职业教育发展瓶颈问题的调查研究

盛 文 张常洁

（浙江工业大学，浙江 杭州 310014）

职业教育发展瓶颈问题的调查研究

盛 文 张常洁

（浙江工业大学，浙江 杭州 310014）

我国职业教育已取得了长足的发展，但其社会认可度还不够高，吸引力还不够强。职业教育进一步发展的瓶颈何在？文章在理论研究和实地调研的基础上展开了深入的探讨，并提出了相应的解决方案。

职业教育；瓶颈问题

近年来，在国家“大力发展职业教育”的系列政策的推动下，职业教育取得了长足的发展，职业教育规模也取得了突破性进展，教育结构调整的战略目标已基本实现，但职业教育仍然是整个教育中最薄弱的环节，绝大部分学生和家长视选择职业教育为“无奈之举”这一局面并没有明显改善，职业教育的吸引力还是不够。究竟是什么制约着职业教育发展？如何进一步促进职业教育的发展，增强职业教育的吸引力？基于这些问题，我们暑期社会实践小分队在研究大量的文献资料的基础上，通过在浙江工业大学接受培训的来自全国19个省份110个市（县）的143名专业课骨干教师，了解了职业教育发展的现状，走访了职业教育主管领导、职教专家、学者，并深入相关企业单位，了解企业对职业教育人才培养的意见和建议。基于理论研究和实地调研的结果，归纳出职业教育发展的瓶颈问题，并对相应的解决方案进行探析。

一、职业教育发展面临的主要问题分析

1.职业院校办学条件欠佳，资金投入不足

相关资料显示，2000年至2007年，国家对职业教育的资金投入总量增加了不少，但职业教育的经费占总的教育经费支出的比例却有所下降。以2007年为例，当年国家预算内财政拨款中普通高等教育和高等职业教育的比重分别占20.3%和9.3%，占高等教育“半壁江山”的高等职业教育在经费拨款中比重明显名不副实。同时，职业教育是培养技术技能应用型人才，其独特的职业性注定了对实训实践的要求，而这些设备设施成本较高，经费不足不仅会影响教学实训的设备从而影响实训的质量，还会影响实训指导教师的聘请，甚至会影响整个师资队伍的建设和教学质量的提高。受访的老师和领导纷纷表示经费不足是制约职业技术教育发展的最严重的瓶颈问题之一。由于缺少资金，职业院校的办学条件深受影响，职教资源特别是优质资源严重短缺，硬件、软件都跟不上，不少学校缺设备、缺师资，影响正常的教学工作。特别在西部地区，基础能力滞后已成为影响地方职业教育持续健康发展的突出问题。

2.职业院校教师整体素质不高，缺乏实践经验

提高教育质量的关键在教师，师资队伍的素质水平直接影响到学生技术技能的培养和教学目标的实现。职业教育的特殊性要求我们的职业院校必须建设一支既有扎实深厚的理论素养、又有较强实践操作指导能力的“双师型”教师队伍。然而我们调查发现，职业院校现有的师资队伍整体素质不容乐观。一方面，教师专业化程度不够。首先是师资来源日益多元化。师范院校毕业的教师所占比例约47%左右，专业的职业技术院校毕业的更是少之甚少。其次是教师实践经验缺乏，大部分教师没有企业工作经验，接受调研的143名老师中有37.8%表示培训机会少，三年以上才一次。“双师型”师资比例近年有所提高，但其教学综合能力不强，无法承担综合性实践环节的教学，据抽样统计，这样的教师约占“双师型”教师的68.7%。另一方面，师资短缺现象比较严重。职业院校由于其实践性的特质，学生需要进行专业实践实习，所以职业院校的师生比按普通中学的1：17的比例是远远不够的，而事实上，我们走访的大部分职业院校都表示师生比已经达到1：24，有的院校甚至达到1：26，教育行政部门配备于学校的师资编制远远不足。由于经费不足，学校甚至迫不得已缩水使用配备编制，从社会招聘廉价教师，更难以保证有经验的实训教师的聘请与培养。从企业一线引进的有实践经验的兼职教师占教师总数的比例约3%，离20%的理想目标差之甚远。师资队伍建设是职业教育发展的又一瓶颈问题已成共识。

