遵义市林业生态工程监理现状及建议

盛永贵 李 淼 王秀康

(1.贵州省遵义市汇川区林业局，贵州遵义563000;2.贵州省遵义县林业绿化局，贵州遵义563000)

遵义市林业生态工程监理现状及建议

盛永贵1李 淼2王秀康2

(1.贵州省遵义市汇川区林业局，贵州遵义563000;2.贵州省遵义县林业绿化局，贵州遵义563000)

通过对遵义市林业生态工程监理现状的分析，提出推行林业生态工程监理制度的合理化建议，应根据林业生态工程自身的特性开展监理工作，把握林业生态工程建设的关键环节，确保林业生态工程建设质量，使其综合效益最大化。

林业工程;监理;现状及建议

进入新世纪以来，国家确定了以生态建设为主的林业发展战略。中央财政连续投入大量资金用于林业生态工程建设，这些资金主要投放在天然林保护、退耕还林等重点林业工程项目建设上，遵义市仅退耕地造林一项，就实施造林面积147.5万亩，投入资金(不含补助)7 375万元。此外，还有地方投资和民间资本投资的营造林工程，也具有相当规模，如植被恢复费项目等。如何使这些资金最大限度地合理使用，获得最丰厚的投资回报，发挥出最佳的社会效益和经济效益，这就需要在工程项目的管理上采取有力的措施，推行林业工程监理制度就是行之有效的措施之一。笔者就几年来从事林业生态工程工作的经验，谈谈林业工程监理工作的有关问题，供参考。

1 实行林业生态工程监理的必要性

1.1 实行工程监理制是转变政府职能的需要

随着国家对林业生态建设的高度重视，林业生态建设步伐明显加快，林业生态建设的投资力度、规模也不断加大，技术难度也越来越复杂，由此带来的工程管理难度也会越来越大。现阶段林业生态工程绝大多数是政府投资的工程，按照传统的管理方法，是国家按计划进行投资，按计划安排造林更新任务，任务完成后进行检查验收。从政策的制定、项目的规划、工程的管理到检查验收，大小事务都由林业部门来管，这样的管理模式，实际上并不能实现对工程的有效管理。实行工程监理后，林业部门以业主身份将大部分管理工作交给监理单位完成，就可以使其职能转变到大政方针、宏观决策和监督调控上来，更好地发挥本部门的职责和作用。

1.2 实行工程监理制是建立完善的质量保证体系的需要

按照国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的方针，任何林业生态工程，质量都要放在首位。遵义市目前实施林业工程的主体主要有两个:一是由乡(镇)林业站组织群众实施，质量责任在林业站或主管部门(区县林业局);二是采用工程承包制由企业组织实施，质量责任在企业。由林业站实施的造林工程，林业站是运动员，其主管部门就是裁判员，即便是出现了质量问题，也很少甚至没有追究责任，最后不了了之或由主管部门埋单。而由企业实施的项目，由于没有监理或监理不能完全到位，部门监督也如蜻蜓点水，流于形式，企业和业主(林业部门)就会因为质量原因的认定分歧而陷入矛盾纠纷，久拖不决。

实行工程监理的工程项目质量保证体系是由三个部分组成的，即“政府监督、社会监理、企业自检”。如果没有社会监理的参与，工程质量就只有靠政府监督和企业自检来实现。而企业自检本身缺乏有效的监督，往往会流于形式，就只能靠政府监督了。但是由于政府监督具有全面性和宏观性的特点，不可能对具体的工程实行全过程的监督。因此，没有社会监理的参与就不能构建完善的质量保证体系，工程的质量自然也就难以保证。

1.3 实行工程监理制能增加对工程项目的技术支持

林业生态工程同其他工程一样，同样具有很高的技术含量。工程监理是一种技术服务型的监督管理，监理工程师都是具有相应资质的中高级专业技术人员，他们有着丰富的林业知识和专业技术。因此，实行工程监理制不但能够加强对工程的监督管理，而且可以发挥林业技术咨询的作用，为业主提供无偿的技术服务，及时解决生产中的技术问题，从而更好地发挥科技对工程建设的支撑作用。

