论生态文明建设在武陵山区的战略地位和路径选择

邓大渊，吴正明

（中共张家界市委党校，湖南张家界427000）

论生态文明建设在武陵山区的战略地位和路径选择

邓大渊1，吴正明2

（中共张家界市委党校，湖南张家界427000）

生态文明是中国共产党以科学发展观为指导，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的新要求，代表着人类文明的发展走向。武陵山区拥有生态经济优势，生态文明建设既有优越条件，又面临严峻挑战。因此，要形成共识，明确思路，加强合作，实施生态带动战略，努力打造生态经济发达、生态环境领先、生态文化繁荣的生态武陵。

武陵山区;生态文明建设；战略地位；路径选择

生态建设是我国现代化建设的重要内容。党的十七大进一步把生态建设上升到文明的高度，首次提出“生态文明建设”，充分反映我党对人类文明趋势的认识不断深化。建设生态文明，实质就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。武陵山区既是少数民族聚居区和红色革命老区，又是中央关注西部开发的重要经济圈，其发展基础在生态、优势在生态，如何加快以生态产业为主的生态文明建设，是武陵山区崭新崛起亟待破解的重大课题。

一、生态经济：武陵山区经济发展的战略选择

生态文明是人类文明的高级形态，现代文明体系的基础，其核心是人与自然和谐相处。武陵山区独特的地质地貌、良好的生态基础、丰富的自然资源、湿润的立体气候、潜在的产业优势，使其生态经济的发展具有得天独厚的先决条件，为武陵山区经济发展的战略取向提供了客观依据，打开了生态文明建设的通道。

（一）从地理环境看，武陵山区奇山异水，适合生态经济的成长

武陵山区属我国第二级阶梯向第三级阶梯过渡的连接地，武陵山脉为东西走向，呈岩溶地貌发育，一般海拔1000米以上，森林覆盖率平均达60%以上，核心景区达到98%。境内形成的喀斯特和石英砂岩地貌，使武陵山区成为我国第一个国家森林公园、第一批世界自然遗产和世界地质公园所在地。乌江、清江河、阿蓬江、酉水河、娄水、澧水均发源于此，并蜿蜒流淌注入长江。由于这里气候温和、雨量充沛，数千种动植物在这里繁衍生息，尤其各种珍稀动植物世所罕见，异彩纷呈，被誉为亚洲动植物基因库。地质的奇特性和生物的多样性，使武陵山区神秘莫测，生态万象，为生态经济的孕育成长，创造了良好的地质条件。

（二）从资源要素看，武陵山区资源独特，有利生态经济的发展

武陵山区是少数民族聚居地，土家族、苗族、侗族等世居民族，历史上曾被称着武陵蛮。他们逐水而居，居住分散，文化落后，开发迟缓。改革开放以后，山区农民打开山门，外出务工，改变了生产生活方式，农村面貌发生了巨变。与此同时，由于长期以来工农差别、城乡差别，以及农业比较效益偏低的原因，武陵山区农民离土不离乡的现象日益增多，造成农村大量土地闲置。除了大量可供开发的土地山林和剩余劳力资源外，武陵山区还拥有独特的生物资源和旅游资源。有国家重点保护植物珙桐、鸽子花，是国家二级保护动物大鲵的原产地。有世界罕见的石英砂岩峰林武陵源、亚洲第一大洞九天洞、佛教圣地梵净山、地震遗迹小南海、生物奇观八大公山等，它们都以生态为特征，品位极高，声名远播。随着国家对“三农”问题的重视和农业产业化的推进，面对农村丰富的资源、广阔的市场，越来越多的投资者，把目光锁定生态农业、生态旅游、生态工业的开发，开始出现工业反哺农业、城市反哺农村的大趋势，新型农村和农民不断涌现，山区生态经济发展的潜力在增大，发展的空间在扩展。

