经济危机后农民工职业培训的模式探析

彭茂辉 崔 璨

（西南大学教育学院，重庆 400715）

经济危机后农民工职业培训的模式探析

彭茂辉 崔 璨

（西南大学教育学院，重庆 400715）

席卷世界的经济危机对我国的经济影响是巨大的，这次危机对于农民工的职业培训既是机遇，也是挑战。农民工的职业培训是一个系统工程，要想在危机后抓住机遇，就必须创立一种行之有效的培训模式，这一模式包括投入模式、办学模式、服务模式和创业模式。

农民工；职业培训；培训模式

近年来的全球经济危机对我国的经济影响是巨大的，最明显的影响表现在制造业上，中国的很多企业在一夜之间纷纷倒闭，大量企业倒闭带来的是成千上万的失业人员，他们大部分都是农民工。今年上半年，我国经济开始出现反弹迹象，各地的工厂也相继出现了“民工荒”，这一现象的出现是好事，说明市场对工人的需求增加了，我们的农民工择业更加理性了，对企业的要求也越来越多了，是社会不断进步的结果。同时我们也要分析出现这一现象的原因，为何农民工找一份好工作变得越来越困难了？企业为何无法招到满意的工人？到底农民工和市场的挂钩哪里脱节了？

农民工的知识和技能水平在新时期已经远远落后于市场需求。这就导致了企业招不到所要的人，工人找不到一份满意的工作，二者无法衔接，出现了严重的矛盾。因此如何在激烈的竞争中获取一份满意的工作成为了农民工最关注的事情。政府部门必须抓住这个时机，化被动为主动，建立一个健全的农民工培训体系，开展实质、有效的农民工职业培训，提高农民工的职业技能，帮助他们找到一份满意的工作。这不仅仅是一项经济任务，同时也是一项政治任务，应该使农民工的培训市场化、制度化、企业化，找到一种符合我国国情的培训模式。

一、投入模式

经济危机之后，国家的产业面临新的调整，很多劳动密集型的企业纷纷倒闭或重组，导致了大量的农民工被裁而返乡，这既是机遇也是挑战。我们应该把握好这次机遇，重新对农民工进行系统的有组织、有计划的培训，使他们掌握更高的技能。由于各地的经济发展水平不同，农民工的整体收入偏低并且差距也很大，因此投入模式的选择上应该更加灵活、多元，应该遵循以下原则。

即国家、社会、企业、个人共同承担的原则。现在国家对教育的投入越来越多，但对职业教育的投入还是不足的，因此，国家应该从财政上拿出专项资金用于职业教育，成立专门的拨款委员会对这部分资金进行管理和统筹规划。为了确保资金用到实处，可以吸收和参考美国的“教育券”制度。这种制度是指国家并不是直接将钱给培训学校，而是将钱以“教育券”的形式发放给农民工，让农民工自主选择培训学校。这样既能保证农民工的培训落到实处，学到想学的技能，同时也能提高培训学校的竞争力，切实提高教学质量，吸引更多的生源。社会应该广泛筹集资金，以设立基金的形式投入在农民工的培训中，加大对农民工教育的宣传，吸引更多的捐助投入到农民工的培训中来。企业也是农民工培训的投入者之一，企业要想招到符合其岗位要求的工作者，就必须对农民工进行适当的技能培训，或者出资委托培训机构，或者自己创办培训机构进行培训。在大量技工缺乏的今天，企业要想取得更大的利益，提升自己的竞争力，必须培训出一批真正具有技术的本企业人才。个人也要承担起培训的费用，农民工为了自己能够在激烈的竞争中找到一份更好的工作，适当的教育投入是必要的，农民工应该具有长远的眼光，规划好自己的职业生涯。当然，农民工的培训主要是国家投入为主，当经济发展到一定水平后，还必须实行义务和免费的培训，同时，社会也应该承担起责任，将更多的资金吸引到职业教育中来，只有国家、社会、企业和个人共同承担的前提下，我国的职业教育才能走出困境，真正走上健康、可持续发展的道路。

二、办学模式

1.明确办学方针和目的。职业学校的教育，必须坚持以市场为导向，以就业为目的。农民工培训学校必须明确这一办学方针，以为农民工找到一份好职业为目标，而不能以升学、学科、文凭为导向。我国的职业教育的未来应该由靠政府推动转向更多地由市场拉动，面向市场，自主办学，靠教学质量和服务求支持。最新出现的“订单式教育”就是一个比较好的办法，它将学校和企业市场联系起来，既可以为学校和学员带来经济上的利益，也可以解决用工单位用工荒的问题，同时也可以解决农民工打工自发、散乱、无序的局面，可谓一举多得。职业学校必须有明确的办学方针和目的，提出自己的办学思想并加以落实和实践。

2.多方位的办学场所和生源的选择。职业学校的办学具有特殊性，根据培训正规性来分，可以分为学历教育和中短期教育。针对学历性质的学校，其办学场所可以不受太多因素的限制，即其招生以全日制学生为主，需要建立从初中到大学的一整套比较完善的办学体系。同时，职业技术院校要成为农民工职业培训的主力，扩大招生的对象，招生应该面向社会，不受年龄和职业限制，以市场为导向，面向广大社会青年，在招生政策上可以适当向农民工倾斜。社会、企业以及学校都要协调好，做好引导、组织和教学工作，鼓励和配合农民工去职业院校学习，为创设学习型的社会创造条件。

