地方高校服务地方经济社会发展的对策研究

陈海利,邹树梁,王莉芬

（南华大学，湖南 衡阳421001）

地方高校服务地方经济社会发展的对策研究

陈海利,邹树梁,王莉芬

（南华大学，湖南 衡阳421001）

地方高校主动服务地方经济社会发展，既是贯彻党的教育方针的必然要求，也是中国特色高等教育发展的必由之路，更是时代赋予高校的历史使命。本文通过对地方高校服务地方经济社会发展的职能解读和现状分析，提出了地方高校在服务地方经济社会发展中要强化意识、夯实基础、提升能力、构建机制和确保实效的对策。

地方高校；社会服务；地方经济；对策

地方高校是我国高等教育十分重要的组成部分，在培养应用型专门人才、产业科技创新和研发等方面，是区域经济建设和社会发展中的一支重要力量。随着高等教育大众化时代的到来，以谋求平等为目标，为大众服务为使命的地方高校迅速崛起，有力地促进高等教育更加贴近各地方社会发展的实际需求，服务社会成为高校特别是地方高校的重大职能。大学的使命正在从传递知识走向发展知识，从远离世俗的“象牙塔”成为“服务社会站”。[1]如何将高校的人才和科技优势有效地转化为产业优势,从而服务和推动地方经济社会发展,这是地方高校急需深入研究和实践的重要课题。

一、地方高校服务地方经济社会发展的职能解读

高校服务社会的概念首先是在美国孕育和形成的，服务地方这一办学理念的萌芽是伴随着地方高校的面世而出现的。早在20世纪初，美国的威斯康星州立大学就提出了大学教育应当为区域经济和社会发展服务的新理念，创建了培养人才、发展科学与社会服务三位一体的高等教育发展模式[2]。美国著名高等教育哲学家布鲁贝克也在其《高等教育哲学》中提道：“高校有三项主要职能：传播高深学问、扩高校问领域、运用其成果为公众服务”。[3]这三项主要职能就是今天人们已普遍认可的高校所具有的职能：教学、科研与社会服务。尽管不同层次、不同类型的高校三大职能可以有所不同或有所侧重，但随着知识经济时代的到来，高校作为社会智囊的地位和作用不断提升，高校的社会服务职能在高校职能体系中的地位愈发显得重要。从广义上讲，培养人才和科学研究都是为社会服务，但高校的社会服务更多的是指高校利用自身优势为社会提供的直接服务，即大学不仅通过人才培养和发展科学来为社会做贡献，而且更直接地介入到了社会的政治、经济、文化生活中。

随着我国高等教育的快速发展，地方高校已成为我国高等教育的主体部分，对优化高等教育结构和布局，实现高等教育社会功能的下移和拓展具有不可替代的作用。据统计，2003年底，全国共有普通高等学校1552所，其中直属教育部的高校为73所，属其它部委的为38所，由地方政府为主管理的有1441所。地方政府为主管理的高校占全国普通高校总数的约92.8%；除公办地方高校外，近几年民办高校也有新发展，地方高校数量大、分布面广，其每年的招生数、在校生数及毕业生数均占全国高校总招生数、在校生数及毕业生数的绝对多数。因而高校如何有效地为地方经济发展服务，是目前我国政府和高等学校关注的焦点。地方高校的办学质量、发展状况将直接影响高等教育事业的发展，对我国地方经济、社会的发展将产生重要影响，地方高校的工作应提上我国教育事业发展的重要议事日程。地方高校具有的功能和优势，决定了地方高校应该和能够为地方经济建设和社会发展提供服务。

二、地方高校服务地方经济社会发展的积极意义

近年来，我国地方高校在科技创新、科技成果转化及产业化等方面成绩显著，为地方以及全国经济建设和社会发展做出巨大贡献。[4]作为高等教育管理体制改革的成果之一，地方高校的数量明显增加，教学水平和科技实力显著提高，它们对服务我国区域经济和社会发展、构建地方创新体系等方面具有非常重要的意义。

（一）有助于我国高等教育的改革和发展

地方高校主动服务地方经济发展，既是贯彻党的教育方针的必然要求，也是中国特色高等教育发展的必由之路，更是时代赋予高等教育的历史使命。江泽民同志曾在庆祝北京大学建校100周年大会上指出：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。教育应与经济社会紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。”[5]高校作为知识创新的主要发源地，其社会服务职能的充分发挥已引起我国政府的高度关注。为解决高等教育长期以来形成的条块分割、重复设置、资源分散、办学效益低下、学科结构单一等问题，教育部先后于1998年和2000年对252所普通高校中的199所本科院校的管理体制进行了调整。其中，合并32所，划转教育部管理36所，划转地方管理127所。高等教育管理体制完成后，这些高校在行业、政府、社会之间不断探索新的合作机制，为行业和经济社会发展作出了很大贡献，对于促进教育、社会、经济之间紧密结合与联动发展，提升高等学校核心竞争力，实现社会经济持续稳定、快速协调发展具有十分重要的意义。

