正确理解“三个不吃亏”的用人理念

陈平其

（中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006）

正确理解“三个不吃亏”的用人理念

陈平其

（中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006）

“三个不吃亏”的提法在中国共产党党内早已有之，“三个不吃亏”用人理念则是党的长期以来的干部选用理念在湖南的具体体现。要全面地把握“三个不吃亏”用人理念的基本内涵，“三个不吃亏”实际上就是要让“三位一体”（综合素质高、能干事、老实）的人不吃亏，就是要提拔重用综合素质高的能干事的老实人。坚持“三个不吃亏”的用人导向，主要就是要“用好的作风选人、选作风好的人”。

“三个不吃亏”；用人理念；德才兼备

自2006年以来，中共湖南省委从推动科学发展、加快富民强省、构建和谐湖南的实际需要出发，始终坚持“不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏”的用人理念，在推进干部人事制度改革方面作了不少积极有益的探索，营造了风清气正的用人环境，激发了广大干部干事创业的热情，为促进全省又好又快发展提供了有力的组织保证和人才支撑。中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》高度肯定了湖南省委的这一做法，明确指出：要“坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”[1]要真正把“三个不吃亏”的用人理念落实好，还有不少工作要做，准确理解其深刻的内涵尤为重要。

一、“三个不吃亏”用人理念的形成与发展

“三个不吃亏”的提法在中国共产党党内早已有之。

早在延安时期，毛泽东就要求全党同志“当老实人，讲老实话，做老实事”，他告诫党员领导干部：“我们应该是老老实实地办事；在世界上要办成几件事，没有老实态度是根本不行的。”[2]他一再要求，“说老实话、办老实事、做老实人”应该成为党员干部的基本行为准则。在毛泽东看来，说老实话就是不讲大话、空话、官话，不编假话、胡话、瞎话。办老实事就是老老实实为人民办事，为人民办实事。做老实人就是要立志做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，[3]就是“说老实话、办老实事”的人。在第一代领导核心中，刘少奇、周恩来等党和国家领导人既是“当老实人，讲老实话，做老实事”的典范，又在多种场合公开对党员领导干部提出了类似的要求。1962年，刘少奇在《在扩大的中央工作会议上的报告》中提出:“我们要正告那些不老实的人，必须迅速地彻底改正错误，做一个真正有共产主义思想的共产党员。否则，他们的前途是很危险的。那些不老实的人，虽然在某些时候可能占点小便宜，但是，在我们党内，在人民中，终究是要吃大亏的。那些说老实话、做老实事的老实人，虽然在某些时候可能吃点亏，但是，最后是决不会吃亏的。他们会取得我们党和人民群众的最大信任。我们所有的领导干部，都应该听老实话，听老实人的话。同时，必须在党员中间，大力提倡说老实话、办老实事、当老实人，坚决反对弄虚作假。”[4]

以邓小平为代表的党的第二代领导核心继承了第一代领导核心关于“三个老实”的思想，且将“三个老实”与实事求是的思想路线结合起来，还将其应用到了干部选拔工作之中。邓小平曾指出：“毛泽东同志在延安为中央党校题了‘实事求是’四个大字，毛泽东思想的精髓就是这四个字。毛泽东同志所以伟大，能把中国革命引导到胜利，归根到底，就是靠这个。”[5]他认为当时大庆油田提倡的“做老实人、说老实话、干老实事”，就是实事求是。邓小平一再强调，一个革命者，是不是忠于党，忠于人民，就是看他是不是老实，是不是实事求是。忠诚与老实就是毛泽东讲的实事求是。一个自觉的革命者无论何时何地，在何种情况下，都要做到忠诚老实，对党要忠诚，要老老实实地说话，老老实实地办事，老老实实地做人。邓小平还明确将“三个老实”的思想应用到选拔干部的标准中来，他对组织部门明确要求，在选拔领导干部的时候，“要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人。”[6]

以江泽民为代表的党的第三代领导核心同样坚持了这一思想。江泽民在《论加强和改进学习》中要求：“全党同志首先是各级领导干部，都要始终保持开拓进取的旺盛斗志和高度负责的工作态度，都要坚持说老实话、办老实事、做老实人，都要始终诚心诚意为人民谋利益。”[7]可见，历代中央领导集体对广大党员领导干部“三个老实”的要求是始终一致的，且是对党员领导干部行为准则上的基本要求，是对党员领导干部思想品德方面提出的起码要求。邓小平在这一方面有所发展，把它应用到干部选拔工作上来。以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体正是在这一基础之上，把“三个老实”的要求全面贯彻到新时期的干部人事工作之中。

