采取有效措施加快推进生猪标准化规模养殖

曹英华

1 我省生猪产业已经进入加快推进标准化规模养殖的重要转型时期

党中央、国务院和省委、省政府高度重视生猪标准化规模养殖，特别是2007年以来出台了一系列推进措施，大大加快了我省生猪标准化规模养殖发展进程，主要表现为五个“大幅提高”：一是规模化养殖水平大幅提高。到去年底，全省生猪规模养殖比重达到53%，较2000年提高了34个百分点。其中年出栏50头以上和500头以上的规模养殖户分别达到35.3万户、1.9万户，较2000年分别增加了13.1万户、1.2万户。二是标准化生产水平大幅提高。规模养殖场基本做到了科学规划、科学饲养、科学管理，养殖小区基本实行了“八统一”：即统一规划设计、统一管理制度、统一养殖品种、统一饲料和兽药、统一疫病防治、统一无害化处理、统一技术服务、统一产品销售。全省生猪良种化和饲养水平显著提高，三元杂交猪比例提高到了62%，生猪出栏率和配合饲料入户率分别达到182%、89%，生猪无公害产地认定规模4608万头。三是组织化程度大幅提高。全省肉类加工企业迅速发展，大中型现代化生猪屠宰企业达到10余家。发展各类养猪协会930家，涉及养殖户12万户。“公司+规模养殖户”、“协会+规模养殖户”的发展模式已成为我省生猪养殖的主导模式，有效地提高了生猪产业的组织化程度。四是粪污无害化处理水平大幅提高。全省种养结合、牧渔结合生态养殖模式全面普及，沼气配套、有机肥生产等粪污综合利用工程大面积推广，沼气处理粪污能力达到全省生猪粪污排泄量的20%以上。湘潭、长沙、衡阳等地积极推广生物发酵床养猪技术，建成生物发酵床80万平方米，取得了较好的粪污治理效果。五是市场化开拓能力大幅提高。45个县市区被确定为全国生猪调出大县。全省生猪年外销量稳居全国第1位，活大猪、冷鲜冻肉出口量均居全国第2位。

我省生猪标准化规模养殖之所以得到迅速发展，主要是坚持并做好了三个方面工作：

（1）坚持把推进生猪标准化规模养殖作为各级党委、政府的重要工作。近年来，省委、省政府一直把推进生猪标准化规模养殖作为农业农村工作的重点，多次听取情况汇报，多次研究制定推进措施，明确提出“实施千区万户健康养殖示范工程，加快推进生猪标准化规模养殖”。各地认真贯彻落实省委、省政府精神，把推进生猪标准化规模养殖作为当地党委、政府的一项重要工作。衡阳市实施了“双万工程”（万户每户出栏百头猪、万户每户出笼万羽禽），并纳入了县、乡党委、政府工作的目标考核内容。益阳市成立了以市委书记为组长的生猪产业发展领导小组。怀化市出台了《关于加快生猪和肉牛养殖小区建设的决定》。

（2）坚持把加大资金投入作为推进生猪标准化规模养殖的重要举措。据不完全统计，近三年中央直接投入我省生猪养殖的专项资金近30亿元，省财政投入7亿多元。其中生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建项目资金6.6亿元，占全国扶持资金总额的9%，支持2870个规模养殖场新建粪污处理设施3258处、改扩建标准化栏舍269.4万平方米、配套防疫设施1.2万台套。生猪调出大县奖励资金9亿多元，占全国奖励资金总额的16.5%，支持11600个规模猪场进行了标准化改造。一大批规模养殖场的生产条件得到改善，一大批标准化猪场得到新建。此外，我省对生猪原良种场建设、良种补贴、政策性保险等方面均加大了投入。各市、县在认真落实中央和省扶持政策的同时，加大了地方财政投入力度。益阳市由财政投入3000万元、筹措资金1亿元成立了生猪产业化信用资金担保公司。长沙市结合环境污染治理，每年安排2000万元用于生猪粪污无害化处理。湘潭市去年安排300万元专项推广生物发酵床养猪技术。其他各市州也安排了专项资金支持生猪标准化规模养殖。