（二）有助于提升地方高校办学水平和质量

由于地方高校具有很强的地域性，所以在地方经济发展中具有十分重要的地位。大学是以城市或地方为依托而产生的，地方高校应该始终把服务地方经济社会发展作为办学的根本宗旨，只有在为地方发展服务中才能寻求到更加崇高的价值。世界高等教育发展的历史表明，大学办学是否取得成功的显著标志是看它是否真正融入社会并为经济社会发展服务。作为地方高校必须不断深化改革，推进自身的办学定位，明确自身培养人才的方向。研究地方经济社会发展中急需解决的理论与现实问题，合理配置专业结构，以良好的精神状态，勤奋踏实、开拓创新的积极行动，走出一条以地方经济社会发展需求为依据，以服务地方经济建设和社会发展为目标的办学新路：即以市场需求为导向，理论与实践相结合，科技与经济相联系，在实践中不断注入新的内容，整合校内外优势，提升自己的办学层次，从而充分发挥地方高校“人才培养、科学研究、社会服务”三大功能效应。这样才能不断提高地方高校教育水平和质量，办让人民满意的地方高等教育，为地方提供优质服务，促进地方经济社会又好又快发展。

（三）有助于实现地方高校与地方经济互动双赢

由于地方高校在办学资源的利用和资金的投入等方面主要依靠地方支持，因而具有明显的地方特性；为地方经济社会建设服务，也是高等教育大众化时代赋予地方高校的历史使命。几十年来，地方高校在我国高等教育中一直处于中坚力量，为地方经济社会发展作出了巨大的贡献。随着知识经济的发展，我国对高校在经济社会发展中的举足轻重的作用已有深刻的认识，但如何实现高校知识的转移，不仅缺乏理论指导和实际操作经验，尤其缺乏相应的提供服务和接受服务的支持环境。地方高校能否提升竞争力办出特色，关键在于能否立足当地作出正确的前瞻性分析和把握，为地方经济和社会发展服务开拓更加广阔的空间。实践证明：地方高校与地方经济发展是一种互动双赢的关系，通过提高地方经济社会建设能力和水平，就可以实现地方高校和地方经济社会的互动和“双赢”发展。[6]因此地方高校必须从地方经济社会发展的需求出发，充分发挥自身的人才优势和科研优势，主动融入地方经济与社会发展之中，以服务地方经济社会发展为目标，才能获得更大的发展空间，才能在区域社会发展和高等教育激烈的竞争中奠定坚实的生存基础，才能充分发挥服务地方经济与社会发展的职能作用，取得与地方经济互动的双赢。

三、地方高校服务地方经济社会发展的现状

随着地方高校社会服务的不断深入，高校凭借发挥自身教育科研优势，为地方的经济社会发展作出了一定的贡献，但总体来看仍然存在一些问题：

（一）社会服务意识滞后

随着知识经济的发展，我国对高校在经济社会发展中的举足轻重的作用已有深刻的认识，但与此同时，不少地方高校普遍存在不重视社会服务职能的倾向，如主动为地方服务的意识不强，对市场需求和未来发展趋势把握不准，对自身定位不明确，没有以地方经济社会发展的需求为导向，缺乏主动应对所在地区社会发展需要的机制，往往把对社会、对市场的教育服务等同于对社会现实需求的简单地服从和适应，缺乏在服务社会和市场的过程中实现着对社会发展的引导和引领，直接影响了学校的办学定位和办学思路。作为地方高校必须充分认识自己所负有的社会服务职能，服务地方，依靠地方，把自己的生长点建立在服务地方经济社会发展的基础上，不仅主动提供地方所需要的人才和技术，而且以大学的精神文化辐射和影响社会，才能取得巨大的发展。

