方向,发展县区和乡镇循环经济

新农村建设对山区来说,最重要是城镇化建设,把分散的农户集中,搬迁到条件好的地方,改变传统的居住环境和生活条件,提高生活质量,同时对保护环境也是十分有利的。新农村建设首先是城镇化建设,而城镇化建设必须以农、工、贸一体化和农林产业化为方向,建立乡镇工业小区,合理布局乡镇企业,提高乡镇企业环境管理和污染治理力度,是生态示范区建设的主要任务。在一体化过程中,发挥山区产业优势,合理规划,有效保护生态环境,提高生态系统对可持续发展的支撑能力是生态示范区建设的主要任务[4]。山区资源丰富,利用丰富的资源,恢复发展传统的手工业,食品加工业,开发旅游产品种类,为生态经济和生态旅游做文章,也为农村妇女、老人在农闲时找点出路,做些小工艺。大力推广沼气产业,改变传统砍树破坏山林的现状,大力推广生态农业、节水农业、旱作农业、集约化养殖场、秸秆综合利用等先进技术,发展循环经济,促使农、工、贸一体化发展进程。

生态经济示范区建设,地方政府要建立强有力的领导机构,科学规划,采取合理可行的措施,狠抓落实,对新农村城镇化建设要做到规划科学、措施合理、政策到位、人员精干、管理科学和经费落实。

三、十堰经济示范区建设应处理好几个关系

(一)科学规划与扶持政策的关系

十堰生态经济示范区建设除需要在专家论证和科学规划的前提下,还需要制订相互配套的扶持政策,使规划得到落实,如推广使用沼气,就必须有相应的经费补贴。特别是产品规模化,没有相配套的扶持政策和产品出路,规划必然会是一纸空文。因此在大规模生产前,进行科学论证,搞示范样板,使农民从中看到好处,看到未来,汲取黄姜大规模种植的教训,绝不可盲目上马。

(二)资源开发与生态保护的关系

资源开发是在保护生态环境的前提下进行的开发,而不是以损害生态资源的经济开发。特别是作为南水北调中线的水源地,保护好生态环境更具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。因此在开发项目的选择上要以不破坏生态环境为前提,选择无污染,无公害的项目,不选择制药、化工等生产项目。如前几年大规模生产黄姜,就是没经过科学论证,而丹江口生产的矿泉水形成品牌。重视水资源保护地的生态环境与保护,把林业资源作为水资源保护的重要项目,种植四季常青树种。对于移民区山坡地,要种植产业林,让山地绿起来,进一步提高森林覆盖率,林业方面不一定要追求眼前的效益,尽量多建些森林保护区,要着重考虑长远效益。

(三)旅游开发建设与交通道路的关系

目前十堰旅游开发与交通道路关系不甚协调,武当山和神农架旅游交通情况较好,且正在建设武—神高速(武当山至神农架),但应该看到,城区周边小景点的交通道路状况并不理想,旅游开发不能连成网片。如丹江口水库两边的景点与水上游览不能连成网片;郧县有虎啸滩、龙吟峡等多个旅游景点,但旅游线路不能形成网状,文化氛围不浓,且交通不理想。这些都是制约城区休闲旅游的关键,需要各县(区)对文化旅游景点和旅游线路进行整合,整体规划,优化旅游线路和旅游文化品牌,方便城区市民休闲旅游。近期十堰推出首批十个景点旅游门票,受到广大市民的欢迎,就是一个很好的举措。

(四)山区土特产生产规模与效益的关系

建设生态经济示范区,必须以县、乡镇为主,为县乡镇带来实实在在的好处,使广大农民受益。要使农副产品有规模有效益,地方政府必须建立相应的领导机构,建立技术指导体系,指导扶持农副产品的生产加工、经营和管理,使其在提升质量的前提下能够增产增收,提高农民收益。

加强农副生态产品开发力度,搞好生态产品包装,建立生态产品营销网络。目前十堰农副产品品种很多,但其精加工的品种不多,提炼其营养成分的产品较少,营销网络尚不完善,搞好农副产品的开发与加工,建立绿色产品的营销网络,是发展生态经济必须面对的现实问题,是提高农民经济收入的关键,同时也是新农村建设和提升城市品牌的需要。近期十堰市场上看到的当地土特产,无论从质量和包装上都有较大的改进和提升,但十堰绿色无公害的土特产还没打进湖北乃至全国市场,需要政府的引导和协助,更需政府的支持和帮助。

四、十堰生态经济示范区建设的对策与建议

(一)完善法规保障体系,加强领导,搞好部门协调配合

生态示范区建设是一项庞大而复杂的系统工程,是一项全社会的公益事业,因此要以法规为指导,建立技术指导和政策扶持体制,政府各部门协同作战,才能实现建设目标。只有严格法规,加强领导,强化目标责任,环保部门当好参谋,才能保障生态示范工程的顺利进行。

(二)提高认识,加强宣传教育和技术培训

生态经济示范区建设是本地区全民工程,需要全社会的参与,要在提高认识基础上利用各种宣传媒介,以通俗易懂的方式,加强生态示范区建设的宣传与技术培训,提高广大干部群众的生态意识、技术水平和参与的主动性,使生态经济示范区建设变为领导和群众的共识和自觉行动。

(三)倾斜政策,增加补偿,加大经费投入

生态经济示范区建设是一项利国利民的生态工程,要建立以政府为主导的多方投资体制,一方面政府要研究制订生态经济示范区建设的补偿机制,确定投资项目,加大投资力度;另一方面要积极吸收集体、企业与个体投资。采取谁投资谁受益、谁保护谁受益的原则,鼓励企业参与,使投资者和保护者得到相应的回报,通过发展生态农业,生态工业等,促使地方经济快速发展,加快农民脱贫致富步伐。

[1]徐远波,等.十堰近四十年温度与降水变化特征分析[J]湖北气象,2004(3):6-8.

[2]龚祥龙,王 伟.生态经济:十堰未来发展的必由之路[J]十堰周刊,2009(47):11.

[3]兰昌林,等.郧县做“进、退、增、减”环保文章,天更蓝了山更绿了水更清了[N].十堰日报,2010-05-22(1).

[4]方建华.建设生态经济示范区的构想[J]生态经济. 2001(12):64-66.

Thoughts of Constructing Eco-economy Demonstration Zone in Mountainous Area of Shiyan

LIU Jiao-qian1,DU Jiun2,ZHU Yi-min2
(1.Library of Shiyan Technical Institute;2.Dept.of Higher Education Research,Shiyan Technical Institute,Shiyan 442000,China)

Shiyan has a lot of advantages in constructing a ecological economic demonstration zone in mountainous area.In building the zone,Shiyan should focus on building the models of eco agriculture and forestry,of eco tourism and water resource protection.Shiyan city,in order to enhance the competitive power of eco economy,should also handle well the relationships between scientific regulation and supporting policies,between resource development and environment protection, between tourism development and transportation,and between the production scale of local products and benefits.

ecological economy;mountain economy;demonstration area;ecological city

book=30,ebook=101

F062.2

A

1008-4738(2010)04-0030-03

2010-06-20

2010年度十堰市软科学基金项目(2010-E-02)。

柳较乾(1954-),男,十堰职业技术学院图书馆馆长,研究馆员,杜 军(1980-),男,十堰职业技术学院高职研究所教师;祝移民(1965-),男,十堰职业技术学院高职研究所所长,副研究员。