（3）坚持把规范生猪养殖行为作为推进标准化规模养殖的重要手段。全省先后组织制定了一系列生猪养殖地方标准，发布了《生猪养殖小区技术规范》和《养殖小区动物防疫工作指导意见》，对生猪养殖环境、品种质量、质量检验检测等进行了规范。严格规范重大动物疫病免疫程序和防控工作规程，对新建规模养殖场进行防疫条件审核，提高了动物疫病防控水平。加强生猪生产全程监管，实行生猪检疫与“瘦肉精”同步检测，去年全省抽检猪尿样19.4万个，“瘦肉精”阳性检出率仅为0.04%，生猪及其产品总体安全。株洲、郴州等地出台了规模养殖场和养殖小区建设管理办法，规范了生猪养殖行为，提高了科学养殖水平。

我省推进生猪标准化规模养殖做了大量工作，取得了显著成效。当前，生猪产业发展既面临难得机遇，又面临严峻挑战。机遇主要表现在三个方面，一是随着人民生活水平的提高，城乡居民的肉类消费量逐年递增，这为我省推进生猪标准化规模养殖提供了广阔的发展空间。二是国家加大了对生猪产业发展的支持力度，有力带动了社会资金投入，形成了推进生猪标准化规模养殖的良好氛围。三是农村劳动力社会化分工持续推进，城乡土地利用规划正在有序调整，有力促进了传统散养逐步退出，规模养殖迅速发展。面临的挑战是，部分养殖农户的思想转变难、资金筹措难、科技到位难。如何正确看待当前的发展形势，敏锐地把握其发展趋势，抓住机遇，应对挑战，下大力气推进生猪标准化规模养殖，转变养殖方式，关系到我省现代生猪产业的提质升级和进一步做大做强，关系到农业农村经济的繁荣稳定，关系到生态环境保护和“两型社会”建设。对此，我们应有清醒的认识，要下更大的气力，用更有力的措施，加快推进生猪标准化规模养殖，促进我省现代畜牧业持续健康稳定发展。

2 采取有效措施加快推进生猪标准化规模养殖

标准化规模养殖是现代生猪生产的主要方式，是现代畜牧业发展的根本特征。当前和今后一段时期，我省生猪标准化规模养殖要以科学发展观为指导，以种养结合、适度规模为基础，以标准化生产为核心，以标准化规模养殖场和养殖小区建设为载体，完善基础设施，改善防疫条件，规范生产行为，推广先进技术，治理环境污染，提高生猪生产的规模化、标准化、产业化、生态化水平。力争到2015年，全省标准化规模养殖比重提高到65%以上，标准化规模养殖场的排泄物实现达标排放或资源化利用，重大动物疫病防控能力显著增强，生猪质量安全水平明显提升。为此，要着力做好四个方面的工作。

（1）要大力发展标准化的规模养殖场和养殖小区。这是推进生猪标准化规模养殖的前提和基础。生猪标准化规模养殖场建设，要坚持“两条腿走路”：一手抓新建，一手抓改造。抓新建，就是要按照“统一规划、适度规模、规范饲养、生态平衡”的要求，支持建设一批高起点、高标准的现代化规模养殖场和养殖小区，使其符合生猪生长、疫病防控、环境保护、生产管理等要求。抓改造，就是要对已经建起来的粗放型规模养殖场进行标准化改造，尽快改造和完善动物防疫和粪污处理等基础设施，确保符合疫病防控和标准化养殖要求。养殖小区，是由传统分散饲养向标准化规模养殖的一种过渡形式，但不是分散养殖的简单集中。养殖小区建设，要按照现代化规模场的建设和管理标准，统一配套防疫、排污、沼气等基础设施，实行统一管理。也可以在隔离屏障较好的丘陵山区，建设自然分布、相对独立的多个适度规模养殖场，实行统一管理，形成标准化程度较高的规模养殖场群。

（2）要严格规范标准化规模养殖行为。现代生猪养殖的根本要求是生产标准化，实现途径是管理规范化。要组织规模养殖场开展技术培训，将标准化生产规程普及到每个养殖场和养殖小区，使生猪养殖都能按章生产、照章操作，特别是养殖小区要严格实行“八统一”。要严格标准化管理制度。凡是不符合防疫管理规定的种畜场，一律不得发证和供种；凡是禁止使用的饲料添加剂、兽药，一律不得非法制售和使用；凡是新建规模养殖场，必须按规定进行动物防疫条件审查，并取得《动物防疫条件合格证》，目前已经建成但不符合防疫条件要求的，必须在明年5月1日以前改造到位。要强化全程标准化监督管理，科学配制和使用安全高效饲料，严防“瘦肉精”、激素和假劣饲料、兽药等进入养殖环节。要加强生产过程的监控，搞好产地环境保护，健全健康养殖档案，确保养殖安全。要加强流通和市场的监控，严防不合格产品进入市场。