2007年4月，胡锦涛总书记在听取了宁夏回族自治区党委和政府的工作汇报之后，要求各级党委全面贯彻德才兼备原则，营造风清气正的换届环境，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待，真正把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。[8]“格外关注”、“多加留意”、“不能亏待”三句话，给新时期组织工作增添了许多新内涵，也给组织领域提出了求真务实的新要求。为进一步落实胡锦涛总书记的指示，在2008年2月召开的全国组织工作会议上，中共中央书记处书记习近平提出了干部人事工作的“六个导向”：“要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。”[9]习近平倡导的“六个导向”，把胡锦涛提出的干部选拔工作的“格外关注”、“多加留意”、“不能亏待”进一步具体化、明确化，全面体现了新的中央领导集体的用人思路，为干部人事工作明确了努力方向。中共中央组织部部长李源潮在中组部2008年7月召开的领导班子思想政治建设座谈会上进一步提出，在使用干部时，要重用那些政治坚定、有开拓创新精神、工作有实绩、清正廉洁、群众公认的优秀干部，“不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人，不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人，不用那些不讲原则、不分是非的‘老好人’，不用那些不干实事、无所作为混日子的人。”[10]很显然，李源潮的“四个不用”与习近平倡导的“六个导向”是完全一致的，都突出强调要提拔重用符合“三个老实”要求的党员领导干部，要求把“三个老实”全面贯彻落实到新时期的干部人事工作之中。

“三个不吃亏”用人理念则是党的长期以来的干部选用理念在湖南的具体体现。张春贤（现中共新疆维吾尔自治区区委书记）2005年12月出任中共湖南省委书记，到任三个月后的2006年3月，他在广泛调研的基础上，第一次明确提出要建立一种选人用人的新理念和新导向，提出了“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”的选人用人理念。2006年11月，张春贤将这一理念正式写进了中共湖南省第九次党代会的报告之中：“要按照科学发展观的要求看干部，着眼富民强省配班子，坚持干部队伍‘四化’方针和德才兼备原则，严格执行干部选拔任用条例，使各行各业的优秀干部都能脱颖而出，找到适合自己的舞台，不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏，形成风清气正的选人用人环境，引导各级干部提升素质，踏实干事，凭德才、凭实绩进步。”[11]在中共湖南省委九届五次全会上,张春贤再次明确强调，不让综合素质高的人吃亏，最主要的就是要让德才兼备、坚持科学发展不动摇、推进富民强省有成效的人不吃亏；不让干事的人吃亏，最主要的就是要让敢闯敢干、勇于创新、敢于担当、实绩突出的人不吃亏；不让老实人吃亏，最主要的就是要让思想务实、生活朴实、作风扎实、不事张扬、默默奉献的人不吃亏。

由上可见,“三个不吃亏”的用人理念，既来源于第一、第二、第三代中央领导集体的“三个老实”的思想，又与以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体提出的“格外关注”、“多加留意”、“不能亏待”的要求、干部人事工作的“六个导向”、使用干部中的“四个不用”是完全一致的。

二、“三个不吃亏”用人理念的主要内容

“三个不吃亏”的用人理念提出以后,中共湖南省委组织部很快将其贯彻落实到干部人事工作之中,陆续推出了一系列创新性的举措。2006年,5名优秀乡镇（街道）党委书记、5名优秀县（市、区）委书记被直接提拔到省直机关任职。2007年，全省12个市州的42个县（市、区）拿出专门职位开展从优秀村干部中考录乡镇公务员试点工作，共有89名优秀村官被录用。2008年，14名县（市、区）委书记被提拔到省直机关任职。从省直机关、国有企业、高等院校下派11名厅级干部到市、县任职。2009年年初，湖南省委公开选拔30名优秀乡（镇）党委书记到省直机关任职。7月，又新提任19名县委书记为副厅级干部。同时,为了全面贯彻落实“三个不吃亏”的用人理念、营造风清气正的用人环境，在全省市州党委换届期间，湖南省委组成多个指导组，对换届工作实行全程监督。2006年以来，全省共立案查处违反组织人事纪律案件27起，有28人受到纪律处分，32人受到组织处理。正确的用人导向激发了广大干部干事创业的积极性和创造性，形成了各级干部奋发有为的良好精神状态。

