信息化条件下警务工作模式转变

董 亭，沐 阳

（1.中国人民公安大学，北京 100038；2.江苏省泰州市公安局，江苏 泰州 225300）

信息化条件下警务工作模式转变

董 亭1，沐 阳2

（1.中国人民公安大学，北京 100038；2.江苏省泰州市公安局，江苏 泰州 225300）

公安信息化建设的理想状态即消除信息贫困，构建全警共创的信息环境，达到信息资源最大范围内为公安工作服务。以此理想状态来审视当前公安信息化工作，不难发现其中存在着公安民警信息能力不强等诸多问题。当前警务工作主要有三种模式：及时到位的快速反应工作模式、以防万一的预警工作模式、人员加机器的值守工作模式。公安信息化建设催促了以上三种警务工作模式的融合，形成了一种新的警务工作模式——网络中枢型警务工作模式。

公安信息化；警务工作；模式

20世纪70年代托夫勒在《第三次浪潮中》描绘的信息化的远景，曾使我们感到遥不可及，没想到在30年后的今日，信息社会的一些特征已经显现出来，成为活生生的现实。公安机关适应时代科技发展的潮流，全力推动公安信息化建设，期望由此催生现代警务机制。然而信息社会的脚步是如此之快，公安机关如何紧跟时代的发展，加快公安信息化建设的步伐，是我们不得不面对的重大现实问题。

一、信息化条件下警务工作的理性构想

（一）对信息化环境下警务工作的粗略描述

警务工作的信息化环境是指公安机关以计算机网络及其运用为基础，信息自动化处理（包括工作流管理）引导警务工作开展的环境。信息化环境是一个不断发展的概念。随着声音、数据、图像、视频等传输技术的融合，通信带宽的增加以及上网设备成本的降低，信息基础设施建设的完善，公安工作的信息化建设将日趋完善，警务工作随之走向一个全新的、包罗万象的互联世界。

具体来看，在警务工作的信息化环境下，我们能够随意看到这样的情形即警务工作中网络无处不在：民警根据“警用地理系统”分析结果布置警力，安排路线；民警依托网络开展侦查研析，精确指导侦查破案；民警用网络与社区群众进行沟通交流，掌握社情；民警培训实行网络化，网络学习大行其道；公安机关在网上为群众办理各种申请服务，甚至网络可以成为广大民警放松休闲的好去处。信息化完全融入到警务工作的每一个角落，影响到警务工作的方方面面。

（二）公安工作信息化建设的理想状态

公安信息化的核心使命是为公安机关各警种、各部门工作的开展提供有效信息，让公安机关成为充分利用情报信息学习和创新的沃土。公安民警每天的工作可分为各个层次的决策和创新活动，而信息的充足与否在很大程度上决定民警决策的科学与效率，影响民警创新能力的发挥。

1.警务工作与信息贫困。在传统的警务工作模式中，信息贫困现象大量存在。警务信息收集方式人工化，信息收集时间的滞后性，信息存储工具的有限性或者先进的信息工具被运用到非相关领域等因素造成了警务信息资源缺乏，处于一种信息的绝对贫困状态。随着公安信息化建设的逐步完善，信息来源增多，信息收集手段与方式的现代化，信息存储设备和技术的进步，信息总数呈指数规律递增。大量的信息如果不能够有效地整合、分析、研判，公安工作将面临着信息时代带来的巨大挑战。正如著名学者奈斯比特所说：“在信息社会里失去控制和无组织的信息不再是一种资源，相反，将成为信息工作者的敌人。”［1］由于信息过载而导致公安机关信息运用不足的状态可以称为信息相对贫困。因此，信息缺乏或过载都有可能使公安民警陷入信息贫困的境地。公安信息化建设过程中，警务工作需要有效解决公安信息由绝对贫困向相对贫困转化的问题，为此，需要全面提高全体民警的信息意识和信息能力。

2.公安民警信息能力构成。公安民警信息能力主要构成如下：公安信息获取能力（包括盘问、讯问、与群众有效沟通、通过公安网有效检索、查询、存储信息等方面）；公安信息分析能力（包括对公安信息整合、研判，建立民警个人数据库，警务信息二次构建）；公安信息传播能力（包括警务宣传能力、民警使用合适媒介发送信息至目标受众的能力等）。

3.公安工作信息化建设的理想状态构建。解决公安机关信息贫困问题的另外一个目的，就是为全体公安民警营造一个理想的信息环境。在这种理想环境中，能实现公安信息化的要义，即借助现代信息技术手段,整合警务资源、改造警务流程、创新警务模式、提高警务效能,它充分体现了手段方法创新与体制机制创新的紧密结合。［2］在公安信息化建设的过程中，通过对大量的信息资源进行有效的知识管理，形成良好的学习与创新的信息化环境，并使之良性循环发展。由此看来，公安信息化理想环境应是网络化的环境，是促进学习和创新的环境，也是知识管理的环境。这三种完全融合的环境，就是公安工作信息化建设最理想的状态。

