公路施工管理标准化建设应用及效果

张明国,刘华军

(1.二九○农场;2.齐齐哈尔农垦分局交通局)

1 标准化建设内涵六个环节

根据项目管理的特点,将标准化建设管理过程划分为“六个环节”:策划、计划、采购、过程管理、结算和支付。项目标准化建设的内涵:标准化建设是以项目为载体,以贯彻三个国际标准为基础,以网络化建设为平台,以规范管理、机制创新和文化引领为支撑,它针对项目经营管理各个环节所涉及的不同管理内容,每一个管理内容中涉及的管理要求、管理岗位,以人本管理为核心,体现细致化、科学化的标准,并严格按照标准实施管理,极大地提高了工作效率,使企业的经营管理在扩张中不变样、不失控,让企业以最少的投入获得最大的产出。

2 项目标准化建设是施工企业扩张、管理改革的需要

众所周知,建筑施工企业是一个劳动力密集型企业,企业施工作业场所分散、点多、线长、面广,管理过程复杂多变,学科门类繁多,管理难度大。改革开放以来,我国公路建设事业蓬勃发展,公路建设施工企业不断壮大,随着公路建筑施工队伍的新生、裂变,公路建筑施工企业越来越多,市场竞争日益激烈,利润空间也越来越小。企业除了硬件的竞争外,不断地向管理效益型发展,管理方式和手段的提升是企业强有力的优势之一。

交通建筑市场竞争日益激烈,为了适应市场发展,增强企业盈利能力,打造企业核心竞争力,企业除了要加强外部宣传之外,更重要的是必须通过强化项目管理,进一步加快项目管理标准化进程,提高企业内部经营管理水平。

由于企业规模不断扩展,施工领域不断扩大,项目各种业务管理增多,很多企业仅凭人脑和手工方式根本是行不通的,更何况这其中还充斥着各式各样的人为因素和不确定因素,所有这些必须通过现代信息技术手段来实现。

由于施工企业内部各个项目的管理水平不一,造成项目经营结果存在差异。为规范项目管理流程,如策划、资源配制、物资的收发存、设备的租赁、结算和支付等,使原来项目管理的经验固化,建立一套科学、系统、规范、严谨、完备的项目管理体系,使企业不断创新,树立自己的品牌,努力拓展市场,提高项目的盈利能力,这就促使项目管理向标准化迈进,对项目原来的管理经验进行总结和固化,全面推动管理的升级。

3 项目标准化建设体系的构成

(1)策划。包括人力资源策划、技术与质量管理策划、机械设备策划、场地设置、场地规划、目标成本控制策划、驻地标准化建设及企业文化彰显、人才培养目标策划、党建和廉政的目标策划。(2)计划。包括人员需求计划、设备需求计划、物资采购计划、质量目标计划、成本控制计划、人力资源培训计划、安全环保目标计划。(3)采购。包括人力资源采购、机械设备采购、实验测量仪器采购、材料采购、外协队伍采购、行政办公用品采购。(4)过程管理。包括技术、质量控制管理、工程进度控制、物资过程控制管理、机械设备过程、目标成本控制、外协队伍控制管理、行政办公资产管理、员工管理、企业文化彰显、党风廉政建设、安全环保管理。(5)结算。包括项目与业主计量、项目内部结算。(6)支付。包括劳务费用支付、机械费用支付、物资支付、人工工资支付、安全环境保障费用支付、后勤保障等费用支付。通过以上涵盖项目全过程管理的固化的项目管理的运行,以公司办公系统为平台,便服项目管理行为始终在正常的轨道上运行,与公司信息沟通更加畅通,改变以往的工作方式、管理方式和组织架构,为公司管理不断升级提供了强力支撑。

4 项目标准化建设管理流程

4.1 项目前期策划

(1)人力资源策划。项目班子组成为项目经理、项目书记、总工程师、副经理、总会计师。经理部设置 6部 2室,分别为合同部、工程部、质检部、财务部、物资部、机械部、经理办公室、实验室。项目其他人员根据项目工程规模、工期要求、工程特点等情况向公司人力资源部提出人力需求计划,根据公司人力资源部批复意见组织人员进场,部门负责人由项目开会研究确定,报公司人力资源部审批。

