科学发展观指导下的淮南“两型城市”建设

李锦兰

（淮南师范学院 政法系，安徽 淮南 232038）

科学发展观指导下的淮南“两型城市”建设

李锦兰

（淮南师范学院 政法系，安徽 淮南 232038）

建设“两型城市”是淮南缓解资源约束和环境压力、提高经济增长质量和效益、实现全面协调可持续发展的有效路径。从本质上讲，建设“两型城市”是淮南落实科学发展观的重要举措，同时也必须以科学发展观为重要指导。

淮南市；科学发展观；“两型城市”；发展

淮南市作为国内著名的资源型城市，在2009年顺利实现生产总值超500亿元、人均GDP3000美元之后，2010年提出了构建“两型城市”的战略设想。构建“两型城市”是市委顺应资源型城市转型发展趋势，根据淮南的资源特质、发展特征、矛盾特点而确定的战略目标，是推进科学发展、转变发展方式、促进城市转型、加速淮南崛起的必然选择。“两型城市”建设既是一个发展理念、发展方式问题，也关系到加速新型工业化和现代城市化进程，关系到淮南实现全面协调可持续发展的根本出路。从本质上讲，建设“两型城市”是科学发展观的具体实践，而科学发展观则是建设“两型城市”的指导思想，两者有机结合，相互促进。

一、发展是淮南“两型城市”建设的第一要义

科学发展观的第一要义是发展，离开发展，就无所谓科学发展。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。中国解决一切问题的关键在于发展，如：实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标，进一步提高人民的物质文化生活水平和健康水平，要靠发展；解决经济和社会生活中的各种矛盾，实现社会稳定，要靠发展；实现祖国的完全统一，要靠发展；增强国防实力，维护国家安全，也要靠发展……。改革开放以来，我国之所以经得起国际国内各种风浪的考验，之所以国际地位和影响力不断提高，归根结底是由于我国经济持续快速发展，各项社会事业取得巨大进步，综合国力显著增强。当今世界各国都在加速发展，如果我们不加速发展，就会落后，甚至会处于被动挨打地位。因此，我们必须始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

“两型城市”建设要求不能以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价发展经济，但绝不是放松发展，而是要又好又快地发展。这里的关键在于发展必须着眼于提升发展的内涵和张力，必须深入研究和把握经济社会协调发展规律，全面认识和把握发展中的各相关要素，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，创新发展思路，解决好发展中出现的各种矛盾和问题，把加快发展建立在以人为本、经济社会全面协调可持续发展的基础之上。只有这样，我们才真正抓住了科学发展观的精神实质，才能实现“两型城市”又好又快的发展。

对于淮南市来讲，较之改革开放初期自不可同日而语，但是距离中等发达城市的远景规划还有较大的距离，社会保障体系也需要进一步完善，因此，唯有不断发展才能实现社会和谐稳定的目标。

淮南市目前没有被划入皖江城市带，但其在地理位置上靠近合肥，积极融入合肥经济圈具有很好的区位优势。合肥作为省会城市，具有政策、区位、人才、交通等多方面的优势，经济发展具有很大的潜力，皖江城市带的提出更为合肥经济圈的发展提供了理论支持。淮南市如果要实现更好更快的发展，必须加快与合肥的对接。目前淮南市正在大力实施的合淮同城化战略就是立足于融入合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区而提出的。合淮同城化已经成为淮南对外开放的重要窗口和纽带，必须坚定不移地加速推进。淮南目前的发展规划也是按照这一原则来制定的。加快推进合淮同城化，特别是加快合淮工业走廊建设，必将为淮南的快速发展带来强大的推动力。

二、以人为本是淮南“两型城市”建设的核心

以人为本是科学发展观的核心。科学发展观坚持人民群众是历史创造者的唯物史观，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立“立党为公，执政为民”的坚定信念，把依靠人民作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“两型城市”建设也体现了以人为本的理念和价值取向。“两型城市”的构建是以实现人的全面发展为目标，以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。具体来说，“两型城市”建设就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活水平，切实尊重和保障人权，不断提高人们的思想政治素质、科学文化素质和健康素质，创造平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，最终实现人的全面发展。

