新疆石油产业可持续发展战略

□文/谢占国

新疆石油产业可持续发展战略

□文/谢占国

本文把前人的可持续发展理论与新疆石油产业的实际相接合，指出新疆石油产业在发展中存在的主要问题，进而提出石油产业可持续发展的战略构想及对策建议。

新疆；石油产业；可持续发展

一、新疆石油产业可持续发展概念的界定

新疆石油产业可持续发展概念概括来讲有四个方面的涵义，即新疆石油资源的可持续利用、新疆石油产业的持续发展、新疆自然生态环境和石油产业的协调发展、新疆油区经济的持续繁荣发展。

（一）保持新疆石油资源的可持续利用。石油产业的原料是石油资源，新疆石油产业的可持续发展必须以石油资源的持续利用为基础。但是，石油是一种不可再生性资源，总量有限，保持石油资源的可持续利用是一个相对的概念，即要尽可能的延长其耗竭时间。能否做到这点，取决于整个石油行业生产行为和消费行为的合理性和科学性。

（二）新疆石油产业的可持续发展。可持续发展首要的是要强调发展，因为只有发展才能消除落后，才能培养持续发展的能力。石油产业可持续发展也要以经济发展为核心，只有取得良好的经济效益，才能为持续稳定的生产积累必要的资金。如果整个石油产业普遍不景气，那么石油产业将无力获得接替资源，无力采用先进技术提高资源利用水平，无力对环境污染进行控制和治理。所以，石油产业经济的发展应该是第一位的，石油产业经济是否发展也是衡量新疆石油产业可持续发展的重要标志。

（三）自然生态环境的可持续。自然生态环境是人类生存和发展的基础条件，自然环境的状况对经济发展有着正反两方面的作用，自然环境好，对经济发展起推动作用；自然环境差，则对经济发展起制约作用。新疆石油产业在整个生产过程中不可避免地要对新疆的自然生态环境造成污染和破坏，如果不尽量减小这种环境负面影响，就会造成大面积的环境污染和生态蜕变。因此，如何加强石油化工生产中的环境保护问题，不仅关系到石油产业本身能否持续发展，而且关系到全社会能否持续发展。

（四）石油产业与新疆经济、环境的协调发展。石油产业的可持续发展必须注意发展的协调性，石油产业的发展虽然强调以经济效益为核心，但同时又必须充分发挥石油资源的效益，客观评价生态环境效益，使综合效益最佳。所以，新疆石油产业的可持续发展必须强调协调性，强调新疆经济与生态环境的协调发展。这样，新疆石油产业的发展才是可持续的。

二、新疆石油产业现状及存在的问题

（一）新疆石油产业发展现状

1、新疆石油天然气分布特点。据统计，新疆沉积盆地为49个，总面积约为95万平方公里，除塔里木、准格尔、吐鲁番哈密等三大盆地已肯定为含油气盆地外，尚有柴窝堡、伊宁、三塘湖、焉耆、库木车里等5个沉积盆地极有远景，其余盆地的情况尚待勘查。根据全国第三次资源评价的初步结果，新疆三大盆地的石油资源量占全国陆上资源量的26%，天然气资源量大约占全国陆上资源量的28%。总体来讲，新疆石油天然气资源丰富，原油和天然气的总资源量的累积探明量在全国居于领先地位。

2、新疆石油化工业发展现状。新疆石油产业经过多年的发展，目前已经具备了一定的规模。2008年新疆全区规模以上工业企业原油产量为2，715.13万吨，居全国第三，实现增长率4.2%；天然气产量236.03亿立方米，居全国第一。石油和天然气开采业完成工业增加值1，086.53亿元，增长12.8%；石油加工业实现工业增加值28.57亿元，增长15.1%；化学原料和化学制品制造业完成工业增加值85.44亿元，增长19.7%。丰富的石油天然气资源为新疆石油产业发展奠定了基础，新疆已成为我国西部最重要的石油化工基地和21世纪中国重要的能源战略接替区。

（二）新疆石油产业发展存在的问题

1、产业结构不合理。目前，新疆石油产业的工业增加值中上中游大约占90%，下游不足10%。引进项目又都是一次性产品的初加工，而附加值高、能耗少、精深加工的化工产品几乎寥寥无几，产业链未能有效延伸，石油化工业尚处于起步阶段。

2、石油工业与地方经济的关联度不高。由于新疆的油气资源大多数要输往内地进行深加工，导致新疆产业并没有真正起到拉动地方经济发展的作用，新疆石油工业的发展和地方经济的发展呈现出不协调的趋势。并且，进入石油石化行业的地方企业少，缺乏依托新疆大的化工企业进行深加工的中小企业群，导致石油产业和地方经济发展关联度不高。

3、管理体制不健全。目前，在新疆从事石油、天然气开采和加工的主要是中石油下属企业。因此，按照现行的财政政策，这些企业向当地政府交纳的主要是资源税、企业所得税（地方分享40%）、增值税（地方分享25%）、矿产资源补偿费，对地方经济的贡献有限。尤其是在国家调整石油管理体制后，对核心层实行一级法人制度，原来在疆企业在人、财、物、产、供、销等方面受各自总公司的直接领导，改为非独立核算的企业，纳税关系发生较大的变化，相当一部分税收转移到内地去了。加之这些行业属资本密集型和“嵌入型”产业，对就业贡献不大。与此同时，中石化、中石油对资源地的调配量远远满足不了实际需求量，许多投资商有意向投资石油、天然气下游产品开发，皆因提供资源与原料不足而导致项目流产。