(2)技术与质量管理策划。建立以项目总工程量师为核心的工程部、实验室、质检部“三位一体”的质量保证和质量管理体系。以总工牵头的科技攻关小组确保施工质量。

(3)机械设备策划。结合施工作业面划分及各作业面的设备组合,分项工程开、竣工时间,以满足施工需要为前提,按照项目设备的使用数量、规格、型号、进场时间,编制《项目设备需求计划》报公司项目管理部审批。

(4)试验、测量仪器策划。

以满足项目工程实际需要和要求,编制项目试验、测量仪器需求计划申请,包括仪器的名称、数量、规格型号、精度、进场时间等。

(5)材料策划。

材料部门依据工程数量及业主材料采购供应政策,调研当地材料资源状况、生产规模、质量、价格、运输路线及方式,掌握市场信息,开拓市场采购渠道,确定材料采购方式。

(6)场地选址。

项目在综合考虑了当地地方道路、备料、施工就近原则、临时用地的征用难易及费用的比较、地形、地貌、社会用电、网络通讯、安全环保、远离村庄、临时用地面积、便于集中管理等因素,项目计划设置一个施工场区,含办公区、生活区和生产区。

(7)驻地标准化建设及企业文化彰显。

公路项目驻地基础设施建设按照“工程需要、工期长短、当地环境”四个方面要素的原则,满足企业文化理念、企业宗旨的要求,鼓励广大员工不断创新进取,实现企业文化内化于心、外化于行的目标。

(8)成本控制策划。

项目进场后项目班子成员组织各部门负责人召开成本分析会议,根据人员、材料、设备、场地策划结果及某些不平衡报价导致清单单价较低、技术复杂工程等,估算项目盈亏,提供合同部作为编制成本计划的依据。

(9)人才培养目标策划。

加强项目各技术、管理人员在业务素质、政治素质、管理水平的培训教育,不断提升管理人员的执行决策能力、系统分析能力、沟通协调能力、组织领导能力、统筹管理能力。

(10)党建和党风廉政策划。

项目党建工作旨在围绕项目生产经营,发挥党支部的战斗堡垒作用,激发员工的生产积极性和主动性,开展多种形式的思想教育活动,打造良好的管理团队,带好职工队伍,营造良好的氛围,推进项目精神文明建设工作,牢固树立以人为本的管理理念。

(11)安全、环保策划。

成立安全环境保障领导小组,进行环境因素和危险源识别与评价,对重大危险源和重大环境影响因素制定管理方案和预防措施,设立专职安全、环境管理人员。

4.2 计划管理

(1)人员、设备进场计划。

根据项目部门设置情况,以精干、高效、务实的原则,配备人员数量。根据工程设备需求计划,制定设备进场计划及设备主要进场方式。

(2)物资采购计划。

合同部依据工程数量、备料计划、工程进度计划等,编制材料《总需求计划》和《月度需求计划》,物资部根据合同部提供计划编制物资采购计划。

(3)质量计划。

以“严守规范、精心施工、服务业主、争创全优”的质量方针,建立健全质量管理体系、质量管理制度,明确质量控制程序,细化各结构层或部位的质量检查单元,加强施工过程质量控制和对施工细节的管理,组织技术攻关,不断优化施工方案和施工配合比。