2 林业生态工程监理现状

由于林业工程监理具有地域性、时序性、灵活性、不可逆性、可补救性、直观性和长期性等特点，因此，目前遵义市林业工程监理尚处于探索阶段。林业生态工程质量管理模式是造林业主非独立监理部门的检查，即由各区县林业局进行县级自查，然后根据投资渠道，由国家、省、市进行核查，实行内部质量监控，即基本不存在监理。2008年，遵义县在贵遵高速公路绿色通道工程中引入了质量监理，但从监理情况看并不令人满意，林业工程监理存在监理行业不规范的行为。主要是长期以来，人们都认为林业是一个粗放的行业，集约化程度低，科技含量少，造林质量优劣无关大局，即使有监理也不像对楼房、桥梁监理那样认真。有的认为监理只是一种形式，只付钱无效益，既增加成本又添了麻烦;有的是为节约成本不愿意进行项目监理，或者只监理少数项目，按照建设单位的要求只对施工阶段监理，未对项目建设全过程，特别是施工前的作业设计、项目招投标阶段和施工后的抚育管护阶段进行全面的监理。简单地认为请监理的目的只是负责质量把关，把监理人员当做工程质量的检查员、工程进度的监督员，投资和进度仍掌握在业主手中，不肯授予监理权。

3 对于加强林业工程监理的建议

3.1 提高对实行林业生态工程监理的认识

近年来，尽管我们林业工作也取得了巨大的成就。但不容否认的是，造林质量一直是我们亟待改进的工作之一。一方面是我们按照国家下达计划进行投资，经营较粗放，没有采取事前事中控制的管理模式，只是在造林工程结束后上级互派检查组进行成果验收来监督和衡量质量即可，采取的是一种事后监理的被动措施。另一方面，认为请监理的目的只是负责工程质量把关，仅仅把监理人员当做工程质量检查员、监督员，投资和进度控制权仍掌握在业主手中，不肯授予监理权。工程质量把关是监理义无反顾的责任，但投资控制是质量、进度监理“三大”控制的有效手段之一，没有投资控制权，不利于监理进行质量、进度控制;有的认为，现在都提倡“少花钱，多办事，不花钱，也能办成事”;还有的业主还认为，搞林业工程建设，本单位也有内行人，采用业主派质检员自行监控的方法即可，不必要另花钱请社会监理，认为是自己造林，另请外单位来监理施工质量多余的。

同样，施工单位由于思想认识不到位，片面追求进度，对工程质量重视程度不够，未能完全树立“质量是生存之本”的理念，总想采取其他办法在检查上过关。对监理工作不予配合，对监理人员提出的问题和整改意见采取消极态度，其实，从施工单位的角度来说，监理是一个不花钱的管理人员;还有人认为承担的工程是业主的，对业主要百依百顺绝对服从，监理也是业主委托，同为业主服务，不必要太认真，质量过得去就行了。

因此，我们不仅要加强对实行林业生态工程监理制必要性和优越性的认识，特别要加强对树立质量意识、以国家利益为重的认识，同时要通过舆论宣传，营造有利于生态工程监理制度推广的氛围，积极推行和严格实施工程监理制，使林业生态工程更加快速健康发展。

3.2 加强交流，积极探索，建立适应我市的林业生态工程监理体系

目前，我国已有十几个省已经实行或正在试行林业生态工程监理制，积累了许多成功的经验，建议市林业主管部门组织县(区)营林生产及技术人员外出交流学习，增长见识，提高认识。同时，积极推行生态工程监理试点，认真总结，建立和完善适应我市的林业生态工程监理体系。

3.2.1 完善工程管理制度，规范工程监理行为

实行林业生态工程监理，首先要有制度做保证。林业主管部门应根据不同工程类型的具体情况和特点，对必须实行监理的工程规模和范围做出明确的规定，在总结经验的基础上制定出更加切实可行的具体实施办法。建立和完善工程监理的市场准入制度，对监理企业的资质和监理人员的执业资格进行有效管理;结合工程投资、监理空间跨度(施工地点)、施工工序、建设时间、季节性要求等因素制定符合我市实际的监理经费标准。进一步落实和规范项目法人制、工程招投标制等相关制度，组织力量编制适合我市林业生态工程的各类合同文件范本等。只有制度完善了，我们的林业生态工程监理才能做到有法可依，才能利于工程监理制的全面推行。