淮南建设“两型城市”的最终落脚点是民生，是要让老百姓在发展中得到真正的实惠。因此，在“两型城市”建设中，市委、市政府应该将老百姓最关心、最迫切要求解决的利益问题作为政府最重要、最紧迫的民生工作重点。当前老百姓比较关注的民生问题主要集中在教育公平、医疗卫生保健、就业创业、社会保障、住房等方面，因此，市委、市政府应着力解决老百姓上学难、看病难、就业难、买房难等问题，积极探讨建立促进社会发展和改善民生的体制机制。建设“两型城市”关系到人民群众的切身利益和生存发展，当然也离不开全市人民的广泛支持。把淮南建设成为经济繁荣、环境优美、生态良好的城市，既是广大市民的共同愿景，也是每个市民义不容辞的责任，人民群众是淮南建设“两型城市”的力量之源。

三、全面协调可持续发展是淮南“两型城市”建设的基本要求

全面协调可持续是科学发展观的基本要求，其中，全面是要求各方面都要发展，协调是要求各方面发展必须相互适应，可持续是强调发展进程的持久性和连续性。实现全面协调可持续发展是保障“两型城市”建设顺利推进的重要路径。

全面发展是科学发展观的重要内容，是指以经济建设为中心，全面推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设，实现经济、政治、文化、生态环境的协调发展和人的全面发展。“两型城市”就是在经济增长的基础上，寻求更高层次的发展，它既包括经济、社会方面的发展，更有生态方面的良性发展；既包括物质文明、政治文明、精神文明方面的发展，更有生态文明方面的发展，这种发展是全方位的、多层次的、宽领域的发展。“两型城市”建设要树立全面发展的思想，要以资源节约和保护生态环境为切入点，以经济建设为中心，促进经济、政治、社会、文化和生态的全面发展，实现经济发展和社会的全面进步。

作为科学发展观的基本要求，协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。统筹城乡发展就是要改变以往重城市、轻农村的传统观念和城乡分割的体制，把城市与农村作为一个有机统一整体，形成城乡一体格局。统筹区域发展，就是要正确处理支持欠发达地区加快发展和鼓励发达地区加快发展的关系，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。统筹经济社会发展，就是要正确处理好经济发展与社会发展的关系，在注重经济发展的同时加快推进社会领域的各项改革，要求经济与社会必须共同发展。统筹人与自然和谐发展，就是要正确处理经济建设、人口增长和资源利用、生态环境保护的关系，在注重人的发展的同时，又要保持生态文明，实现经济、社会、人的可持续发展。统筹国内发展和对外开放，就是要统筹考虑并充分利用国内、国外两个市场、两种资源，在注重国内发展的同时推进对外开放，实现国内外优势互补。“两型城市”建设也必须始终做到这五个统筹。通过统筹这五方面的发展，推进生产力和生产关系、经济基础与上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调，从而保证“两型城市”建设的顺利展开。

实现可持续发展是科学发展观的重要体现。实现可持续发展，就是要在发展经济的同时，充分考虑资源、环境和生态的承受能力，促进人与自然的和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，实现自然资源的有效利用，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。实现可持续发展，要正确处理人与自然的关系，要用尽可能少的代价来获得经济的发展；实现可持续发展，还必须处理好长远利益和当前利益的关系，既要满足当代人的需要又要不对后代人满足其需求的能力构成危害。实现可持续发展也是“两型城市”建设的主要目标。“两型城市”建设寻求如何更有效地利用资源，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，满足人们日益增长的物质和文化生活的需要，保障经济社会可持续发展。“两型城市”建设最终是要实现人与自然和谐共赢的局面。通过构建“两型城市”，促进人与自然的和谐，实现人类的生产和消费活动与自然生态系统可持续发展，在全社会形成有利于环境的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与自然的良性互动关系，构建经济社会环境协调发展的社会体系，真正达到生态环境优化的目的，实现经济社会的可持续发展。

