贵州省旅游业如何实施政府主导型发展战略研究

赖海鑫

（贵州大学科技学院 贵州贵阳 550004）

贵州省旅游业如何实施政府主导型发展战略研究

赖海鑫

（贵州大学科技学院 贵州贵阳 550004）

自从实施西部大开发战略以来，贵州的旅游业获得了前所未有的发展机遇和发展条件。特别是省政府将发展旅游业提高到带动地区经济发展的重要战略高度，更是为旅游业的发展注入了强大的经济动力和政策支持。

贵州旅游；政府主导型；战略

2009年贵州省旅游工作保持了良好的发展势头。全年旅游总收入805.23亿元，同比增长23.29%，接待游客1.04亿人次，同比增长27.64%，提前一年完成“十一五”目标任务。2009年旅游总收入占全省GDP的20.7%。

2009年12月1日出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），提出把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，把旅游业上升为国家战略。

一、政府主导型战略的内涵

政府主导型旅游发展战略是指按照旅游业本身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业的更大发展。政府主导型旅游发展模式是在以市场为基础来配置资源的前提下，由政府组织、发起和协调各种社会力量，以加快旅游业增长速度的发展模式。

二、政府主导型旅游发展战略的必要性

（一）旅游业本身的特性要求实施政府主导型战略。

1.旅游资源具有公共物品的属性，需要政府主导提供旅游基础设施。旅游资源是公共性资源，即在一定的政治地理范围内，同一旅游资源具有共享性即非排他性，因此，无法阻止“免费搭车者”。这种特性的存在导致了旅游市场机制的失灵，这样就需要政府发挥有形之手的作用，积极参与旅游基础设施（如旅游交通等公共产品）的建设，否则这类资源就会形成瓶颈，产生制约作用，阻碍全局和整体的发展。旅游资源具有公共物品属性，需要政府主导提供旅游基础设施。旅游资源是公共性资源，即在一定的政治地理范围内，同一旅游资源具有共享性和非排他性，无法阻止“免费搭车者”。外部性的存在导致了旅游市场机制的失灵，因此，就需要政府发挥有形之手的作用。所谓消费非竞争性指一个人对这种产品的消费不会减少可供给别人消费的量。而非排他性，是指无论一个人有没有支付费用，他都能享受这种物品。由于旅游资源所具备的这种属性，使得旅游目的地形象推广具有一定的公共产品的特性，因为每个目的地旅游企业都会从形象推广中获得收益，即使个别旅游企业不为形象推广支付费用。也无法使其被排除在外而不从增加的旅客流量中获益。基础设施也一样，交通、通信等设施的建设会大大增强旅游目的地的吸引力，从而增加旅客流量。这种增加的旅客流量被目的地的所有旅游企业所享用，而无法对其中的个别企业进行排斥。

2.旅游产品具有综合性，需要政府对其生产环节进行有效协调。旅游产品与其它产品不同，其综合性比较突出，涉及面广，它是吃、住、行、游、购、娱六大要素的综合，各个环节相互依赖、相互补充。根据市场经济规律，综合性较强的产品一般应由政府牵头组织开发。因为与纯粹市场力量相比，政府具有三大优势：一是政府对宏观信息把握得更全面，更能有针对性地进行开发；二是政府有足够的财力组织大型综合性产品的开发；三是政府有强有力的各种保障措施，可为综合性产品开发提供保障。

3.旅游资源具有跨地域性，需要政府加强协调。旅游资源分布有一个显著特点，即旅游资源所在的地理区域与所属行政区域没有一一对应关系，同一具有相同资质的旅游资源往往在分布上跨越地域上的行政界限、跨地区、跨省。因此，对旅游资源的开发利用，就必须树立“大旅游”观念和“一盘棋”思想，对具有共同特质的、跨越行政区域界限的旅游资源，要围绕资源本身进行开发，而非以行政单位进行开发利用，更不能各自为政，圈地经营。因此，只有政府出面主导，统一协调，在互利互惠、互相依赖的前提下，打破行政界限，实现区域联合，才能有效解决管理上、体制上和经营上的一系列问题，形成资源合力，也能真正依照市场经济规律来办事。