三、新疆石油产业可持续发展的主要约束条件

（一）基础设施比较薄弱。新疆地域辽阔，但铁路、公路、航空支线机场建设仍然滞后，运输能力不能满足需要。新疆出疆货物具有季节性特征，对需要大运力的重要工业，如化工、冶金、纺织、食品加工等产业的均衡生产带来较大影响。新疆部分缺少水资源的地区，重要的控制性水利工程建设明显滞后，影响工业用水供给。新疆地广人稀，负荷分散，电网容量小、覆盖范围大，电网供电成本较高，造成工业用电价格高，直接影响投资者的积极性。

（二）产业基础较差。新疆工业结构单一，以原料产品初加工业为主。2008年石油和天然气开采业完成工业增加值占全部规模以上工业企业的67.4%，然而化工原料及化学制品制造业仅为4.4%，在资源开发、加工的产业链上，新疆石化业依然处在最初级的上游，中游和下游发展严重不足。下游加工环节薄弱，结构性矛盾突出，原油区内加工能力弱、高新产业发展滞后，同时区内加工配套能力和相关服务业明显不能适应石化业发展要求。

（三）生态环境脆弱。新疆生态环境尚未摆脱局部改善、整体恶化的状态，石油化学工业具有资源、能源密集的特点，大量耗用水资源，排放温室气体、酸雨成分和有害废水成分。新疆属于干旱缺水地区，由于水资源不足、时空分布极不均衡、自然生态环境脆弱等客观原因，使得水资源供需形势紧张。由于处于工业化初级阶段，新疆工业单位能耗偏高，能源消费量大，节能降耗和减少排放形势严峻。

（四）远离目标市场。新疆大宗工业产品的产销必须考虑疆外市场，但新疆距国内主要市场陆上距离较远，运费负担较重，直接影响到产品的市场竞争力。

四、新疆石油产业可持续发展战略构想

（一）实施资源领先战略，为可持续发展奠定资源基础。油气资源是石油石化工业发展最重要的物质基础。从总体上看，我国石油勘探仍处于中等成熟阶段，还有较大的资源潜力。但是，一方面在剩余可采储量中，优质资源不足，低渗透油或特低渗透油、稠油和埋藏深度大于3，500米的超过50%，而且主要分布在西北和东部地区；另一方面待探明资源主要分布在沙漠、黄土塬、山地、近海和深海海域，地表和地质条件越来越复杂，勘探投入和工作难度将越来越大，资源形势不容乐观。在今后一个相当长的时期内，国内油气资源的勘探开发利用仍然是保障国内油气供应的战略基础。要在新盆地、新层系、新领域寻求亿吨级以上储量规模的重大发现和突破，建立具有战略意义的资源良性接替阵地。

（二）实施节约优先战略，构建节约型产业结构和消费结构。我国既是世界第二大石油消费国，同时又是石油利用效率低，不合理用油比较严重的国家。为此，必须坚持把开发与节约并重，把节约用油放到优先地位，作为我国的一项基本国策来抓，争取以较少的石油消耗，保障国民经济的长期可持续发展。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快建立节油型经济体系和消费模式。

（三）实施科技发展战略，走集约型发展道路。坚持科技是第一生产力，进一步加大技术创新和技术进步的力度。在加强基础理论研究的同时，加大勘探开发和炼油化工技术投入力度，实现科技发展目标。在勘探上，努力降低开采成本，提高油田开发效率；在炼油上，以提高产品质量、轻油收率和综合商品率为重点。在精细化工的研发方面，采用新技术、新工艺，从而降低成本，提升产品档次、知名度。

（四）实施体制创新战略，为加快石油产业发展奠定体制基础。多年来，我国石油工业管理体制变动频繁，但至今仍未能彻底解决国家对石油石化行业多头分散管理的问题。新疆石化企业结构性矛盾比较突出，扭亏解困任务艰巨，企业冗员较多，劳动生产率较低，部分资产闲置。因此，要加大企业改革力度，积极支持各种所有制企业进入石化领域发展，鼓励有实力的民营企业参与石化行业，使其规模迅速扩大，档次进一步提高。由此可见，如何设计一个比较合理的体制来进行调控和管理，已经成为国家能源事务管理的当务之急。

（五）全方位的对外开放战略。坚持“东联西出，西来东去”，实行“引进来，走出去”相结合的全方位对外开放战略，抢抓机遇，充分利用中亚石油、天然气、硫磺、磷矿等丰富矿产资源，扩大化工产品市场销售份额，发挥现有原油加工能力，扩大原油来料加工量。不断加强以资源互补为主的深层次合作，拓宽优势资源转换战略的实施空间。充分利用新疆的地缘优势、生产资源优势，主动吸引和承接转移，吸引沿海内地企业积聚新疆，共谋发展大业。在资金方面，要扩大国家每年安排新疆的外贸专项资金规模。在出口政策方面，要适当放宽在新疆生产、制造、加工的商品出口限制，特别是利用新疆及周边国家资源加工生产的工业产品；要适当放宽新疆从周边国家进口原油、矿石等资源性产品的限制，制定更为优惠的政策，促进新疆相关产业发展；要适当放宽新疆利用周边国家资源和原料加工产品再出口项目的政策限制。支持新疆特别是南疆地区口岸及与周边国家边境经济合作区的建设，重要基础设施由中央财政承担，并将当地口岸关税全额留给地方。

[1]《面向21世纪中国可持续发展战略研究》编委会.面向21世纪中国可持续发展战略研究[M].清华大学出版社，2001.

[2]钱伯章.中国石油石化工业的可持续发展之路[J].石油规划设计，2004.11.

[3]叶缤.试论新疆生态环境问题及实现可持续发展的对策[J].经济师，2002.9.

[4]新疆维吾尔自治区统计年鉴.2009.

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新疆财经大学）