当然，由于“三个不吃亏”的用人理念提出的时间不长，且还没有形成一系列配套的制度与机制，致使“三个不吃亏”的用人理念在贯彻落实的过程中遇到了不少的问题，而其中一个很难回避的问题就是对“三个不吃亏”用人理念的内容的理解。无疑，廓清“三个不吃亏”用人理念的主要内容是今后很好地贯彻落实这一理念的前提之一。

对于“三个不吃亏”的用人理念，不能仅仅局限于字面上的理解，要全面地加以把握。它至少应该包括以下几方面的内容：

第一，兼具三种特质的干部不能吃亏。这是“三个不吃亏”用人理念的最基本的、最核心的内容。要做到“三个不吃亏”，就是不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏。

综合素质高的人主要就是指德才兼备的人。成为一个德才兼备的人并非易事。《资治通鉴》有言:“聪察强毅谓之才，正直中和谓之德。才德皆备谓之圣人；才德皆失谓之愚人；才胜德谓之小人；德胜才谓之君子。”[12]从这里可以看出，做一个君子不难，但要做一个“才德皆备”的“圣人”可不是一件容易的事情。这种说法虽然有失偏颇，但也不无道理。德是指履行职业职责的伦理资格，它从工作态度上表现出来。才是指实施和完成职责的能力，它从工作能力和心理素质上表现出来。一般来说，德为导向，才是基础。德靠才来发挥，才靠德来统帅。二者并重，互融互动，才能干出好业绩，创出高价值。

干事的人主要的就是敢闯敢干、勇于创新、敢于担当、实绩突出的人。这种人既有改革创新精神，敢作敢为，同时又勇于承担责任，而且作出了较大的实际工作成效。这种人既有很强的工作能力，又有很强的实干精神；既能做事，又想做事，也做成了事，这是我们党最需要的干部。

通常意义上的老实人就是诚信、善良、务实、友爱、付出的人。他们为人实在，不自私自利，不当面一套，背后一套；他们做事踏实，无论是份内份外，都会自觉自愿地去干，从不计较个人得失；他们知足常乐，从不怨天忧人，不该自己得到的东西他想也不会想，更不会走斜门歪道去谋取。对于党员领导干部而言，老实人就是思想务实、生活朴实、作风扎实、不事张扬、默默奉献的人，就是那些老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人。

“三个不吃亏”最基本的要求就是要使上述三种人不吃亏，要及时发现他们，大胆提拔重用他们，要把这一理念贯彻落实到党的干部人事工作之中。但在具体实际工作中，往往简单地、片面地、孤立地理解“三个不吃亏”，把“三个不吃亏”更多地理解为老实人不吃亏，这是不正确的。应该说，“三个不吃亏”是要让“三位一体”（综合素质高、能干事、老实）的人不吃亏，就是要提拔重用综合素质高的能干事的老实人。

第二，投机钻营者不能得利。这是真正贯彻落实“三个不吃亏”用人理念的重要保证，要做到“三个不吃亏”，就不能让投机钻营者得利。

投机钻营者主要是指那些不重品行、不讲党性、生活奢侈、业绩不实、四处张扬、把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上的干部。他们心术不正、妒贤嫉能、拉帮结派、互相吹捧，贬低别人、抬高自己；他们作风庸俗、善于伪装，能说会道、两面讨好；他们善于溜须拍马，跑官买官，喜欢弄虚作假、欺上瞒下，好大喜功、华而不实。这些投机钻营的人干扰了推荐人、选举人意志的正常表达，损害了选人用人的公信度，践踏了社会主义民主的原则，败坏了党风政风。如果让这些投机钻营者得利，伤害的就是那些老实正派、埋头苦干、廉洁奉公的干部，就是那些综合素质高的能干事的老实干部。投机钻营者如果得利，“三个不吃亏”就必然成为一句空话。不让投机钻营者得利，就是要堵住那些心浮气躁、沽名钓誉、不干实事的干部的升迁之路。

