加快产业集聚区发展的思考

□文/韩亮

加快产业集聚区发展的思考

□文/韩亮

当前，产业集聚区发展面临诸多突出问题，已经严重阻碍了产业集聚区的进一步发展。因此，如何解决好这些问题，实现产业集聚区又好又快发展，是一个迫切需要解决的难题。

产业集聚区；发展；思考

产业集聚区是促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，实现科学发展的有效载体和重要依托，是落实科学发展观的实现途径，是转变发展方式的战略突破口。然而，当前产业集聚区发展面临着诸多问题，这些问题已经严重阻碍了产业集聚区的进一步发展。因此，如何解决好这些问题，实现产业集聚区又好又快发展，是一个迫切需要解决的难题。

一、产业集聚区的内涵

产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。其基本内涵主要包括：

1、企业（项目）集中布局。空间集聚是产业集聚区的基本表现形式。通过同类和相关联的企业、项目集中布局、集聚发展，为发展循环经济、污染集中治理、社会服务共享创造前提条件，降低成本，提高市场竞争力。

2、产业集群发展。产业集聚区区内企业关联、产业集群发展，这是产业集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。集聚区通过产业链式发展、专业化分工协作，增强集群协调效应，实现三大产业融合发展，形成特色主导产业集群或专业园区。

3、资源集约利用。促进节约集约发展、加快发展方式转变是产业集聚区的本质要求。按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，提高土地投资强度，促进资源高效利用，发展循环经济，为建设资源节约型、环境友好型发展模式提供示范。

4、功能集合构建。推动产城一体、实现企业生产生活服务社会化是产业集聚区的功能特征。通过产业集聚促进人口集中，依托城市服务功能为产业发展、人口集中创造条件，实现基础设施共建共享，完善生产生活服务功能，提高产业支撑和人口聚集能力，实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。

二、加快产业集聚区发展面临的主要问题

1、管理体制亟待理顺。首先，管理体制不顺。县域内的产业集聚区虽然具备部分县级经济管理权限，但存在与市直职能部门职能交叉问题，在行政区划和责任权限上，产业集聚区与所在乡镇之间存在多头管理、职能不明、职责不清的问题，产业集聚区对所在乡镇大都只有协调权，没有决策权，工作效率较低；其次，目前县域内的产业集聚区管委会大部分定性为全供事业单位，人员属事业编制，有些素质高、能力强的公务员因担心失去公务员身份而不愿调到管委会工作，影响人才引进。

2、建设资金缺口较大，融资难度大。产业集聚区由于成立时间较短，基础设施建设任务艰巨而繁重，尽管在解决资金瓶颈问题上进行了大量探索并取得初步成效，但建设资金短缺仍是目前制约集聚区快速发展的主要障碍。在引进社会资本支持基础设施建设的具体操作过程中，受政策和相关条件制约，产业集聚区资本运作仍很困难。一是寻找合作伙伴难。产业集聚区基础设施建设公益性强，投入高，产出低。引进合作者后利益怎样分成、土地怎样开发，尚无明确的政策和经验引导。即使一些社会资本有意向参与建设，也担心受招投标等程序限制影响其收益，投资的积极性大打折扣；二是投融资平台建成后没有放大效应，影响融资能力。上级允许县级中小企业担保公司可担保3～5倍于注册资金的贷款，从而将贷款担保能力放大，但产业集聚区投融资平台没有此类政策支持，影响了融资规模。

3、土地利用率不高。产业集聚区受原有工业基础薄弱的影响，与现有快速发展的工业经济发展相比，工业用地指标明显受到限制，也制约部分项目进驻；产业集聚区受节能减排影响，环境容量压力增大，使部分企业不能引进；招商引资力度不够，新入驻企业较少，与规划偏差较大，造成一些土地的闲置。

4、集聚区发展质量有待提高。产业集聚区内高、新技术企业较少，有自主知识产权的企业较少，高素质、高技术人才较少。集聚区内的企业普遍缺少研发机构，自主创新能力较弱。集聚区内目前入驻的企业大多属于传统的劳动密集型企业和高污染、高消耗的企业，节能减排问题还需引起进一步重视。集聚区内的企业集聚程度不高，还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度偏低等问题。

5、社会化服务体系尚待健全。产业集聚区普遍缺乏沟通、交流、咨询和传播的媒介，缺乏研发机构、专业培训机构、法律服务、融资服务、市场咨询、物流配送等中介服务机构和商业、文化娱乐、医疗等配套设施。

三、加快产业集聚区发展对策建议

加快产业集聚区发展，必须以科学发展观为指导，理清思路、强化领导、创新方法、健全机制，打拼新的发展模式。

1、以科学规划引领集聚区发展。实现产业集聚区的预期目的，精心设计、科学规划非常重要，规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和发展的成效。产业集聚区发展，要做到规划先行。规划思想要坚持“三结合”：把产业集聚区发展规划同城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来，与能源、交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划与建设结合起来，与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划布局结合起来，做到功能互补，同步推进，统筹考虑，科学规划。要科学合理布局主导产业、基础设施及生产性、生活性服务业，使集聚区既具备产业支撑以聚集财气，又具备生活功能以聚集人气。同时，要认真落实规划，确保规划一张图、建设一盘棋、实施一个调，确保规划的科学性、严肃性和可操作性。