二、当前警务工作模式问题分析

理想状态下的公安信息化，应该是民警日常工作处理都发生在网络上，所有公安民警都是网络环境中推动信息流（工作流）运动的直接参与者。当前公安工作正处于由传统警务工作模式向信息化警务工作模式转型的阶段，公安信息化受传统警务工作模式的影响未能达到高层次的信息化并面临以下问题：

（一）基于信息绝对贫困的传统警务工作思维仍占据主导地位，公安民警的信息意识薄弱

基于传统警务工作模式下的思维惯性，许多民警在观念意识上的更新需要一个过程，他们没有真正认识到信息管理系统可以节省更多的警力资源，能把公安业务管理得依法有序，同时能为领导提供有价值的辅助决策信息。有些领导在长期的公安管理实践中本着丰富的经验，看重自己的知识经验，信息科技管理意识还没有从根本上融合到领导管理艺术上来，没有看到信息化对公安科学的管理方法和先进的管理手段的促进作用。

（二）公安机关对信息资源缺乏知识管理

当前警务信息资源的管理中“信息孤岛”现象严重：信息系统开发建设缺少统一技术标准，访问共享存在壁垒，各警种、各部门重复建设系统，重复采集数据，信息资源缺乏整合，信息不能共享，潜在信息资源难以挖掘，数据复用困难，业务流程链断裂部位较多，信息资源应用不足，信息系统对当前已经大量采集、录入和导入社会信息资源、数据进行实时比对分析、深度挖掘情报线索的技术手段研究还非常欠缺,造成海量的信息资源被闲置,信息导侦、精确打击和通过信息化来严密社会治安防控的作用远未体现。［3］同时，信息化作战的成功经验缺乏相应总结、推广,影响了基层民警应用技能的提高。

（三）公安民警信息能力不足，对相关培训缺乏应有重视

传统警务工作模式下，公安机关强调的是民警作为信息接受者的信息能力，而忽视了民警作为信息潜在和实际信息供应者、应用者而应该具备的信息分析和传播能力。出现这种情况主要原因是缺乏公安民警的信息能力培训机制。信息化的实现有赖于发达的教育体系与培训体系,信息资源的开发和利用、信息技术的普及与推广、信息观念的形成和强化都必须通过教育培训途径来实现。

（四）公安民警仍以反应性警务工作为主

在公安信息化建设过程中，虽然公安机关提出了“预防为主、牵引需求的主动模式”等概念，但在实际信息化过程中重硬件投入轻软件开发，加之社会转型时期警务工作任务的加重，公安机关仍依赖传统警务工作模式，普遍使用“面向任务，需求牵引的被动反应模式”，公安信息化主要表现的是信息技术优势，而非信息“化”了的整体优势。当前公安机关基本上是被动地接纳和传递信息,较少研究信息产生、流向的合理性及其与警务工作的关系,对警务信息资源的利用、分布、导向调控作用不够明显，对警务决策的支持也不够。

三、信息化条件下警务工作模式的转变

（一）当前警务工作的三分法与三种工作模式

警务工作的分类有多种方法。警务工作是公安机关各部门、各警种来共同完成的，本文为了表述的方便，将当前公安机关的警务工作从宏观上分成三大类：

第一类警务工作，是那些时限清晰或需求明确的任务——即无论何时何地必须完成的任务。如公民遭遇抢劫，拨打110报警服务，公安民警就必须在尽可能短的时间赶赴现场，处理报案，不能因为任何原因而对此项任务进行推脱。相对应的工作模式是及时到位的快速反应工作模式。

第二类警务工作，是那些长期的、日常的、动态的、积累性的任务——即无论社会公众对警察是否提出明确要求，公安机关都必须完成的任务。如社区民警对社区治安状况进行摸底调查，对社区内的重点人口进行管理，构建社会治安防范网络等。做好第二类工作对于完成第一类工作有着重要作用。相对应的工作模式是以防万一的预警工作模式。

为了完成第一类和第二类工作，公安机关还需要做第三类工作，那就是基于公安信息化建设的信息采集、存储、分析、研判，信息情报产品的产生、汇集和应用以及相应的信息基础设施支持与日常技术支持（信息技术服务与信息的流动），公安信息网络的建立、集成、扩展，各种应用软件的开发与集成。相对应的工作模式是人员加机器的值守工作模式。

（二）三种警务工作模式的融合

公安机关各部门之间“信息孤岛”现象严重，各警种各部门之间的沟通、协调往往由上级领导或部门来完成，三种工作模式之间的切换需要损耗大量的警力和时间，信息资源的人际流动和跨部门流动往往因为各部门之间的利益而出现不同程度的障碍。然而，随着公安信息化建设的深入发展，上文提到的三种模式下的工作出现了融合的趋势。