（二）世界各国的发展实践证明，政府主导型战略具有较强的实用性。

1.发达国家在发展旅游业的过程中，也大部分实行了政府主导型战略。在旅游业发展进程中，政府主导在旅游业发展进程中也随处可见，很多发达国家在不同时期不同程度地实施了政府主导型战略，这是确保其旅游业高速发展的根本保证。事实上，即使在旅游业发展到较高程度后，为适应新的形象，政府主导战略的推动力度也在与之相应加大。

2.发展中国家在发展旅游业的过程中。由于发展中国家的市场机制不健全，政府主导的程度一般比较高，以高效率的政府行为弥补市场缺陷，并以此加速市场发育。

三、贵州省实施政府主导型发展战略主要有：

（一）培育支柱产业，实施“旅游富省”战略，明确发展定位。

旅游业是贵州省极具发展潜力的新兴产业，随着社会经济的发展和产业结构的转型，旅游业日益成为我省今后一个时期经济社会发展的一大优势、一大潜力和一大亮点，加快发展旅游业已经成为贵州经济社会实现历史性跨越发展的迫切需求。应当审时度势，充分发挥贵州旅游资源优势，在继续深入实施“环境立省、科教兴省、人才强省、开放促省、生态建省”五大战略的同时，把旅游业培育为支柱产业。“旅游富省”作为我省发展战略的新选择，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和支柱产业来扶植，进一步形成加快发展旅游业的合力，以旅游业带动第三产业发展和农民增收，把旅游业打造成为贵州新一轮发展的金名片，努力把贵州建设成为“绿色生态的天堂、多彩清凉的故乡”。

（二）科学地制定旅游业的发展规划。

在世界旅游组织和国家旅游局共同帮助下编制完成的《贵州省旅游发展总体规划》，明确了以乡村旅游为依托的环境旅游与文化旅游的发展战略。提出将乡村旅游作为贵州旅游业发展的一个重点，这是贵州的资源禀赋和客观现实所决定的，是贵州旅游产品建设和发展模式创新的前景与方向。高起点的示范项目选在文化保存完好，建筑和环境质量较高、交通便利的南花、上郎德、猫猫河等6个苗族村寨群落，形成乡村旅游开发区。与此同时，我省还与法国、奥地利、爱尔兰等国旅游机构达成合作协议，努力实现乡村旅游与国际接轨。贵州乡村旅游发展的这一新模式，将为各种生产力要素的优化组合，为乡村社会经济文化环境的跨越式和可持续发展发挥示范效应。在《总规》的指导下，省旅游局采取专项规划和各级旅游发展规划相结合的方法，从“条”和“块”两方面构建贵州旅游规划体系。组织编制了6个支线机场旅游线路产品规划，和乡村、红色、温泉、赏花、屯堡文化、森林、水体等专项旅游规划。同时，全省9个市、州、地都相继编制了旅游发展规划，各重点县、市、区和旅游景区也编制了旅游发展规划和景区总体规划，在全省初步形成纵横结合、特色突出的旅游规划体系。

要实现贵州省旅游业又好又快发展，各级政府必须切实加强旅游资源开发规划管理和旅游行业管理。要坚持实施旅游精品战略，特别是要高水准、高质量抓好重点旅游景区建设，建造一批一流的景区景点，宁可少一点也要好一点；继续坚持分时、分级、分档的原则，明确重点旅游资源的开发时序，明确各级政府在旅游资源开发中的不同职责，开发适合游客需求的不同档次的旅游产品。