2、理顺管理体制。一是鼓励探索符合县域实际的产业集聚区高效管理体制，引导产业集聚区实行“政区合一”的封闭式管理体制，彻底改变不适应集聚区快速发展的体制性障碍；二是上级出台政策，将集聚区管委会界定为参照公务员管理的单位，或适当调配给集聚区部分公务员编制或参照公务员管理编制，适当扩大产业集聚区干部人事管理权限，以吸引、留住更多的优秀人才。上级有关部门要在引进高层次人才、设立科研工作站、吸引留学人员等方面向产业集聚区予以重点倾斜。

3、破解资金瓶颈。一是上级政府要在产业集聚区起步阶段，短则两年、长则三年，对集聚区基础设施给予普惠制资金支持加奖励，待集聚区完成起步阶段后，再实行对效益好的集聚区进行单独奖补政策；二是产业集聚区在成立投资公司的基础上，还要将产业集聚区基础设施存量资产划转、授权，以及财政历年投入所形成的如土地、道路等各种可利用的实物资产抵押，增强投融资公司资本实力。采取对土地进行前期开发和公开出让、区内资源开发利用与经营、基础设施项目投资建设等方式，经营投融资公司的资产，发挥资产的放大效应；三是要发挥县域金融部门及企业的融资作用，吸引更多社会资金参与集聚区建设，着力打破集聚区建设融资瓶颈，建立多元化的投融资渠道；四是上级政府要进一步明晰投融资政策，从政策层面消除投资者的顾虑，创造良好的投融资环境。

4、提高土地利用率。一是要加大招商引资力度。中西部地区要抢抓机遇，瞄准东部沿海地区，紧盯行业龙头企业，大力引进产业集群，引进大项目、好项目，引进高端产品项目，同时也要把周边地区优势资源引进来。要加大招商专业队伍建设，打破部门和职能界限，抽调素质高、能力强的领导和工作人员，成立专门招商分局，整合资源，强化领导，强力推进。要组建专业招商小分队，高密度、高频次外出专业招商，提高招商效果。要创新招商引资手段，在积极实施亲情招商、以商招商、产业链招商的基础上，大力推进委托招商、园区招商。要出台新的招商引资激励措施，实行招商项目专项引荐人奖励政策，切实调动招商引资人员的积极性；二是要坚持走科学发展道路，把生态保护理念贯穿于整个产业集聚区发展的始终。不能以降低环保门槛来吸引外来投资项目，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒绝。树立循环经济理念，建立健全环保管理制度，真正做到“节能降耗创效益，减少排放保环境”，实现经济发展与环境保护相协调发展。

5、加速产业集聚，培育产业集群。一是要加快建立完善产业集聚发展机制，加快落实产业集聚发展的有关优惠政策，例如电价政策、用地政策以及异地投资、税收分享政策等；二是要尽早尽快地按照产业定位，整合规模较小的企业，推动符合条件的企业向产业集聚区集中，使同类和相关产业高度集聚，形成规模，做大做强；三是要积极推进重点工业项目建设，争取早日建成投产，提高集聚区产业支撑能力和集聚发展能力。以优势产业为主体，以市场为导向，政府科学引导，进行合理布局，培育和引导集聚区走产业化道路，走特色发展之路，逐步形成产业规模创造效益，并且引领相关产业的快速发展。

6、做优做强集聚区企业，走自主创新道路。一是要引导企业走规范发展道路。引导各类集聚区内的企业瞄准本行业标准，积极创建自己的专利，走规范发展道路；二是要引导企业走品牌发展之路，树立行业品牌，走品牌化发展道路；三是要以企业为主体，联合高等院校、科研机构，建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织，形成企业带头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。对集聚区设立的研发机构，各相关单位和部门要给予支持，加快培养自主创新基地，发展创新型集聚区。

7、健全社会化服务体系。一是进一步完善产业集聚区基础设施的建设，发挥基础设施的先导效应，加强规划、合理布局、明确定位、完善设施、创新体制，提高对产业的吸纳和承载能力，更好地发挥产业的集聚效应；二是加强工艺技术研发、检验检测、信心网络、交易市场、职业培训、环境监测等中介服务机构建设，完善生活配套设施，为集聚区发展提供良好服务；三是积极引进人才，加大职业技术培训力度，抓好人才教育培养，为企业提供合格、高素质的劳动力，加快发展与产业定位相关的生产性服务业，为引进企业及外来投资者提供完善的专业配套服务，营造良好的社会环境。

（作者单位：中共安阳市委党校）

[1]张广智.加强产业集聚区规划和建设的思考.安阳日报，2009.11.2.

[2]河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见（豫政[2010]34号文件）.

[3]罗璇.对中国产业集聚发展模式的探讨.中国论文下载中心，2010.1.11.

[4]于凤艳.辽宁工业产业聚集与劳动生产率相关性分析.合作经济与科技，2008.1.

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