通过对信息化建设过程中公安民警的素质分析，我们发现相当一部分民警工作能力和内容变得具有多样性：公安民警的工作不再局限于某个警种，他们警务工作经验丰富，捕捉信息的意识敏锐，信息的综合分析能力、信息设计与信息构建能力增强，吸收信息的容量和速度加快，提供警务信息服务与产品的障碍逐渐消失。这种素质的改变使得原有警种之间的分类界限开始模糊，信息化促进了警务工作模式和工作内容的融合，使公安民警的信息能力实现了超越时空的互补和提高。公安信息化催促了以上三种警务工作模式的融合，一种新的警务工作模式呼之欲出。

（三）信息化条件下警务工作的新模式——网络中枢型警务工作模式

随着公安信息化的深入，“金盾工程”和“科技强警”示范城市建设的推动，各地公安机关对公安信息化建设进行了有益的探索，综合分析示范城市信息化建设的特点，结合现代警务工作机制的特征，我们认为，一种新型的警务工作模式——网络中枢型警务工作模式将在全国范围内出现。

1.“网络中枢型警务工作模式”概述。“网络中枢型警务工作模式”是指公安机关各部门、各警种为满足信息需求，以现代通讯技术为媒介，基于统一共享的综合信息数据库平台和全面电子警务，组成一个计算机网络为中枢的信息网络体系。网络中枢就是以公安信息网络为中心。信息将决定警务工作的延伸范围,公安信息化的触角到哪，公安机关情报信息知识管理系统的收集探头就伸向哪里。公安工作最终的依据将是信息而不是行政命令或领导的个人决定。通过网络，公安民警更加接近警务工作所需的原始信息和信息源头。

网络中枢原则是由麦特卡菲定律（Metcalfe's law）所决定的，该定律指出:一个网络的“力量”与网路中节点数量成正比。大量节点之间的信息密集的相互作用就是网络“力量”的来源。网络要求每一个公安民警尽可能地融入到这个网络之中，成为公安信息网络的“节点”。在网络中枢型警务工作模式中，每一个公安民警既是采集信息的“传感器”，又是将原始的口头信息、口袋信息加工成全警可以无障碍共享的“生产者”和“传播者”。

2.网络中枢型警务工作模式的使命。网络中枢型警务工作模式强调公安信息网络的各个组成部门之间的信息互联以及种种促进互联的应用。在此模式环境下，各警种、各部门之间的信息交互都通过网络来进行，公安领导和信息中心的工作人员将成为公安业务专家和绩效管理专家。

公安机关各级领导可以直接通过网络对公安工作和公安民警实施控制和管理，从而使得网络上的公安信息增值。传统警务工作模式下，因时空的间隔性以及公安业务流程的阶段推进性造成的信息和警力损耗现象将消失，当前公安信息化建设过程中出现的问题也相应得到解决。因此，警务工作信息网络中枢将完成以下三个使命：警务工作的预警与快速反应；警务信息管理以及对公安机关各部门和公安民警工作的监督管理和绩效评估；公安决策的科学和指挥控制的精确。完成或实现警务信息网络中枢的使命，达到公安信息化的理想状态，最终促进现代警务工作机制的产生。

3.网络中枢型警务工作模式的关键要素。一是公安信息网络系统。具体包括公安机关信息网络系统基础设施建设（硬件和软件）以及在系统内高效流动的信息，这是网络中枢型警务工作模式的基本条件，其表现形式是完备的互联互通的公安网络信息系统，而履行的职责是信息融合以及管理。二是预警与快速反应。公安信息网络系统的建立将大大提高公安机关的预警与快速反应能力，使得各部门能及时了解公安工作的最新动态，增强公安机关的战斗力。三是实时协同作战。在预警和快速反应能力提高的基础之上，不仅可以使公安机关的领导采用适应性很强的新型指挥方式，加快科学决策的节奏，而且可以使各警种、各部门自愿地执行决策、自觉地实施行动。

以上三项要素将使公安机关正确决策的节奏加快，反应能力加强，决策与实施的风险降低，公安民警的工作效能提高，现代警务机制与公安信息化结为一体，相互促进。

［1］孙振誉,包昌火.信息分析导论[M].北京:清华大学出版社,2007,

［2］黄明.以公安信息化引领警务现代化[J].公安研究,2007(2).

［3］范乃良.公安基层派出所信息化应用的现状与发展[J].公安研究,2008(5).

【责任编校：边 草】

Transformation of Policing Mode under Informatization Condition

Dong Ting，Mu Yang
(1.Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China;2.Taizhou Municipal Public Security Bureau,Taizhou 225300,China)

The ideal state of construction of policing informatization is eliminating information poverty and building information environment shared by crew,so as to make information serve police work maximally.The insufficiency informationproblems appearin current construction ofpolicing informationcomparedwith theideal state.Thisarticle summarizes three main police work modes:quick response work mode of just-in-time,pre-warning work mode of just in case,personnel and machine on duty work mode.Policing informatization construction makes the three modes fusion and form a new policing work mode,which is network hub police mode.

policing informatization;policing;mode

D631

A

16732391（2010）02—0108—04

20091020

董亭（1984），男，江苏泰州人，中国人民公安大学2007级警察行政管理方向硕士研究生。