（3）要突出抓好粪污资源化利用。粪污资源化利用，既是推进标准化规模养殖的需要，也是促进生态环境保护的需要，还是实现经济社会可持续发展的需要。当前，要认真总结生猪粪污综合治理和资源化利用的成功经验，结合实际，因地制宜，着力推广农牧结合、沼气配套、有机肥加工、生物发酵床养殖等粪污治理模式。要支持和鼓励规模养殖场进山入林，充分利用农田、林地、果园、菜地对粪污进行消纳吸收。要大力推广户用沼气、沼气发电等沼气综合利用工程，特别是大型规模养殖场要积极推广“粪污集中发酵、沼气发电、种养配套”的治理模式，实现生猪粪污无害化处理、减量化排放、资源化利用。

（4）要着力推广龙头联基地发展模式。现代生猪产业体系中，加工龙头企业具有延伸产业链条、提高组织化程度、开拓市场、增值增效的功能，是推进标准化规模养殖的骨干力量。新五丰、唐人神、九鼎、伟鸿等龙头企业积极建设和连结标准化规模养殖基地，提升了养殖加工一体化发展水平。各地要发挥龙头带动作用，鼓励和引导大中型龙头企业，延伸产业链条，发展生猪标准化规模养殖，形成集饲料生产、规模养殖、肉品加工、废弃物利用于一体的产业集团。要大力推广湘潭伟鸿公司的发展经验，采取订单生产、产销联建等形式，由龙头企业负责承建标准化栏舍，向会员农户提供猪场租赁、种苗、饲料、防疫、技术、融资、产品保护价收购等服务，规模养殖农户按公司要求组织标准化生产，形成加工龙头与养殖基地共同发展的产业整体。

3 认真组织实施千区万户健康养殖示范工程

2008年，省委、省政府提出实施“千区万户健康养殖示范工程”，要求用三年左右的时间重点扶持1000个标准化健康养殖小区、10000户标准化规模养殖户（场）。实践证明，“千区万户健康养殖示范工程”是一项推进生猪标准化规模养殖的示范工程，是一项促进生猪养殖与环境保护协调发展的生态工程，是一项转变养殖方式促进养殖增收的惠民工程。今年是实施“千区万户健康养殖示范工程”的关键性一年。各地要加大力度，加快进度，严格标准，全面完成建设任务。要以此为契机，引导和带动广大养殖户对原有规模养殖场进行标准化改造，力争1年内达到《动物防疫条件审查办法》规定的防疫条件要求。

（1）要加快发展速度。要将标准化规模养殖场改扩建项目、生猪调出大县奖励资金项目、生猪原良种场改扩建项目等，重点支持“示范工程”建设。要争取各级财政加大投入力度，整合农村各渠道项目资金，支持规模养殖场进行标准化改造。要充分调动广大养殖农户的积极性和主动性，加大新建和改造力度，加快推进标准化规模养殖场建设。

（2）要严格建设标准。新建的标准化规模养殖场（小区）在场地选择上要环境良好、水源充足、人畜分离；场内布局上要做到生产区与生活区分开，净道与污道分开，种猪、仔猪与商品猪分开；饲养管理上要配套现代机械化的采食、饮水、通风、降温、保暖设施；疫病防控上要配套栏舍消毒、运输车辆消毒、人员消毒、器械消毒和疫病诊断、防治设备设施；废弃物处理上要配套雨污分离、暗沟排污、无害化处理设施。改扩建的，也要按照这个要求进行标准化改造。

（3）要创新建设机制。既要采取项目支持、资金补助、贷款贴息等方式鼓励新建和改造标准化规模养殖场，又要优惠政策措施，吸引金融资本、工商资本、民营资本、外来资本等投资标准化规模养殖场建设，形成多渠道、多层次的投资机制。要根据不同区域、不同养殖场的生产条件和目标要求，制定不同的规章制度和管理办法，既严格管理、规范生产，又因地制宜、满足需要。比如规模场式的养殖小区要统筹解决好分户饲养和统一管理的矛盾，而分户建场、相对集中的养殖小区则要着力处理好粪污分场排放和集中处理的矛盾。