（二）专业设置缺乏特色

地方高校的部分专业设置不能随着地方经济建设和社会发展的需要而调整，存在 “大而全”、优势不突出、个性不明显的现象；专业设置滞后、雷同现象严重、结构不合理、培养规格单一、培养方案不尽符合实际情况等问题。有的地方高校不顾办学条件和师资力量，不顾办学基础和学科内在联系，一味追求学科门类齐全，在人才培养目标和规格、学科专业设置上存在着极大的盲目性。例如，我国有近90%的地方高校都有理学、工学、法学、管理学、经济学、文学等学科门类，很难看出哪所学校在哪个学科上有明显优势，特别是同一类型的大学，在培养学生方面更是缺少不同学校的特质。由于高校对学科规模的过分扩大，造成了办学资源紧张，特别是师资力量严重不足，办学基础设施跟不上教学需要，导致教学质量严重下降。还有些学校为了考虑某些专业教师而不得不开一些没有多大市场需求的专业，有些课程还存在“因人设课”现象，不能按照地方经济社会发展以及支柱产业、重点企业、优先发展行业对专业技术人才的需要有针对性地培养人才。

（三）社会服务机制不完善

地方高校普遍拥有科技研发实力人才和科研成果，依靠和利用高校的人才、信息、技术和思想来提升与发展地方经济，让更多的技术创新和创业型人才走出来，将极大地促进一个地区经济、文化等的整体发展。但现实中，我国大部分地方高校与地方政府、企业间没有建立横向联系机制，沟通缺乏、信息交流不畅。有些地方高校社会服务的组织管理不健全，没有相应的工作管理机构，没有专人负责；还有些高校重计划无落实，有口号无行动，措施不力，社会服务仅仅注重表面；也有些高校社会服务活动队伍缺乏统一领导，单兵作战多，集体攻关少，社会服务的整体能力不强。不少地方高校往往比较注重自身的建设与发展，而对当地政府的发展规划及当地经济社会发展水平、速度、规模等了解与估量不足，导致一些地方高校发展定位不够准确，从而导致发展受阻或培养出来的学生不能适应当地经济发展的需要等。

（四）成果转化能力较弱

由于地方高校大多数属于教学型大学，教师的主要工作是教学，科研活动在学校的工作中所占比例较低。与研究型大学、教学研究型大学相比，地方高校的科研还存在着实力薄弱，科研成果转化率低，缺乏竞争力等问题。另一方面，尽管有些地方高校有条件、有能力提供社会服务，但企业往往舍近求远，寻求地区外重点高校、专业院校提供服务。而大型企业一般建有自己的技术研发中心，科研技术力量较强，它们的技术服务需求较小。有些中小企业虽然对科学技术有一定的需求，但由于经济条件的限制，这种客观需求短时间内还难以转化为现实的需求，这些现象都在一定程度上制约了地方高校社会服务职能的发挥。

四、地方高校提升服务地方社会发展的对策

高校如何有效地为地方经济社会发展服务，是目前我国政府和高等学校关注的焦点。要加强地方高校服务社会的功能，就必须深入了解地方实际，分析地方经济建设和社会发展航向，找准服务地方的接口，采取有效的对策：

（一）强化服务地方的意识

地方高校要把自身的长远发展目标建立在为地方经济和社会发展服务的基础上,利用与地方政府关系密切、直接的优势发展地方高等教育,主动走出“象牙塔”,关注和参与地方的政治、经济、文化等各个领域的建设。[7]一是要树立主动服务意识。要面向地方经济社会和文化发展需要，以服务为中心，以现实重大理论和实践问题为重点研究方向，积极参与地方政府制订各项战略规划，探索学校与社会各行业的合作模式，为经济、社会和文化的发展提供决策咨询和智力支持；二是要健全组织，完善规划，扎实推进。地方高校要建立专门服务地方经济社会发展的职能机构，研究制订为地方经济社会发展服务的中长期发展规划，强化规划引领，促进地方经济社会的可持续发展；三是要调动广大教师积极参与，为地方经济社会发展服务的积极性和主动性，大力倡导为经济社会服务的理念，面向经济社会发展主战场，着力提升为经济社会服务和成果转化的能力，全面发挥高校人文社会科学的服务功能。

（二）夯实服务地方的基础

高校作为思想文化、科技资源的集聚地，有责任积极搭建校地对接平台，建立长效机制，推进科研成果转化，为地方经济社会发展作贡献。当然，由于地方院校相对于其他院校而言，远离省会城市，在获取信息、师资来源、学科建设、招生就业等方面存在一定困难。因此地方高等院只有努力服务地方，依靠地方，把自己的生长点牢牢建立在地方的基础上，不仅提供地方所需要的人才和技术，而且以大学的精神文化辐射和影响社会，才能取得巨大的发展。因此，地方院校应该以地方发展为依托，更新办学理念和办学的指导思想，主动面向市场，面向未来，树立竞争观念和服务社会的指导思想，使得高校的发展定位满足“三个符合度”：学校的发展定位与社会的需求和学校的条件相符；学校的实际工作状态和学校的发展定位相符；学校培养的人才质量和学校发展定位相符。[8]另一方面，各地方院校要发挥自己的特色和优势，积淀自身的文化发展。

