析事业单位财务管理存在的问题及对策

赵伟彦

(河北青年管理干部学院,河北石家庄050031)

目前,随着我国财政体制改革的不断深化,事业单位财务管理的理念相应发生了变化,逐步建立起以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心,是事业计划及任务全面完成的有力保证。我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用,但由于体制、意识以及制度等方面的原因,我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面存在的一些问题亟须解决。

一、事业单位财务管理的基本内容及目标

(一)事业单位财务管理的含义

事业单位财务管理,是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对事业单位的财务活动进行管理,有效调节内外部各种财务关系的一项经济管理工作。主要内容有收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析等。

(二)事业单位财务管理的具体目标

事业单位的目标是事业的发展和事业单位的生存与发展,事业单位的财务管理目标是使事业单位绩效最大化。社会效益是事业单位立足和发展之本,而经济效益是事业单位得以快速发展的保证,事业单位的财务管理工作要注重社会效益和经济效益协调发展,二者相互联系,缺一不可。

二、目前事业单位财务管理存在的问题

(一)事业单位的财务法规体系尚待完善

我国近10年来在制定会计法规方面虽然取得了举世瞩目的成就,企业制定的法规比较全面,事业单位的法规政策却常常被忽略。随着社会主义市场经济体制的确立,事业单位的财务管理工作在新世纪发生了深刻变化,许多财务问题都是过去从未遇到的,甚至有些财务管理工作比较混乱,影响了事业单位的发展。

(二)财务预算管理不科学

财务预算是一个部门财务管理的重要组成部分,按照事业单位预算管理制度的要求,基层事业单位都要按照规定项目,考虑现实要求编制年度收支预算,依此确定财务目标。现行的预算管理一直都是停留于制定预算和执行预算的水平,并没有提升到加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩,而把大部分人力物力放在了事中,没有完全发挥财务管理的事前预测,事中控制,事后考核的功能,并不注重业绩考核评价,没有抓住工作重点。

(三)财务管理观念需要创新

有的财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识,业务能力比较低,管理观念仍然是上世纪八九十年代的传统模式。有的财务管理工作者对财务管理的认识不到位,没有真正把事关社会稳定的事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索。

(四)预算编制人员与业务部门脱节

由于对预算编制的政策把握不准,对本单位业务特点不熟悉,财务部门的预算编制人员与业务部门脱节,导致预算编制只能按业务部门的要求去做,财务人员缺乏发言权,更谈不上控制和监督。

(五)固定资产管理不规范

有些事业单位对国有资产管理的重要性认识不足,固定资产登记不规范,资产使用中丢失、损坏现象普遍,造成国有资产的流失。主要表现在:一是资产购置的随意性大。有些单位由于年度固定资产的购置预算已经审批,实际情况可能有变,不需该项设备但还按计划采购,买来后弃而不用,造成浪费。有的资产本来可以通过修理继续使用,却又购置新资产;二是重购置轻管理。一些事业单位财产清查制度不健全,有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计制度规定进行登记,资产不入账,形成账外资产。有的单位只有固定资产总账,没有明细账,也从未设置固定资产卡片。在使用时,资源没有得到很好的配置,有的固定资产被长期闲置。部门之间调用资产不办理转移手续,固定资产报废、调拨和变卖不按规定程序报批,处置固定资产不经评估,没有严格履行法定程序。

(六)财务管理人员的业务水平和职业道德有待进一步提高

部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多,依法理财的观念淡薄。有些财务人员可能未经过专业学习训练,缺乏专业技能,很难适应新时期工作要求。财务人员应具有客观公正、严谨的工作作风,若缺乏良好的职业道德品质,缺乏责任心,将会为事业单位的发展埋下隐患。

三、加强事业单位财务管理的对策

(一)转变财务管理观念

适应市场经济发展的需要,单位主要领导要加强财经法规的学习,充分认识财务管理的重要性,增强理财意识,切实做到依法理财、科学理财,逐步使事业单位的财务管理走向规范化、科学化。