（4）要严格项目管理。近几年，中央和省里每年投入几亿元用于我省生猪标准化规模养殖场改扩建。从过去几年的实施情况看，各地严格项目管理，规范资金使用，较好地发挥了投资效益。但也有个别地方存在挤占挪用项目资金、肢解变更建设内容的现象，各地务必引起高度重视。既要着眼于提高综合生产能力，又要确保满足标准化生产要求；既要充分发挥养殖户在改扩建中的主体作用，又要确保建设内容、建设规模不走样、不变样；既要严格资金管理和拨付办法，又要确保养殖场改扩建资金的及时需要。特别是生猪调出大县奖励资金，要集中支持规模养殖场的基础设施改造，不撒糊椒面，确保资金使用效益。

4 围绕标准化规模养殖切实做好服务工作

要转变观念，强化职能，重点做好三个方面的服务工作：

（1）要转变工作方式。一是要科学调整规划。要根据标准化规模养殖的发展要求，认真制定新一轮生猪产业发展规划，科学规划禁养区、限养区、适养区，促进生猪养殖由原来的交通要道、城市城郊、人口密集区向土地资源丰富、防疫屏障良好、距离居民较远的丘陵地、林果地转移，实现生猪养殖“林中建场、场在林中、生猪上山、肥水育林”的生态化发展格局。长株潭地区、生猪调出大县要率先做好标准化规模养殖发展规划，将发展规模、建设地点和标准化改造内容落实到每个养殖场。二是要加大支持力度。要在用好中央和省里生猪标准化规模养殖扶持资金的同时，整合涉农资金，加大地方财政投入，优惠发展政策，支持新建标准化的规模养殖场，改造好现有的粗放型养殖场。三是要搞好典型引导。每个市、县都要建设和改造一批样板式的标准化规模养殖场，特别是要把“千区万户健康养殖示范工程”项目，作为样板工程来推进，确保建设一处，成功一处，示范一片，推动整个区域的生猪标准化规模养殖。

（2）要完善服务体系。标准化规模养殖，既有共同的服务需要，也有自身的特殊要求。各地要完善体系、改进服务。一是要加强良繁体系建设。要在生猪优势产区、规模养殖程度较高的地区，着力建设一批档次高、质量好的原良种场，提高生猪良种质量和供种能力。要认真实施好生猪良种补贴项目，提高良种化水平。鼓励和支持规模养殖场进行自繁自养，有条件的大型养殖企业要像新五丰公司一样配套建设企业自有的生猪原良种场。二是要加强防疫体系建设。要根据规模养殖的新特点，强化养殖场的自我防疫意识和防疫责任，指导养殖场建立和完善自已的防疫队伍和防疫基础设施，制定科学的免疫和疫病防控工作程序。要加大对规模养殖场的生猪免疫和免疫抗体水平的检查力度，确保免疫工作落实到位。三是要加强科技推广体系建设。要强化公益性技术推广职能，充实乡镇畜牧水产站的技术推广人员职数。要创新科技服务方式，支持科研院所、龙头企业、中介组织与规模养殖场进行科研合作，加快科研成果的转化和应用。要根据标准化生产要求，大力推广程序化防疫、自繁自养、全进全出、粪污综合治理等适应规模养殖的组装配套技术。四是要加强信息体系建设。各级畜牧部门都要建立规模养殖数据库，把每个规模养殖场和养殖小区的基本情况录入电脑，实行信息化管理。规模养殖场要向畜牧部门定期报告生产情况。要加强对生猪规模养殖的生产监测，及时掌握生猪存栏结构和发展动态，提高宏观调控水平。

（3）要规范执法管理。当前，要重点宣传《畜牧法》、《动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》、《动物检疫管理办法》和即将新修订出台的《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，使之深入人心，形成依法推进规模养殖、依法从事规模养殖的良好氛围。要依法规范行业执法行为，简化审批手续，提高备案审核、防疫审核等服务效率。要严格执法管理，严禁以罚代管和执法缺位，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，保护规模养殖场的合法权益，规范标准化养殖行为。