（三）强化贵州旅游整体形象宣传促销，提升贵州旅游品牌。

坚持政府主导，加大宣传投入，从全省经济社会发展的高度，建立旅游宣传促销保障机制，加强贵州旅游整体形象广告宣传、主体旅游产品推广、旅游宣传信息化建设、鼓励旅游企事业单位开展宣传营销。自2006年起，省委省政府开始举办一年一届的旅游产业发展大会。这是一个很英明的决策，体现了全省抓旅游就是抓发展的决心和魄力。举办旅发大会的意义不是限于旅游产业本身的发展，而是以此为载体，推动全省经济社会全面发展的重要举措。这一战略决策进一步形成了各级各部门发展旅游产业的共识，调动起全社会关心支持参与开发旅游的热情，也很好地实现了举办一届旅发大会，打造一个旅游精品，推到一方经济发展的目标。要充分利用贵州旅游资源优势，推出特色旅游节庆活动，扩大旅游产品的对外影响，打造贵州旅游品牌。要加强对全省旅游宣传促销力量的整合、指导和监管，形成营销合力，提高营销效益。要创新市场促销机制，拓展区域合作空间，提高贵州旅游产品的市场竞争力。省领导亲自率团赴重点城市开展“感知多彩贵州”旅游文化系列推介活动，各市（州、地）也针对目标市场精心筹划，组织开展形式多样的宣传促销活动。全年我省共“走出去”促销9批次，参加促销人员1700余人，覆盖全国34个城市；“请进来”99批次，来访旅行商和媒体记者200余人，各地举办节庆活动共计108次。宣传推介产生了明显的市场效果，使入黔游客迅速增长，受到国家旅游局、相关省市领导、旅游企业和新闻媒体的高度赞扬。积极扩大跨行政区域的旅游营销合作，使贵州旅游产品加入西部乃至全国的主体旅游线路网络，提高贵州旅游在全国旅游的地位。与中青旅、春秋国旅、广之旅三大旅游企业签署战略合作协议，联手在环渤海、长三角、珠三角三大目标市场开展系列营销推广活动。与南方卫视成功举办“贵州十大主题旅游线路设计大赛”，联合百灵集团、广东国旅开展“广东万名长者游贵州”活动。

（四）加强对旅游基础设施和旅游新产品开发的资金投入。

交通仍然是制约当前贵州省经济社会发展特别是旅游业发展最大的“瓶颈”因素。近几年省委、省政府把交通建设作为全省经济社会发展的重大战略任务来抓。贵广快速铁路、贵昆快速铁路与昆曼国际公路相连接后，将形成一条“广州-桂林-贵阳-昆明-曼谷”的世界级观光旅游线路。随着贵广快速铁路的加快建设和贵阳至重庆、昆明、长沙、成都快速铁路项目的加快实施，贵州省将在五年左右形成省会贵阳通往全国7小时快铁交通圈，极大地改善贵州省对外交通条件，大幅度提升省外游客到贵州旅游的交通可达性。同时，在高速公路方面也加快了步伐，我省交通建设实现了跨越式发展。去年完成公路和水运投资 300.8亿元，比上年增长44.1%，其中高速公路投资206.2亿元，增长71.4%；公路通车里程达到13.5万公里，其中高速公路1188公里，在建高速公路2013公里，镇胜高速公路、贵遵公路扎佐至南白改扩建工程基本建成，国道主干线在贵州省境内路段基本贯通，“一横一纵”高速公路大通道基本形成。贵阳绕城公路西南段、茅台公路、贵新公路都匀至新寨改扩建工程、马岭河峡谷特大桥等高速公路在建项目进展顺利。厦蓉高速水口至都匀和贵阳至都匀段公路、水城至盘县、贵阳南环线等高速公路相继开工建设。随着县县通高速公路体系建设的加快推进，将极大地缩短游客在贵州省境内旅游的交通在途时间。在交通建设过程中，贵州省还把连接重点旅游区的快速通道建设摆在突出位置，开工建设了通往荔波大、小七孔景区的麻尾至驾欧高速公路，在黔东南和铜仁梵净山实施了旅游环线公路建设项目，并结合县县通高速公路体系建设，积极谋划改善其他重点景区的可进入条件。应该说，省委、省政府在改善旅游交通条件方面已经作出统筹规划和系统部署，在项目、资金、政策等各个方面都已经有比较好的安排和保障。

[1]匡林.旅游业政府主导型发展战略研究[M].中国旅游出版社，2001.

[2]李树民.旅游联合促销的困境分析及突围途径选择[J].西北大学学报，1999（2）.

[3]李树民.西部旅游业实施跨越式发展的可行性分析[J].西北大学学报，2001（3）.

赖海鑫（1974-），贵州大学经济学院2008级公共管理硕士，贵州大学副教授，研究方向：酒店与旅游管理。

2010-09-09