(4)成本控制计划。

对工程成本进行充分调查论证,在施工计划安排,工艺及熟悉合同文件条款规定的基础上,编制目标成本计划,确定项目成本控制的各项指标,降低成本。

(5)进度计划。

根据业主工期要求、气候环境影响、阶段目标计划编制项目施工进度计划,确定各分项工程开工、完工时间。

(6)资金使用计划。

财务部门在各部门编制完施工计划和机械、材料和采购计划后,认真分析项目整体工程量的分配、完成情况及人工、机械、材料费用的发生情况,编制项目整体资金计划。

(7)驻地建设计划。

充分贯彻实施企业文化彰显化,更多地增加项目的人性化关怀,提升人本管理理念,丰富员工的业余文体生活,增强项目职工之家的凝聚力和团队协作精神。

(8)人力资源培训计划。

通过项目内部培训计划和外部培训计划,以专业性、知识性、实用性为特征,提升项目员工的政治素质和业务素质。

(9)安全环保目标计划。

根据项目安全生产管理需要,项目成立安全环境保障领导小组,组长为项目经理、副组长为书记、总工程师、副经理,成员为各部门负责人。设置安全环境保障部,建立安全环境目标和指标,设专职安全员。项目安全保障领导小组办公室内设在安全环境保障部,其成员为项目安全员。

4.3 采购管理

(1)人力资源采购。

根据公司已批复的人力资源需求计划和人员调动通知,项目经理办公室通知人员到场,到岗后进行岗前培训。由项目建立人员台账,建立劳务合同。

(2)机械设备采购。

根据公司已批复需求计划,企业内部设备由项目组织进场,进场后进行交接、验收登记,验收结果向公司回馈。对于批复中需要项目租赁的缺口设备,根据公司批复意见进行社会租赁市场调查,并形成调查记录,经项目研究、比选后,由出租方组织设备进场,进场后经项目验收合格,签订租赁合同。项目建立自有、外租赁设备使用台账。

(3)试验、测量仪器采购。

根据公司批复的仪器需求计划,首先进行市场调查,初步选定几家供应单位,通过对价格、质量、信誉、售后服务等几方面的综合比较,选择最优的供方并且签订合同。建立试验、测量仪器台账。

(4)材料采购。

市场调查:项目进场初期,由物资部、实验室人员对项目周边 50～80 km范围内的工程所需务各类材料进行了广泛的调查,并形成市场调查记录。对于材料资源丰富、供应商较多,产品质量接近,形成买方市场的材料采取招标方式采购,招标过程中应严格控制,防止围标、串标情况发生。建立合格供应商台账。

(5)劳务队伍采购。

根据工程量清单确定劳务分包工程计划,项目所需劳务作业队伍实行资格准入制度,引进长期合作评定合格的队伍,与分包队伍签订施工意向书,考察期为 1～2个月,考察期满经项目评审能满足工程施工需要后授予该劳务分包队伍合同。在合同实施过程中定期对分包队伍做出评价。

(6)行政办公用品采购。

为满足项目行政办公、生产、生活需要,最大限度地节约成本,行政办公资产采购遵循公司有关规定,统一采购。

4.4 过程的管理、控制、验收

(1)技术、质量控制管理。

项目总工程师组织技术及管理员人员对图纸进行会审,复核工程量,并形成审核记录,深刻领会设计意图,结合工程现场考察,组织技术人员编制项目实施性施工组织设计,编制《分项工程作业指导书》。

建立以总工程师为首的质量保证体系,实行技术员人员质量承包责任制,逐级责任至人,一级抓一级,确保质量技术工作的严密性和正确性。推行现代化技术管理,运用统筹方法和网络技术贯彻实施施工组织设计,搞好资源配置,努力降低成本,并严格按照网络计划实施,使整个工程随时处于受控状态。

加强质量跟踪监督检查,实施质量过程动态控制,实行旁站制度,对主要工序全过程监控。每周召开一次质量管理技术员例会,按照现行颁布质量检查评定标准的要求,细化质量评定单元,明确质量评定程序,及时对已完分项工程进行质量评定。通过施工方案的优化和施工工艺的创新,积极推广应用新技术、新工艺、新材料和新设备,努力使施工方案和施工工艺更加先进、更加科学、更加合理,达到提高工程质量、加快施工进度、降低成本的目的。严格工序控制、实施标准化作业、加强试验检测工作,严把材料质量关。