（三）从经济结构看，武陵山区生态产业，成为区域经济的主导

长期以来，武陵山区由于注重利用资源优势，培植支柱产业，逐步奠定了生态经济在国民经济中的主导地位。以生态林业为例，一方面农民通过享受退耕还林、公益林补偿政策，获取大量收入，使山变青、水变绿，改变了水土流失局面；另一方面通过保护和开发用材林，农民收入大幅提高，武陵山区成为重要的林业生产出口基地。同时，生态农业的发展前景也十分广阔，泸溪县的柑桔，桑植、鹤峰、龙山的百合、生态烟叶和高山茶叶，分布湘鄂的大鲵等，成为武陵山区的主导产品和知名品牌，武陵山区还是农村新能源开发的示范地区，20%以上的农户使用了沼气能源、太阳能和节能灶，循环经济开始凸显。生态旅游产业发展方兴未艾，普遍将其作为支柱产业培育。张家界市旅游收入占GDP 50%以上，武陵源区95%以上的财政收入来自旅游。以张家界为龙头的武陵山区生态旅游经济圈正在形成，原始森林度假、自然风景观光、天然温泉沐浴、地震遗迹考察、稀有大鲵观赏等生态旅游人次规模逐年扩大，区域联动不断加强。伴随张家界世界旅游精品的打造，武陵山区将成为我国以生态旅游为特征的观光、休闲、度假胜地。

（四）从可持续发展看，武陵山区环境保护，需要生态经济的支撑

可持续发展的核心是人与自然、环境相协调，在本质上与生态文明是一致的。在城市化进程不断加剧，人口不断增长的今天，武陵山区的环境状况仍然面临诸多难题：一是林业部门包袱沉重，林管人员靠山吃山，造成过度采伐，使农村用材林开发大于保护，植被覆盖质量呈下滑趋势；二是城市发展注重规模扩张，开发商追求利润最大化，忽视生态建设，城市绿地减少，灰色建筑不断增多；三是循环经济起步不大，城市环境基础设施建设、乡镇污水管网建设严重滞后，造成生活垃圾污染和水域源头污染突出。如不有效遏制这种趋势，推进农业产业化和城市化，会遇到新的矛盾，出现重复治理。解决问题的根本出路，在于转变发展理念，实施绿色新政。

发展生态经济，是武陵山区基于生态危机、反思传统发展观念的理性选择，是发挥资源优势、实现富民强区的理想出路。生态经济的基础地位、主导地位，决定了武陵山区生态文明建设的极端重要性。在全球经济一体化的背景下，武陵山区就要在战略上整合优势、形成共识，在战术上强化合作、重点突破，把生态文明建设作为山区联动、武陵崛起、科学跨越的根本措施来抓。

二、武陵山区生态文明建设的基本思路和主要途径

（一）基本思路

坚持以科学发展观为指导，以人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，注重打生态牌、唱生态戏，强化生态意识，发展生态产业，实施“生态带动”战略，促进政治、经济、文化和社会建设，努力构建生态经济发达、生态环境领先、生态文化繁荣的生态武陵。

（二）主要途径

1.强化公众生态文明意识

各级党委、政府要把生态文明教育作为一项长期的战略任务，做到生态知识进课堂、机关、社区和农村，使广大民众树立保护生态就是呵护家园的生存理念，各级政府和公务员树立生态建设就是建设武陵的发展理念，并切实转变工作方法，即从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重、从忽视生态建设转变为以生态建设带动和促进其它建设、从一味征服自然转变为尊重爱护自然等。要积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”、“全国土地日”“中国植树节”的纪念和宣传活动，引导人民群众不断强化生态环保意识。要扩大张家界生态旅游改革实验区对周边的影响，努力形成发展共识。要加快国家行政学院张家界生态文明教学基地的建设，促进生态文化的普及与研究，强化生态理论对生态实践的指导，着力提高公务员生态文明建设的能力。要积极引导落后地区参观学习怀化、黔江、铜陵等地生态城市、优美乡镇的创建经验，形成全区生态文明建设的浓厚氛围。

2.严格生态环境保护制度

在严格执行森林法、环境保护法等一系列法规的同时，各地人大、政府要因地制宜制定一些地方保护性法规，建立完善的生态保护制度。要严格审批手续，强化处罚措施，做到有章可循。对落后产能一律淘汰，对不符合低碳经济要求的项目一律不许新建，对生态不达标的房产开发一律禁止或重罚，对未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”，对破坏环境的违法犯罪行为一律严惩，对环境造成危害的任何单位和个人一律实行环境损失的补偿，减少和杜绝一切破坏生态环境的违法行为。

