加快河南省农产品出口发展的思考与对策

河南省农业厅 张力越

河南省畜牧局 马 俊

加快河南省农产品出口发展的思考与对策

河南省农业厅 张力越

河南省畜牧局 马 俊

近年来，河南省把发展农产品出口作为农业结构战略性调整和推动产业升级的重要取向。提升农业对外开放水平，扩大农产品出口规模，推进农产品质量可追溯体系建设，河南省从政策促动、行政推动、市场拉动等方面多措并举，积极应对国际贸易壁垒，推动河南省农产品出口的持续快速健康发展。然而，作为农业大省、农产品加工大省，在农产品出口发展中，河南省既有其自身的比较优势，也面临一些亟待解决的问题。本文，笔者对河南省农产品出品发展的比较优势与农产品发展中存在的问题进行了分析，并提出了对策建议。

一、河南省农产品出口发展的比较优势

1.特色农产品生产优势突出。近年来，河南省加快了农业结构调整优化步伐，农产品生产开始向规模化、优质化和专用化方向推进，现已成为全国重要的粮油、肉类、果蔬等生产基地，果蔬产量居全国第2位，肉类产量居全国第3位，奶类产量居全国第4位，肉类、果蔬、中药材等产品有很大出口潜力。

2.龙头骨干企业和重点基地引领作用初显。河南省在小麦和肉类深加工行业具有较强的产业链控制能力，小麦粉、方便面、肉制品、速冻食品等产品优势突出，拥有全国性的强势品牌和较为完善的销售网络，综合竞争优势明显，初步形成了产业集聚发展的态势。另外，河南省大型的农产品加工企业在全国处于领先水平，芝麻、红枣、果汁加工在全国具有一定知名度，乳制品、调味品、蜂产品、茶制品、保健品等领域形成了一些区域品牌，具备扩大出口的基础条件。

3.生产要素成本较低。河南省劳动力资源丰富，拥有大量熟练技能工人和高级管理人才，人工成本相对较低，原料、能源等成本相对沿海省份也普遍偏低，在承接产业转移上具有综合成本优势。

4.专业科技水平较高。河南省农业科研在国内处于领先水平，拥有一批农产品及加工学科的高等院校和研究机构，在加快培育新型农业品种、研发符合出口需求的食品等方面有较强的科技支撑能力。

二、河南省农产品出口发展中存在的问题

1.出口基地发展滞后。目前，河南省出口农产品原料仍以农户生产经营为主，呈现“小规模、小生产、大群体”的格局，未能形成大规模的标准化种养殖、加工体系，难以保持农产品出口质量的稳定性；同时，种植、养殖、生产和深加工方式不适应国际市场的要求，甚至部分传统产品出口逐年萎缩。

2.农产品生产企业规模偏小，技术落后。2009年，河南省农产品出口低于100万美元的企业占河南省农产品出口企业的72%。同时，农产品生产企业的产品保鲜、运输手段和技术相对滞后，储藏、冷冻、冷藏设施陈旧，平堆冷库约占冷库总量的90%，立体货架冷库不到冷库总量的10%，大部分生鲜农产品仍在常温下流通，标准化、系统化的冷链物流体系尚未形成，出口产品很难实现季产年销或反季节销售，无法保证产品质量和提高附加值。

3.农产品生产企业的出口意识不强，国际贸易配套服务体系不完善。河南省多数企业缺乏对进口国农产品技术标准的了解，难以有效突破技术、绿色等贸易壁垒；遇到涉外贸易纠纷往往回避，行业商协会还不能有效帮助企业开展应诉。

4.质量标准检测体系落后。河南省部分企业在基地建设、产品生产等环节没有标准或标准落后，一些出口原料基地不能满足出口需求，大部分企业自控检测能力低，特别是初级农产品加工企业不能开展有效检测。另外，不规范使用农药、兽药情况时有发生，直接影响了农产品的出口，2008年河南省有11批次产品被国外检出不合格，其中因药物残留和重金属超标引起的有8批次。