第三，“三个不吃亏”是一种选人用人的导向和理念。导向就是努力的方向，把“三个不吃亏”作为一种用人导向，就说明在实际工作中要真正做到“三个不吃亏”还有难度。

事实也是如此，很难使综合素质高、能干事、老实的人不吃亏。原因很简单，其一是这些人表象上很特殊。“三种人”中，“显性”的少、“隐性”的多。综合素质高的人由于素质全面，往往显得鹤立鸡群，容易遭到妒忌和排挤，而实干者和老实人往往埋头苦干、缺少“唱功”、甚至只做不说，难以突出、难以拔尖，甚至不容易被人发现。其二是缺乏统一的标准。如何评判“三种人”，“仁者见仁，智者见智”，特别是什么样的人叫综合素质高的人、什么样的人是干事的人、什么样的人是老实人，没有完全统一的标准，不容易操作。其三是制度上的缺失。由于制度上的一些原因，在一定程度上导致了考察不准、识人不准、用人不准的现象。同时，“人情风”、“裙带风”、“跑要风”、“招呼风”等不良现象也严重干扰和影响了“三个不吃亏”用人理念的落实。因此，我们不能因为现在没有很好地做到“三个不吃亏”就因噎废食，就去否定“三个不吃亏”的用人理念，而要把贯彻落实“三个不吃亏”用人理念当作一个长期的过程来认识，把“三个不吃亏”作为一种理念和导向来看待。

第四，要辩证地看待“吃亏”。不让综合素质高、能干事、老实的人不吃亏，主要是从长远来看的，并非要求他们一点都不吃亏、什么时候都不吃亏。

其实，能吃亏不仅是福，也是德，更是一种风范和境界。表面上看可能吃了亏，实际上给了别人更多的机会，说到底是一种团结互助、让利于人的利人观。在让利于人的同时，不仅点亮自己、照亮他人，而且给自己营造了更宽广的发展空间。从眼前看自己吃了亏，别人得了利，但从长远来看，吃亏的过程无疑给自己创造了增长才干、提高自身的契机，是真正意义上的吃小亏、长大智。因此，在眼前可能会吃亏，但从长远来看并不吃亏；可能在某些小事上会吃亏，但是从根本上来看不会吃大亏。“吃亏是福”从某种意义上说是有一定道理的。原北京军区给水工程团团长李国安，在提干以后，任过10年排职干部，10年连职干部，10年营职干部，曾被誉为“天下第一老实人”。但他没有计较个人的得失，而是数十年如一日地奋斗在工作岗位上。他先后为边疆军民打井500多眼，中央军委因此授予他“模范团长”荣誉称号，2001年又被任命为内蒙古军区副司令员。李国安开始吃了不少亏，但是最终他并没有吃亏。“三个不吃亏”的用人理念决不是倡导党员领导干部不能有吃亏精神，不是鼓励他们去斤斤计较。相反，对于广大党员领导干部来说，要发挥他们的先锋模范作用，就要求他们敢于牺牲、敢于奉献、敢于吃亏，要有能吃亏的风格和境界。但是，我们也决不能以此作为综合素质高能干事的老实人该吃亏、常吃亏的借口。如果总是有意识或下意识地长期让这些人吃亏，就会伤了这些人的心。

所以，“三个不吃亏”并不能作为党员领导干部从政为官的道德准则，它其实只是对组织人事部门及其工作人员的一种要求，要求他们及时发现、及时提拔重用那些综合素质高能干事的老实人，尽量不使这些人吃大亏，不使他们长期吃亏。

三、全面贯彻落实“三个不吃亏”的用人导向

为了进一步落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的精神，中共湖南省委九届八次全会审议通过了《中共湖南省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。《意见》强调，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步落实“三个不吃亏”的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到各级领导岗位上。[13]

第一，要把“三个不吃亏”作为一种新的用人理念来倡导

把“三个不吃亏”的用人导向落到实处，首先要形成共识。要把“三个不吃亏”作为新的理念来倡导、新的导向来坚持、新的要求来落实，引导各级干部把主要精力用到为人民服务上、为事业发展上，尤其要引导各级领导干部自觉提高综合素质、扎实干事、做老实人。

第二，坚持德才兼备、以德为先的选拔任用干部原则

德才兼备是衡量干部素质的根本标准，是选拔任用干部必须坚持的基本原则。但德与才作为干部素质的两个基本方面，不是平行的、并列的，二者比较，德更具有统率和支配作用，正如古人所讲的那样：“才者，德之资也；德者，才之帅也”。干部有德无才，难以为党和人民作出大的贡献；有才无德，则会导致权力滥用，其“才”往往成为损害党和人民利益的工具。因此，我们党始终强调，思想政治素质是领导干部素质的灵魂，干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，革命化是前提，是第一位的。当前，干部队伍素质总体上是好的，但也确有一些干部在德的方面存在突出问题。人民群众对少数领导干部不满意，意见也往往集中在德的方面。强调以德为先，对于有针对性地解决干部队伍中存在的突出问题，提高选人用人公信度，密切党同人民群众的联系，至关重要。