3.职业院校人才培养与市场脱节，质量遭非议

职业院校要以社会需求、地方经济需要为目标，培养面向第一线的“下得去、留得住、用得上”的实用型人才。职业教育只有贴近地方经济发展的需要，贴近行业企业发展的需要，才能受到学生、家长、用人单位的欢迎，职业教育也才能够真正获得地方和行业企业的支持和重视，发展才会有生命力。首先，在专业设置上要面向市场，把握职业岗位发展动态和人才需求发展趋势，分析学校每个专业毕业生就业情况和学校自身的条件，适时开发新专业、改造老专业、淘汰过时专业。近年来，在利益驱动下，各校一窝蜂地开办经济类、计算机类等热门学科，导致人才重复培养，从而制约职业教育发展。有关资料显示：全国中职学校中近30%是信息技术类学生，高职院校近20%是工商管理类学生。其次，在教学内容上，要突出“核心能力”，即专业技能和职业能力。但目前中国职业学校的普遍状况是：学校教育与终端客户——企业联系不够深入，不能全面了解他们对人才专业技能结构上的真实需求，对于职业能力与职业素质，更是被多数职业院校忽略。调查中，67.6%的教师表示在教学中注重的是理论教学，约38.3%的教师表示注重实践能力培养，中职中比例更低，29.7%的教师表示他们注重学生的实践能力培养；89%的教师表示他们很少关注职业能力和职业素质的培养。职业院校培养的人才类型不能符合市场、技能结构不能适应市场、综合素质不能满足市场，这是职业教育发展的又一瓶颈。

4.职业教育受传统观念影响较为严重，生源质量差

受“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”等传统思想的影响，尽管我国职业教育取得长足的发展，但整个社会对职业教育的歧视仍有存在。中国青年报社社会调查中心的数据显示，48.3%的人认为社会对职业教育存有偏见。人们对职业教育的态度、价值观等因素深深地影响着他们对职业教育的取舍。现代社会心理学研究发现，人的行为是受其思想支配的，特别是人们主观的信念、态度和价值观，这些意识形态的东西影响着人们对一些问题的根本看法，进而影响人们的行为。为什么大家都盯着“高考”与“名校”不放？正如姜大源老师所说，很大原因就是多元化人才培养模式没有形成，职业教育没有充分发展，还没有受到人们的广泛认可，这就导致很多人盲目地去走考大学这条路。另外，在高校扩招的背景下，普通高中的含“金”量不断提升，进入普通高中就等于一只脚踏进了大学，而要是进入职业学校接受教育则几乎断了进入大学之路，这也可能是“普高一头热”和“技工难求”这一现实悖论出现的重要原因。正由于此，高职的生源似乎是高考筛选下来的“劣品”，多年来，很多职校都身处“找米下锅”的境地，甚至有的院校招生是“零门槛”。对于职业院校招收的学生，社会上也普遍认为，他们大都是不能考上高中或是没有希望考上大学的初中生。社会上的歧视，导致职业院校学生的心理压力较大。调查发现，有77.5%的职业院校学生担心在就业过程中遭受学历歧视。社会对职业教育的歧视不仅影响优质生源对职业院校的选择，而且在很大程度上影响着现有的所谓“劣品”的学习兴趣和就业信心，从而在根本上影响职业教育质量的提高，制约着职业教育的进一步发展。

二、职业教育可持续发展的对策探究

1.确立经费保障机制，推动基础能力建设

职业教育法颁布实施14年来，缺少相关的实施细则，造成了国家对职业教育投入的经费较其他教育偏少，这已是不争的事实。华中师范大学周洪宇教授认为，如果出台实施细则，明确规定职业教育的经费投入不能少于什么标准的话，地方政府会更有操作性，职业院校也更有理由和依据向上争取办学经费。相关专家也一致表示应该真正把职业教育作为整个教育结构和教育布局中的战略重点，改变职业教育财政投入占整个教育财政投入比例连年下降的现状，至少恢复到1997年13%左右的水平；“半壁江山”的高职教育也要逐年提高到普通高等教育财政投入的20%-25%。据教育部门相关领导估算，职业教育的经费投入要保证在整个教育投入的30%，要更多投入于职业院校办学条件的标准化建设，全面推进职业教育基础能力建设，深入解决目前职业院校基础设施建设滞后等严重制约职业教育可持续发展的突出矛盾，切实改善职业教育的办学条件。