“矿竭城衰”在人类经济发展史上屡见不鲜。由于矿产资源丰富，导致某些城市过度依赖资源。而事实上，所谓“靠山吃山”，依靠丰富的矿产资源确实是资本积累的捷径，但另一方面，由于资源的收益过高，使资本都倾斜于矿业，出现单纯依赖资源的现象，抑制了其他行业的发展。以山西省为例，煤矿资源丰富，长期以来很多地方的支柱产业都是煤矿开采，而本已成型的医药、纺织等行业迟迟得不到政策支持和资金支持，处于停滞不前的状态。如果煤价上升，则经济繁荣，如果煤价下降或某些地方煤矿采尽，则地方经济会受到重创，民生凋敝。再例如非洲的某些国家，也过度依赖资源出口，其他产业无从谈起，一直处于单纯的原材料出口国的地位，在国际贸易中处于很被动的地位，而一旦资源开采完毕，则经济马上陷于停顿。有鉴于此，资源型城市必须认识到：有资源不去利用是不对的，但是单纯依赖资源的经济模式也是不可取的，必须坚持可持续发展，才能保持城市旺盛的生命力。淮南市适时提出了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的方针，就是看到了“矿竭城衰”的历史教训，强调要以可持续发展来带动城市的长期发展。

四、统筹兼顾是淮南“两型城市”建设的根本方法

贯彻落实科学发展观关键在于坚持统筹兼顾，统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验，是科学发展观的根本方法。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系更加复杂化。而且我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大，等等。这些问题都要求我们在发展谋略上必须把各个环节和方面统筹兼顾起来，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。“两型城市”建设必须切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，协调好各方面的利益关系，调动一切积极因素，又要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。只有这样，我们才能更好地妥善处理当前“两型城市”建设各方面的突出矛盾，实现“两型城市”全面、协调、可持续发展，真正地坚持以人为本。

淮南市由于历史因素，形成了因矿而生、缘矿而建的城市布局，城镇化程度高，但是城市化程度并不高。因此，淮南市适时地确立了“一主两翼”的发展战略，即以工业化和城市化双轮驱动为主战略，以合淮同城化和城乡一体化为侧翼，拉开了大建设的篇章，全力建设“两型城市”。在这个过程中，需要运用统筹兼顾的方法来应对很多问题。例如，处理工业化和环境保护之间的关系时，要充分注意统筹兼顾，不能单纯为了发展经济而忽视环境保护，走先污染后治理的路子是行不通的，治理污染的成本远远高于防止污染。在招商引资的过程中，不能片面追求规模或者速度，要有所筛选，对环保不合格的项目要一票否决，不能盲目投资，贻害子孙。再如，要处理好工业占地、住宅占地与农民失地之间的问题，做好相关解释和补偿工作，为失地农民提供更多生活和发展的机会。同时，要进一步完善社会保障体系，维护社会稳定和公平。总之，统筹兼顾是建设社会主义和谐社会重要的思维方式和解决方法，同样，在“两型城市”建设过程中也具有很重要的方法意义。

总之，建设“两型城市”是淮南市践行科学发展观的一项重要举措，而科学发展观则是淮南建设“两型城市”的指导思想。我们要在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面规划、项目支撑、政府主导、市场运作、深化改革、有效推进”的原则，以转变经济发展方式为核心，以改革开放为动力，以推进资源节约集约利用、产业结构优化升级、城乡经济社会一体化发展、生态宜居之城建设等为重点，努力把淮南市打造成综合实力较强、经济结构优化、集聚能力较强、充满创新活力、可持续发展的资源节约型和环境友好型城市。

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F127

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1009-9530（2010）04-0058-03

2010-04-22

李锦兰（1981-），女，江苏盐城人，淮南师范学院政法系教师，硕士。