三、推动河南省农产品出口发展的对策建议

1.加快建设农产品出口基地。要加快推动优势特色农产品生产基地建设，全面推行标准化生产，推广高效、生态、绿色、安全的种植养殖模式，提高产品质量，扩大出口规模，优化出口结构，将特色资源优势转化为现实的出口竞争优势。具体来说，要做好以下方面的工作。

（1）壮大生猪、家禽、食用菌、蔬菜及种子、水果等已具有一定规模的出口农产品基地，巩固传统农产品的出口优势。

（2）培育芝麻、花生、肉牛、红枣、茶叶、水产品、蜂产品、中药材等潜力巨大的出口农产品基地，形成农产品出口新优势。

（3）实施花卉产业发展规划，培育花卉种植出口基地，不断提高牡丹、月季、腊梅、绿化苗木等品种的加工能力，增加产品附加值，形成农产品出口新的增长点。

2.培育出口优势农产品。进一步优化出口农产品结构，巩固提升具有竞争优势的肉类产品和果蔬产品的出口份额，扩大速冻食品、休闲食品、调味品的出口规模，提高出口食品的附加值和市场竞争力。具体来说，要做好以下方面的工作。

（1）大力发展鲜冷冻肉、分割肉、调理肉、熟肉制品出口，积极发展肠衣、腊肉等传统中式肉制品出口，巩固提升猪肉出口优势，扩大禽肉出口规模，发展牛羊肉出口。

（2）重点发展果汁、脱水蔬菜、速冻果蔬、果蔬罐头出口，扩大食用菌、板栗、大蒜、辣椒等特色产品出口规模，提高果蔬产品的出口竞争力。

（3）强力推进具有中华传统美食特点的速冻水饺、汤圆、粽子等产品出口，积极发展速冻菜肴、速冻面点、速冻预油炸食品、速冻烘焙食品出口，形成出口新优势。

（4）扩大发展具有优势的苹果、花生、芝麻、蜂蜜、茶叶、大蒜、山药、红枣、果脯、肉脯、饼干等休闲、保健食品出口，形成出口新特色。

（5）巩固味精出口优势，大力发展复合香辛料、糖醇、天然食品添加剂等产品出口，扩大调味品出口规模。

3.加快新产品研发。针对日本、韩国、港澳等传统市场和欧美、东盟、中亚、非洲等新兴市场的需求，加强禽肉、果蔬、花卉、调味品、中药材、速冻食品、精深畜产品及加工制成品的研发和技术创新，适应国际市场消费多样化的需要。

4.壮大出口农业龙头企业。大力培育一批出口经营主体，加强行业组织建设，充分发挥自身优势，积极开展国际合作与交流，利用良好的聚集效应和规模效益，提高出口产品竞争力。具体来说，要做好以下方面的工作。

（1）支持农产品龙头企业做大做强。一是支持重点行业龙头企业发挥资金、技术、品牌和市场网络优势，进行横向重组和上下游整合，向集团化方向发展，成为主业突出、特色鲜明、竞争力和辐射带动力强的创新骨干企业。二是支持骨干企业开展出口卫生登记备案和国外卫生注册，按照国际先进标准进行生产管理、产品加工和储运销售，努力培育一批出口知名品牌，提高出口产品的国际市场竞争力。三是鼓励骨干企业与境外企业开展合资合作，利用骨干企业的资金、技术和境外销售渠道优势提高产品水平，扩大国际市场占有率。四是引导骨干企业建设稳定可控的原料基地，确保出口农产品的质量与安全，稳步扩大和提升出口规模。

（2）依托农业合作组织，培育农产品出口主体。一是加快推进农业产业化经营，实现农业组织形式和机制的创新。二是培育农业专业化合作生产组织，建设各种出口农产品生产基地，面向国外市场，调整出口经营方式，提升加工深度，提高出口农产品附加值。