（三）提升服务地方的能力

当前地方高校的办学质量、发展状况将直接影响高等教育事业的发展，对我国地方经济、社会的发展将产生重要影响。因此，以专业和学科特色为基础，以服务地方经济和社会发展为方向，准确定位，形成自己的办学特色，是地方高校的一项战略选择。南华大学地处历史文化名城湖南省衡阳市，是我国一所以发展核学科教育和科学研究为特色的教学研究型多科性大学。我校与地处中心城市的高校相比，虽然在地理上不占优势，但是学校办学50多年来，紧密结合自身办学定位和地方经济社会发展需要，坚持科学定位，凝练特色，选准方向，重点突破，有所为有所不为，在培育特色中形成和强化“核医”优势，提升核心竞争力，不断深化人才培养模式改革，注重培养大学生实践能力、创新能力和适应能力，逐步形成了“勤勉务实、甘于奉献、刚健自强、敢为人先”的南华精神。近年来，学校不断更新观念，提升能力，加强科技创新，积极搭建校地合作对接平台，全面提升服务地方经济社会发展的能力，在服务国防科技工业、服务湖南省新型工业化和战略性新兴产业等方面取得了显著的效果，为服务地方经济和社会发展做出了应有的贡献。

（四）构建服务地方的有效机制

目前许多地方高校与当地政府、企业在互动、互助发展的探索与尝试中，还不具备一定的规模，合作的领域比较狭窄、层次不高，尤其是缺乏长效的合作机制，不能形成推动区域经济社会又好又快发展的合力。一是双方都要尽快建立和完善政策体系，打破高校服务地方建设、地方支持高校办学的政策瓶颈，通过明确双方的责任与义务，确定经费投入方式与增长额度、制定科学的规划与实施计划，建立稳固有效的服务与支持关系；二是高校要主动寻求建立与地方政府(或企业)共建、合作的领导和办事机构，确定工作的目标和模式，充分发挥其落实政策、沟通各方、传达需要、研究情况、解决问题的作用，保障高校服务地方、直接参与地方建设以及地方支持高校发展壮大的渠道畅通和工作常态化；三是高校应积极策动地方政府和企业，与自己共同建立各类互动平台，定期活动，为双方机构和人员的直接交流与合作创造条件，进一步拓宽高校直接服务地方建设的领域和渠道;四是双方都要建立科学的项目管理、成果评价和严格的人员考核与奖惩制度，完善工作的激励机制，[9]以提高学校服务地方，地方支持高校的效益。

（五）确保服务地方取得实效

作为地方高校，要确保服务地方社会取得真正的实效，就必须尽快转变思路，扩大开放，让发展的视野跳出高等教育的圈子，超越校园围墙，站在社会主义现代化和全面建设小康社会的全局进行战略思考，积极投身于国民经济建设主战场，服务并促进经济增长方式转变，才能适应并满足地方经济社会发展的新要求和新期待，步入科学发展的轨道。现实情况下，地方高校为地方经济社会发展服务的最有效方式之一就是高校和政府、企业紧密合作，走产学研相结合的道路，互利双赢。地方高校要从本校和地方实际出发，把产学研结合列入学校发展规划，摆上更加突出的位置，使学校的发展更加贴近地方经济社会发展要求。学校可与企业、地方政府共同建立合作研究基地，积极参与科技攻关和项目研发等各类科研课题，将科研优势转化为促进地方经济社会发展的强大动力，推动地方区域创新体系建设和地方经济社会快速全面协调发展。

（注：本文系湖南省普通高等学校教学研究改革委托课题，课题编号：湘教通[2009]180号）

[1]官瑞娜,李峰.关于地方高校服务社会职能的探讨[J].中国高校科技与产业化,2009,(12):60.

[2][7]周应佳.地方高校服务地方经济社会发展的实践与探索[J].襄樊学院学报,2009,(6):5-6.

[3][美]约翰·S·布鲁贝克.高等教育哲学[M].杭州:浙江教育出版社,1987.

[4]王旭东.论地方高校社会服务职能的拓展[J].中国高教研究,2007,(8):16-17.

[5]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R].2002-11-08.

[6]林仲英.地方高校服务地方经济社会发展的实践与思考[J].咸宁学院学报,2009,(10)：133.

[8]葛秋良,罗恢远.对地市高校教学科研服务地方经济社会发展的思考[J].惠州学院学报(社会科学版),2009,(4)：81.

[9]吴淑芳,田伏虎.地方高校服务区域经济社会发展的实践思考[J].延安大学学报(社会科学版)延安大学学报(社会科学版),2010,(1)：123-124.