3.依托优势发展生态产业

武陵山区的优势在山水，就要在山水上做文章，变生态优势为产业优势，变产业优势为经济优势，从而形成以生态产业为主导产业的武陵经济特色。生态产业的发展要把握层次，突出重点，注重链条，朝着“生态建设产业化、产业开发生态化”的方向发展。首先，生态林业是基础。始终坚持保护第一、开发第二的方针，加大对林管人员的财政支持力度，安置或转移部分林管人员，强化生态管理，弱化以林养林，不断提高森林覆盖率。抓住国家退耕还林、公益林、油茶林、药材林的政策补偿机遇，大力发展经济林，建设我国中西部地区重要的木材、药材、油茶三大生产加工基地。其次，生态农业是重点。采取“公司+基地+农户”或土地向大户转移的形式，巩固发展烟叶、茶叶、粽叶、百合、蔬菜、水果、牲猪、野生动物饲养等八大拳头产品，形成我国重要的农业生产和出口创汇基地，打造张家界“大鲵之乡”、泸溪“柑桔之都”、鹤峰“茶叶之县”。第三，生态工业是关键。以推进新型工业化为目标，集中开发水能、沼气能、太阳能、风能等绿色能源和可再生能源，大力发展绿色交通、循环经济和生物产品加工业，遏制城市工业污染，建设我国重要的绿色能源生产基地和低碳工业区，打造能源武陵、低碳武陵。第四，生态旅游是突破点。把生态旅游作为战略性支柱产业来抓，带动相关产业的发展。要以张家界建设世界旅游精品为龙头，加速开发森林旅游、溶洞旅游、乡村旅游、宗教和民俗旅游，把武陵山区打造成国内外知名的旅游经济圈。

4.加快推进生态城市创建

生态城市是对传统的以工业文明为核心的城市化运动的反思和扬弃，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调，是人类自觉克服“城市病”、从灰色文明走向绿色文明的伟大创新，是一个地区生态文明建设水平的重要尺度和形象窗口。生态城市创建不等于城市改造，要克服重改造、轻规划，重建筑、轻绿化的现象，在创建过程中注重绿化自然体系建设，提高绿化率，加强污染治理、生态修复和生态屏障建设；要实行以奖代投，发展绿色工业、绿色建筑、绿色社区、绿色企业、绿色设施，把森林、园林、卫生、环保、旅游、新型工业等城市创建工作统一于生态文明城市的建设之中，整体推进；要发动社会广泛参与，强化社会综合监督，切实建立长效管理机制，使生态城市创建工作常态化、持续化；要把生态城市同生态文化结合起来，注重城市个性，提高城市品位，打造宜居城市；要总结生态城市创建经验，克服形式主义，务求取得实效。

5.加强合作促进区域协调

武陵山区生态文明建设是一项庞大的系统工程，只有携手合作，才能协调发展，实现区域发展的实质性突破。从区域特征来说，山同脉、水同源、民同俗，合作具有可能性。从政策环境来看，武陵山区列入国家“十二、五”计划西部开发重点，区域合作具有现实性。武陵山区要抓住国家重点扶持的机遇，克服各自为政的局面，积极谋划合作领域，实施生态带动战略。我们认为，当前迫在眉睫地需要谋划以下四个方面的合作：一是以加大生态补偿、项目推动为主，谋划武陵山区大政策，争取国家更多的投入；二是以加大环保补偿、促进联合执法为主，谋划武陵山区大环保，实行主要流域、主要山脉、主要结合点的联合执法；三是以生态旅游为链条、促进整区联动，谋划武陵山区大旅游，形成整体促销、环形旅游的格局；四是以便捷畅通、高效运行为主，谋划武陵山区大交通，促进人流、物流、信息流。

武陵山区的区域合作，要注重全方位、宽领域、多视角的行业联合、产业融合、资源整合。重庆黔江要充分发挥武陵经济协作区的总揽和协调作用，不断寻找磨合点、共同点，使合作由松散型变紧密型，切实将武陵山区推向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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1009-3605（2010）06-0040-03

2010-10-08

1.邓大渊，男，湖南桑植人，中共张家界市委党校校长，主要研究方向：经济学；2.吴正明，男，湖南桑植人，中共张家界市委党校理论研究部主任，主要研究方向：经济学。

责任编辑：叶民英