(2)工程进度控制。

严格按照各结构层开始结束时间编制施工计划,将总体施工计划进行分解,编制月旬、日进度计划,并落实实施施工计日报及进度旬报。

(3)物资使用过程控制管理。

对材料数量的验收:所有地材、主材需过磅验收数量,对地磅定期标定,确保计量的准确性。所有库存物资定期进行盘点,做到日清月结,账、物、卡资金相符。

(4)机械设备使用过程控制。

做好设备到场后的准备工作,组织人员进行验收登记,清点随机附件和工具,详细记录设备的来源、机况,并根据机况决定是否进行维修保养。做好设备投入使用后的控制管理,加强机械人员教育,明确岗位责任职责。提高利用率、节能减耗。

(5)目标成本控制。

原材料采购按照策划内容进行实施,合理安排工作面,做到早完早退设备,降低机械成本。优化配合比,对分项单元工程单价进行核算。

(6)劳务队伍管理。

劳务单位进场后由工程部组织现场工程师、质检及试验人员对分包队伍进行技术交底,定期对劳务队伍进行履约检查和考核,检查其进场人员、设备的数量和规格是否满足合同规定要求,如不满足,必须限时整改。

(7)行政办公资产及员工管理。

建立行政办公资产台账,定期核查,盘点当月库存,做到账实相符。制定员工管理办法、薪酬、福利待遇等制度。

(8)党风廉政建设。

建立健全党组织,完善各项工作制度,充分利用管理信息系统,创新改进项目党建工作,广泛宣传,加强党风廉政建设,制定廉政建设措施、制度。积极组织党员开展多种有益的文体娱乐活动,营造团结向上的进取氛围,构建和谐项目,使项目拥有一个清正、廉洁、务实、有活力的党支部。

(9)安全环保管理。

本项目进场后,对项目办公区、生活区、生产区进行危险源、环境影响因素调查。建立危害因素用其控制计划清单,建立重大危险源台账和重大环境影响因素台账。制定重大危险源和重大环境影响因素方案和应急预案,并经过项目经理审批发布,建立安全生产台账和环境保护台账。制定安全教育培训制度。项目部每月进行一次安全大检查,对重大危险源制定应急预案并进行演练,各分项工程开工前进行安全和环境保护施工交底。

5 结 算

合同部根据中期交工证书整理、编制、汇总中期计量。报监理计量工程师计量。内部结算:机械租赁结算以月为单位结算,不足一月按 30 d/月折算为天结算,租赁设备在运行过程中由项目使用人确认运转记录,机械部根据系统运转记录核算本月租金,出租方提供正式税务发票到财务部门结算。物资结算:材料结算以月进料数量结算,每期材料进场数量由材料供应商与物资统计人员对双方所持磅单核对无误后,出据材料点收单,经主管领导审核后,供应商提供正式税务发票到财务部门办理结算。

6 支 付

劳务费支付:项目根据劳务合同工资标准,按月给予发放劳务费用。

机械租赁支付:出租方凭机械部出具的机械结算会签单用正规税务发票,到财务部办理支付手续,财务部依据合同并考虑项目资金情况付款,机械最终付款时要办理机械退场手续。物资款支付:大宗材料的支付(含主材、地材、柴油、重油),材料供应商每月月底之前凭材料部门的点收单及正规税务发票到财务部门办理支付手续。报销、招待费、办公费用支付:办公用品的日常采购在经相关主管领导审批后进行采购。

7 交竣工验收

项目完工后及时完成施工总结,并由项目总工程师组织对工程实体进行自检验收,符合交工验收条件后,向业主提出书面交工验收申请,项目对工程施工过程中的原始文件资料、设计变更、质量报告、各种检测记录进行收集、保管、整理和组卷工作。在工程产品交付使用后的“缺陷责任期”内,项目不定期对工程项目的使用情报况向业主进行回访。

8 结 语

实行项目标准化建设就是打破企业管理模式的局限性,使每个员工都参与到企业管理的每一个环节中,充分发挥企业管理、技术优化资源配置、科学的管理方案,降低工程成本,全面提升工程项目管理水平,实现社会效益和经济效益最大化。