第三，建立科学全面的考核评价体系，确保综合素质高的干部不吃亏

考核评价内容的设置具有“风向标”、“指挥棒”的作用，设置考核评价内容，在强调经济发展速度的同时，注意考核经济发展的质量和效益；在考核重要的经济指标的同时，着重考核经济与社会、人与自然的和谐发展，物质文明、精神文明、政治文明和社会文明同步抓，并根据干部工作岗位、职责的不同，合理地确定不同考评对象关键性重要指标和各项指标的权重。在实际运作中，坚持定性考核与定量考核相结合、领导评价与群众测评相结合、静态考核与动态考核相结合、领导班子集体考核与干部个人考核相结合，确保德才兼备的干部不吃亏。

第四，坚持一线育才的干部培养机制，确保干事能力强的干部不吃亏

经济一线、基层一线、艰苦一线是干部成长、成熟、成才的孵化器，牢固树立围绕发展一线选干部的工作理念，坚持在一线培养、管理、考察和选用干部。在干部选拔任用上，始终坚持以人为本，为经济建设服务，推动和谐发展、科学发展的观念，做到用发展的目标来确定选人用人标准，用发展的要求来创新选人用人机制，用发展的业绩来决定干部的升降留转，以注重实绩、注重能力、鼓励竞争，来调动优秀人才的积极性，形成按发展要求选干部、以发展业绩用干部的鲜明用人导向，确保发展上有本事、工作上有业绩、群众信得过的干部不吃亏。

第五，净化选拔任用干部的环境，确保作风踏实的干部不吃亏

要充分认识综合素质高的人、干事的人、老实人的价值，把选人用人的眼光投向他们，主动关心他们，热情支持他们，大力宣传他们，让综合素质高的人有机会，让干事的人有舞台，让老实人有地位，使符合“三个不吃亏”要求的人受尊敬、受褒奖、受重用，使干部队伍始终充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，形成公正的用人环境，让那些跑官要官的人得不到好处，得不到提拔，得不到重用。

要规范程序，完善方法，推行推荐干部实名制，并逐步扩大直选的范围，让推荐(选举)当事双方不能拉票贿选；坚持全程公开，阳光操作，充分保证干部民主的知情权，让推荐(选举)当事双方不必拉票贿选；严肃纪律，坚决查处，加大对拉票贿选行为的惩处力度，让推荐(选举)当事双方不敢拉票贿选。确保思想务实、生活朴实、作风扎实、不事张扬、默默奉献的干部不吃亏。要选准突破口，抓住关键点，在创新选拔任用机制上下工夫，构建民主科学的干部选拔任用机制、考核评价机制、管理监督机制和激励保障机制，并实现常态化、制度化。

坚持“三个不吃亏”的用人导向，实际上就是要“用好的作风选人、选作风好的人”，要“公道正派地选人、选公道正派的人”，这无疑将成为今后我国干部人事工作的努力方向。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].光明日报，2009-09-28.

[2]毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.822.

[3]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.660.

[4]刘少奇选集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.400.

[5]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.126.

[6]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.75.

[7]江泽民文选（第2卷）[M].北京：人民出版社,2006.307.

[8]胡锦涛.让贫困群众尽快过小康生活[N].人民日报，2007-04-14.

[9]习近平.正确用人树立六大导向[N].人民日报，2008-02-20.

[10]努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体,人民日报,2008-07-16.

[11]张春贤.坚持科学发展构建和谐湖南为加快富民强省而努力奋斗——在中国共产党湖南省第九次代表大会上的报告[J].学习导报，2006，（12）.

[12]司马光.资治通鉴[M].北京：中华书局，14.

[13]省委九届八次全会在长沙举行[N].湖南日报,2009-09-25.

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1009-3605（2010）06-0032-05

2010-09-18

陈平其，男，湖南双峰人，中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部副主任、教授、法学博士，主要研究方向：政治学与党建。

责任编辑：王习贤