针对在职或在家待业的农民工，培训学校的办学场所的选择应该考虑更多的制约因素，比如要考虑农民工的聚居情况、企业的生产情况、闲暇时间等。针对在职的农民工的培训，笔者认为可以将培训学校建在企业里面，或者建在几个企业之间，这样的选择是有道理的，主要考虑了农民工的职业特点和工作时间。这些学校的创设需要很好的规划和设计，不能盲目地创办，应该考虑充分利用节假日或季节性、气候性停工等时机开展培训，或者采用工学结合的模式进行，使学到的东西能够马上用于生产，这样农民工可以自主安排自己的时间，培训也更加有效。针对在家待业的农民工，职业培训学校的创办主要是以乡镇为单位，可以充分利用现有乡镇中学的资源，如中学的电脑室、实验室等，开设一些基本生活教育课程和基本生存技能，如果要操作上的练习，可以组织一起去职业院校培训，培训老师也可以直接从主管学校往下派遣，这样不仅有利于资源的整合，也给广大农民工提供了便利，减少了农民的投入成本，培训的积极性和实效性会更大。

3.教学多样化和课程的设置面向市场。农民工的培训主要以中短期为主，其目的也很明确，就是要让农民工在最短的时间内掌握好一门技术，找到一份满意的工作。因此，培训学校的课程设置成为了关键。如何有效地设置培训课程是职业学校面临的一大问题，有些学校的课程存在很多问题，比如重复、死板、老化、重理论轻实践等，这种课程设置导致了培训只关注形式，同时在教学上以灌输式为主，理论性很强，导致了农民工既浪费时间又无法学到真正适应的技能。农民工培训的课程设置应该面向市场，以市场需要为导向，结合时代变化，实时的调整和变革，注重实用性。现在的农民工群体，以80后和90后为主，他们大部分衣食无忧，对土地的依赖也变得很小，他们更希望融入城市生活，个性化更加强烈，自主性也很突出，他们同时也更加注重个人的职业发展。因此，在课程设置上可以适当加入基本生活教育方面的知识，包括基本生活技能、交通知识、法律、道德等。教学上也不应以教条式为主，而应该结合多种方式进行，探索工学结合的教学模式，注重实习和实践，让学员亲身体验生活，将所学知识切实用在自己的生活中去。

三、服务模式

农民工的培训之所以无法建立长期有效的机制，很大程度上是由于没有建立起一整套行之有效的服务体系，包括培训与就业服务、社会保障服务、农民工医疗服务、农民工法律服务等。培训和就业是一个良好的互动过程，如果只是注重培训而忽视了就业服务，农民工的培训也无法长期有效地进行。因此必须建立农民工的个人档案，成立专门的部门对这个群体进行系统的培训和就业指导服务，包括建立和完善职业介绍机构。可以以县为单位，建立县、镇、村三级的农民工服务网络，同时开展县际、市际、省际间的信息交流，完善好农民工的就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系，使农民工的流动更加有规划，降低盲目性。

国家必须为农民工建立一个健全的社会保障体系。现在实行农村社会保险就是一个利国利民的政策，它的实施标志着我国社会保障体系初步健立。它的建立解决了农民的后顾之忧，为农民工带来了实惠，受到了广大农民的欢迎。国家投入大量的资金为建立一个健全的社会保障体系提供了保障，同时农民也要承担起一部分的保险金额，只有这样才能将农村社保工作长期推行下去。针对农民工这个群体，国家应该建立起农民工最低生活保障制度，切实有效地调查农民工的生活水平，保证农民工的基本生活，同时在一些政策上给予优惠，比如达到一定工龄的农民工可以给予户口的签入；解决好随迁农民工子女的入学问题等。这些措施都关系到农民工的切身利益，必须给予落实和解决，这都是党和政府真正实现全心全意为人民服务宗旨的体现。

农民工的医疗和法律服务也是一个不可忽视的问题，现行实行的医疗改革应该将农民工纳入其中。老有所养，病有所医是每个中国人的传统意识，为了解决农民工进城打工的后顾之忧，保证他们病有所医，老有所依，就必须建立起农民工的医疗体系，将他们和城市居民一样看待，让其平等享受城市的资源，从而增强其归属感和主人翁意识。农民工的法律援助服务现在也显得日益迫切，有很多企业长期拖欠农民工的工资，但由于农民工的法律意识淡薄导致了他们无法找到切实有效的解决途径，这种行为严重损害了他们的切身利益，同时也打击了他们建设的积极性。国家和政府应该成立针对农民工的法律援助机构，义务性地为其提供服务，同时也应该派遣社工和自愿者前往调查、解决其存在的问题，这对保证社会的稳定，国家的繁荣是非常重要的。

四、创业模式

针对农民工创业模式不外乎要求社会跳出农民工只能替别人打工、拿工资的思维模式。要考虑到这么一个庞大的群体，他们也有很多精英，他们也有创业的梦想和能力，如何让这些梦想实现显得异常重要。国家和整个社会都必须改变观念，制订一系列的政策和法规来鼓励那些敢于创业的农民工，创建针对农民工的创业专项基金。同时在贷款上低息或免息，或给予资金上的支持，对农民工创办的企业给予一定的政策照顾等等。鼓励农民工艰苦创业，自立自强。现在实行的“工人入股企业的模式”就比较好，它不仅能够提高工人的生产积极性，增加工人的经济收入，提高农民工参与管理的能力，也能提高企业的效益，让工人对企业有归属感和主人翁意识。

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2010-08-20

彭茂辉（1985-），男，西南大学教育学院硕士研究生，主要从事教育学原理研究。