3.2.2 规范工程监理秩序，提高工程建设质量

首先，要从提高监理单位的地位着手推动工程监理制的实行。监理报告要成为对工程验收合格的最直接的依据，只有这样，监理企业的地位才能提高，才能充分履行法律赋予的职责。其次，要从规范监理委托程序推动监理事业的健康发展。必须引入市场经济体制促进监理市场的规范化。工程建设业主应通过招投标方式选择符合资质条件的监理企业，不应使用内部人员搞自我监理或以施工、监理为同一性质的单位的同体监理。要通过合同形式明确双方的权利、义务和责任。第三，要规范政府(林业行政管理部门)的行为促进工程监理工作的顺利开展。主要是强调政府部门的协调作用，减少行政干预行为，为监理企业充分行使职责提供良好空间。

3.2.3 加强监理人才储备，培养高素质的监理队伍

工程监理是一种智力服务活动。监理人员需要具备很高的素质，必须通过加强业务培训，培养更多能够胜任监理工作的专业人才。培训的内容不仅应该有工程监理理论这样的建设工程监理系统共性的知识和设计、施工、行政等专业技术知识，还应有协调管理能力和职业道德意识。监理企业及其人员必须坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，树立林业工程全面质量管理的新观念，树立牢固的服务宗旨，发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗和相互协作的团队精神。另外，林业行政管理部门还要注重工程监理企业的培育，提高准入起点条件，实行资格认证和资质年审制，加强对诚信、规范的监理企业的重点扶持，培养行业龙头。对不具备条件、不认真履行监理职责或出现严重质量事故的监理企业，要坚决依法惩处直至取缔，以维护监理工作的公正性和严肃性，树立监理行业良好形象。同时，在林业生态工程监理行业内，逐步建立起综合性监理企业(承担全过程、全方位监理任务)和专业性监理企业(招标代理、工程造价咨询、种苗、施工等)相结合的企业结构，为林业生态工程监理制度的推行奠定坚实的基础。

3.2.4 抓住质量监控重点，确保工程建设质量

林业生态工程的建设是一项专业性很强的系统工程，林业生态工程监理本身的特殊性——投资低、监理空间跨度大(施工地点分散)、施工工序多、建设时间长、季节性强、涉及面广等特点，近年来投资标准低的问题也得到一定程度的解决。因此，监理工作内容可以概括为“一协调二管理三控制”。“一协调”是协调好建设单位和施工单位，“二管理”是管理好合同和信息，“三控制”是控制质量、控制进度、控制投资。以上特点和内容决定了监理工作必须抓住工程建设的关键环节，才能使监理工作见到成效，实现预期的质量控制目标。第一个关键环节是规划设计。规划设计是林业生态工程建设的基础工作，监理工作要从设计单位资质、林业用地分析评价是否合理、设计的工程技术措施是否科学、工程投资是否符合相关规定要求、按照设计施工是否达到工程建设目标等方面进行把关。第二个关键环节是种苗。种苗质量的好坏直接关系到造林质量的高低，监理工作要从种子质量检测、种苗生产技术应用、种苗行业标准、种苗“一签两证”、苗木出圃等方面严格把关，保证上山苗木质量。第三个关键环节是整地和栽植。严格执行整地、栽植质量标准是林业生态工程建设的保障，监理工作必须实行旁站式服务，从整地规格、密度控制和栽植方法与设计技术要求的吻合程度上把关，发现问题及时整改。第四个关键环节是管护质量。弱苗有了好的管护能长成参天大树，优质壮苗没有管护就可能变成枯树一棵。监理工作要根据规划设计的管护要求和施工单位制定的管护措施进行把关，保证工程阶段目标和预期总体建设质量与效果的实现。

4 结语

林业生态工程监理制度的推行是一种必然，只要从认识的转变、氛围的营造上入手，通过人才队伍的储备建设与龙头企业的培育，建立健全管理制度和行业标准，严格运行监理程序和规范监理要求，把握监理关键环节，遵义市的林业生态工程监理一定能够快速发展，并为我们的林业生态建设带来实实在在的好处。

[1]黄育春，等.海南省推行林业工程监理制的现状与对策[J].热带林业，2007，(4):19 ～21.

[2]王天宝.林业生态工程特点及监理的思考[J].林业科技开发.2007，21(增刊):24 ～26.

F323.1

A

1674－6341(2010)06－0050－03

2010－10－07

盛永贵(1974－)，男，助理工程师，从事营林生产、退耕还林工程及林业工程规划设计研究。

责任编辑:李增华