（3）加强行业协会建设，提高农业贸易组织化程度。主要是在农产品出口重点领域培育一批形成规模、信誉良好、管理规范的行业专业组织。

（4）引进来与走出去相结合。引进来，即积极承接境内外农业产业转移，吸引著名外向型农产品龙头企业来河南省投资兴业。走出去，即鼓励省内农产品生产加工企业到境外建设种养加基地，充分发挥河南省在农产品加工方面的技术和产能比较优势，合理规避贸易壁垒，积极参与国际竞争。

5.加速建设服务支撑平台。努力建设农产品出口的科技研发、质量安全监测、物流口岸、人才培养、宣传推介等平台。具体来说，要做好以下方面的工作。

1）大力提升技术创新能力。一是加快高新技术和先进装备在农产品深加工方面的推广应用，提高精深加工和综合利用水平。二是积极推广应用肉制品在线检测、速冻米面食品安全控制、油料低温脱脂、果蔬天然保鲜、传统中式食品现代化等一批重大关键技术，提高产业发展水平。三是运用现代生物技术加强特色农产品生产、储藏技术研发，提升产品档次。四是加强特色农产品优质品种生产技术和设施的研发，着力解决特色种植养殖业的关键技术，重点推广优质特色新品种及配套技术。

（2）进一步完善出口农产品质量安全标准化和质量监控体系，一是加快制定河南省特色农副产品生产、加工标准，完善检测网络，提高检测水平和服务能力，确保出口农产品稳定增长和质量安全。二是鼓励引导农产品企业开展质量管理等体系认证，支持省内更多的农产品出口企业获得国外注册。三是利用现代信息技术，对农产品出口各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，逐步建立源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的出口农产品质量安全追溯体系。

（3）积极建立农产品现代物流体系。认真实施河南省现代物流发展规划，加快建设冷链物流密集带，完善速冻食品、生鲜果蔬、肉奶制品等低温物流设施和花卉恒温物流设施，实现与国内外冷链物流网络的高效对接，为农产品出口提供优质服务。

（4）建立农产品出口监测预警机制。营造农产品出口的良好环境，把出口农产品预警信息的收集、处理、发布和反馈工作作为监测的主要内容，支持农业龙头企业、行业协会或专业合作组织行业自律，积极采取措施应对国外反倾销反补贴调查，努力创造一个有序的国际贸易环境。

（5）推进农产品出口企业的诚信体系建设。包括建立出口农产品企业的诚信不良记录收集、管理、通报制度以及行业退出机制，加强农产品出口生产企业与经营者质量信用建设和信用分类监管等。

6.加大政策扶持力度及措施。

（1）建立完善支持农产品出口的工作机制。一是加强宏观政策和出口工作指导，各级部门要强化服务意识，确保农产品出口企业享受国家和河南省制定的鼓励出口的优惠政策。二是要加强与商务、海关、检验检疫等部门的联系，跟踪国际贸易市场行情和政策动态，及时有效化解贸易争端，营造良好市场环境。

（2）加大财政支持力度。农业结构调整资金、外贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等专项资金要向出口农产品企业及基地予以倾斜，优先扶持农产品出口企业，支持和帮助其做大做强。

（3）加大融资保险支持力度。一是对农产品出口重点企业的信贷加大支持，鼓励符合条件的企业上市融资。二是发挥信用保险的作用，扩大信用保险覆盖面，提高企业的风险防范能力。

（4）推进出口农产品大通关建设。一是建立完善适合农产品出口特点的快速通关机制，对鲜活、易腐等特殊出口货物，设立专门窗口，特事特办，提供通关便利。二是规范完善24小时预约通关制度，推广“属地申报、口岸验放”通关模式，便利企业通关。

（5）积极开展农产品境外促销活动。一是组织农产品出口企业参加境外农产品及食品博览会、展览会、展销会。二是积极推进农业对外经济交流合作，努力创造条件，更多地举办、承办国际性农产品及食品贸易和招商洽谈会、展览会，提升河南省农

产品和出口企业的影响力和国际知名度。

book=36,ebook=36