(二)健全各项规章制度

没有规矩,不成方圆。为规范事业单位的财务管理,需建立一套全面、完整、科学的财务管理体制,像《会计凭证审核制度》、《原始凭证规范化要求》、《备用金管理制度》、《支出审批制度》、《内部控制制度》、《会计档案制度》等,使会计集中核算和财务管理达到规范化、制度化。

(三)规范预算管理

预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效率的前提条件。针对许多事业单位没有科学预算,造成经费超支等现象,我们一方面要积极推行政府收支分类改革、细化预算科目、杜绝超预算使用经费和挤占项目经费的违规现象,从源头上扼制腐败的滋生;另一方面还要加大对《预算法》等法律、法规执行的监督力度,强化预算执行的过程控制和绩效考核,强化奖惩机制,以保证资金在使用过程中的安全性和有效性。

(四)加强对事业单位固定资产的管理

事业单位要建立和完善固定资产的各项管理制度,将固定资产管理规范化和制度化。一是建立计划购置制度。单位购置固定资产要列入预算,既要防止重复购置,又要避免由于无预算而无法满足工作需要的事情发生,对符合政府集中采购标准的要进行政府采购;二是建立资产管理内部监督制度。对购进、调入或接受捐赠等取得的固定资产,要有专人验收并制作固定资产卡片,相关原始凭证及时交给财务部门进行会计核算,登记总账和明细账,做到有账可查,有卡可翻,账卡相符。单位要有专人进行固定资产管理,坚持固定资产“谁使用谁负责”的原则,部门之间调用资产必须办理转移手续,切实保护固定资产的完整无损,对于发生损坏和丢失现象的责任者,要视其情节轻重进行赔偿和惩罚。要定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账物相符;三是建立资产处置审批权限制度。固定资产报废、调拨和变卖要按规定程序报批,处置国有资产必须报国有资产管理部门批准,最大程度上做到国有资产的保值增值,以确保国有资产的安全与完整。

(五)加强职业培训,提高职业道德

人才是各项事业成功的关键,要解决事业单位财务管理人员水平不高的问题,需要加强财务人员专业能力培训和职业道德培训。财务人员要随着当前形势的变化不断学习,更新知识,努力提高专业知识和技术水平,精通会计法规和制度,重视基本技能训练,对不同职称的会计人员进行专业训练,让他们能快速掌握现代会计理论和方法,具有博、专、新的知识结构,提高财务管理人员的政策和业务水平,为事业单位财务管理改革储备优秀的人才。对于财务管理优秀人才,事业单位要通过树立典型、给予精神肯定、职位晋升和物质激励等做法,以增加职业吸引力,提高工作质量。

(六)树立全新观念

进入21世纪,社会经济发展越来越快,市场竞争也越来越激烈。要想在新形势下抓住机遇,就必须及时进行知识的更新,适应新时代发展的要求。从有效理财的角度来说,事业单位财务管理工作者应当学会创新,适应发展,树立起新的现代理财观念。全新的理财观念主要有:

一是竞争观念。“物竞天择,适者生存。”竞争为单位带来了活力,创造了机会,财务管理工作者要时刻保持竞争意识,不断分析、预测并随时对各种变化冲击做好充分的应对准备。

二是经济效益观念。市场经济实质上是一种效益经济,事业单位在注重社会效益的同时又需要兼顾其经济效益,因此,财务管理工作者应尽可能降低成本,提高资源利用率“,开源”与“节流”并举,据此来更好地实现事业单位的财务管理。

三是良好的个人形象观念。财务管理工作人员在工作安排、业务审批等方面不可犹豫不决,要坚持正确的工作原则,强化职业道德,言出必行,树立良好的工作形象。

总之,随着市场经济的发展,随着事业单位改革的深入,财务管理在事业单位中的作用越来越重要,只有认真规范事业单位财务管理活动,强化事业单位财务管理职能,使其充分发挥作用,尽快转变观念,对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化,才能有力地促进事业单位的改革和发展,把事业单位财务管理工作提高到一个新水平,更好地为社会提供优质服务。各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制,强化对人的激励和约束,充分调动人的积极性、主动性和创造性,这是提高财会人员整体素质的根本保证。