2.切实加强师资队伍建设，提高教育教学水平

师资队伍的质量对教育质量的影响不言而喻，建立一支既具有良好的专业理论水平又有一定实践技能的高质量职业教育师资队伍，已是当务之急。一方面我们要加强师资队伍专业化建设，严格教师资格证书制度，提高入行标准，体现教师职业的专业性、技术性和规范性。职业教育教师相对于普通教育教师而言，其专业性更加突出，对从业人员的素质要求更加全面，不仅要有一定深度与广度的学科知识与教育教学知识，而且要有一定的实践水平，要有指导学生职业生涯发展的能力等。坚持专业化发展，才能吸引优秀人才进入职教师资队伍。另一方面，我们要完善保障体制，促进师资队伍良性化发展。保障在职培训，促进教师自身成长；完善职教教师评聘制度，规范职教教师职称评审标准以及晋升制度，并与相应的工资待遇挂钩，引领教师朝着专业化发展方向持续努力。优化师资队伍，这是把握人才培养目标，进一步发展职业教育的关键。

3.深化校企合作层次，把握人才培养目标

职业教育的实践表明，职业教育要办好，必须紧随经济社会前进的步伐，适应企业和市场的需求。因此，职业教育改革成为一个永恒的主题，它是根据市场需求不断调整人才培养目标，促进职业教育发展的原始动力。一方面，行业企业了解自身现状和发展趋势，熟悉生产工艺技术特点，了解实际生产、管理和服务岗位从业人员的素质要求，从而能及时并准确地指导职业学校调整专业结构、教学内容和培养规模。职业教育的发展还可以依靠地方、行业企业的优势和条件，比如，职业教育投入成本高，教学设备更新快，办学过程涉及面广，需要行业企业的支持，行业企业能够提供学生获得技术技能所必须的真实现场和良好条件。另一方面，职业教育也能够为行业企业提供人才支持和技术支持，以此带动行业企业发展，最终促进社会经济的发展。职业教育的发展需要切实依靠地方、行业企业的深度参与，这是把握人才培养目标进一步发展职业教育的途径，也是企业提高核心竞争力的需要。

4.确保职业教育质量，改观职业教育的社会认识

首先，“学而优则仕”的儒家文化的渗透对重视动手技能的职业教育的发展必然存在着忽视甚至歧视，这种文化的影响不是短时间内可以改变的。国家和教育行政部门可以加大职业教育的宣传力度，从舆论上引导大众；更多地举办有影响力的专门活动，如“全国职业技能大赛”，以吸引和培养更多的榜样人才；拓宽职业人才交流渠道，提升交流层次，进而提升人才质量和社会认可度。

第二，建立健全保障制度。有学者建议，要深化改革，把《国务院关于大力发展职业教育的决定》中要求的“逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法”落到实处。建立统一的社会保障制度，让不同行业、不同岗位者有基本一致的社会保障，提升职业教育在全社会尤其是学生心目中的地位。

第三，不断地大力加强职业院校自身的内涵建设，适应市场需求，提高人才培养质量，办行业企业满意的教育、学生满意的教育、家长满意的教育，从而提高职业教育吸引力。职业教育的质量提高了，职校生的社会地位和经济地位提高了，人们对职业教育的认识也会随之慢慢改观的。

职业教育是国家教育的重要组成部分，对社会经济发展具有不可替代的促进作用，政府及教育相关部门应该根据社会经济发展及职业教育发展的需要，加强职业教育的基础设施和师资力量建设，进一步完善职业教育的立法工作，通过政策引导，激励行业企业参与职业教育的积极性，深化校企合作，紧密联系市场，积极推进教学改革，提高教育教学质量，增强职业教育吸引力，吸引优质生源，从而进一步促进职业教育的良性化发展。

［1］姜大源.从战略高度审视职业教育，教育周刊（南方网讯），http：//www.southcn.com/edu/shiping/200510190584.htm.

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［10］王清连，张社宇.职业教育社会学［M］.教育科学出版社，2008，（8）.

［11］张力跃.多重视阈下的中等职业教育发展困境研究［J］.教育与职业，2008，（9）.

2010-08-19

盛文（1980-），女，浙江工业大学教育科学与技术学院研究生，研究方向：职业教育基本理论；张常洁（1965-），女，浙江工业大学教育科学与技术学院副教授，职教所所长，研究方向：职业教育基本理论。