建设单位如何控制工程造价

□常建峰（许昌市颍汝灌溉管理局）□李 炯（许昌勘测设计研究院）

建设单位如何控制工程造价

□常建峰（许昌市颍汝灌溉管理局）□李 炯（许昌勘测设计研究院）

工程造价是工程建设过程中人力、材料、机械消耗的货币表现形式，是反映建设项目经济效益的综合指标。对工程造价的控制就是对建设项目投资的控制，是对建筑产品价格进行合理界定的有效节约。阐述了建设单位控制工程造价应从前期准备、设计、招投标、施工、决算阶段的控制。

建设单位；工程造价；控制

长期以来，建设单位普遍的忽视工程建设项目全过程的造价管理，往往把精力都放在了施工阶段，即审查施工预算和审核竣工决算。解决工程预、决算中的高估冒算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事半功倍。通过实践积累的资料表明，项目的决策阶段和设计阶段虽然投资不多，仅占总投资的2%～3%，但是却能影响工程造价的70%～90%，因此，建设单位要根据各个阶段的特点严格控制工程的造价。

一、前期准备的控制

从前期准备工作开始就要做好充分的调查研究工作，根据国民经济长期发展规划，地区经济发展规划和行业经济发展规划的基本要求，合理确定建设地点定好所建项目的规模、档次。依据现有的资料和一定的方法，对所建工程项目的投资进行估算。决策阶段又可以划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、评审阶段，所以投资估算也相应的分为四个阶段。不同的阶段所具备的条件和掌握的资料也是不相同的，因此投资估算的准确程度也是不相同的，进而每个阶段投资估算所起的作用也不相同。但是，随着阶段的不断发展，调查研究的不断深入，掌握的资料越来越丰富，投资估算也逐步的准确，其所起的作用也越来越重要。投资估算主要分静态投资估算和动态投资估算。例如，房屋建筑物的造价估算经常采用投资估算指标法，即根据各种具体的投资估算指标进行单位工程的估算。投资估算指标的形式较多，根据这些投资估算指标乘以所需的面积、体积、容量等，就可以求出相应的土建工程、给排水工程、照明工程、采暖工程、变配电工程等各单位工程的投资。在此基础上，可汇总成某一项单项工程的静态投资；另外再估算工程建设其他费用及不可预见费等动态投资，即求得建设项目的总投资。采用这种方法时，一方面要注意，若套用的指标与具体工程之间的标准或条件有差异时，应加以必要的局部换算或调整；另一方面要注意，使用的指标单位要密切结合每个单位工程的特点，能正确反应期设计参数，切勿盲目的单纯的采用一种单位指标，避免投资估算严重失真，使工程一上马就出现先天不足的弊端，必须对投资估算进行认真审查，审查投资估算的编制方法是否科学、合理；审查和分析投资估算所采用的各种资料和数据的时效性、准确性和适用性；最后，投资估算要留有余地，既要防止漏项少算，又要防止高估冒算，要在优化和可行的建设方案的基础上认真。准确地根据有关规定合理的确定经济指标，考虑物价上调指数，按动态计算投资，以保证投资估算的质量，使其真正起到决策和控制作用。

二、设计阶段的控制

设计是在技术和经济上对拟建工程实施进行地面安排，设计对该项目的建设工期、工程造价、质量以及建筑工程以后是否能够获得较好的经济效果起着决定性的作用。首先，应严格要求设计部门按可行性研究报告批准的规模和标准设计，不得任意提高和扩大。在初步设计阶段，既要注重方案与技术评审，又要注重经济评审，以投资估算控制设计概算，防止任意扩大规模或出现漏洞；其次，当设计单位所在地与工程所在地不属于同一地区时，要注意选用适合的设计文件和标准图集，以免因选用的图集的不同造成不必要的浪费；第三，要做好初步设计阶段的概算审查和施工图纸预算审查工作。概算编制依据要具有合法性、时效性和适用性。合法性是指概算编制的依据必须符合国家的编制规定，未经批准的不能作为编制依据，更不能强调拟建项目的特殊性而擅自提高定额、指标和费用标准。时效性是指编制的定额、价格和取费标准等各种依据都应根据当时的现行规定执行，注意有无调整和新的规定决不能以过时的依据或跨时的预测作为依据。适用性是指根据工程的性质、建设地套用规定的工程定额，并以所套用的工程定额计取规定的费用标准。另外，概算编制的子目要尽量细化，反映的内容要完整，重点分析和审查环保和规划要求的投资是否计入，各种项目收费是否遗漏、设备清单和安装费用的记取是否合理。使概算更贴近于拟建项目的造价，以利总投资的控制。审查施工图预算的重点应该放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定等方面。但是由于初步设计受到外界条件的限制：如地质报告、协作条件、物资采购、价格变化等。以及人们的主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段直至建设过程中的局部修改、变更。因此可能引起已确认的概算值的变化，这种正常的变化在一定的范围内是允许的，但必须经过核算和调整概算，把施工图预算严格控制在批准的概算以内;第四，推行限额设计招标是设计阶段控制工程造价的行之有效的方法。投标方案要想在竞争中取胜，就要有自己的独到之处，在切合实际、安全适用的前提下，做到技术先进、经济节约。另外，进行设计招标，还有利于缩短设计周期，降低设计费，从而减少了业主的管理费用。因此，为了有效地控制工程造价，在项目做出正确投资决策后，必须抓住设计这个关键阶段，才能取得事半功倍的效果。

三、招投标阶段的控制

此阶段主要是控制以施工图预算为基础的标底和签订比较有利的施工合同。标底是衡量投标单位标价的准绳，只有有了正确的标底才能正确判断投标者所投标价的合理性、可靠性；标底有事评标的尺度，只有制定了科学标底，才能在定标是做出正确的抉择，否则评标就是盲目的。因此，在编制标底是要十分认真、细致，全面把握好市场信息，使所编的标底更切合实际，能客观准确的反应工程投资，并以此为依据选择好的施工队伍。高于或低于标底太多的都不能中标，从而避免了“低价中标，高价索赔”的现象发生。选择好施工队伍后，签订比较有利的施工合同更为重要。因为合同条款的有利与否直接影响预算的造价。在实际工作中，笔者体会最深的就是签订的施工合同一定要尽可能的细致，做到事前能预料和想到的问题都能在合同中明确，使工程在决算时有据可依，可以避免造成不必要的纠纷。

四、工程施工阶段的控制

施工阶段是工程投资额最多的阶段，影响工程造价的因素也很多，不论哪种变化，只要是费用发生了变化，都要及时的了解情况和处理所出的问题，按照合同的有关条款进行调节，不给结算留尾巴。在造价的控制上，主要有以下的几个方面。首先，要重视施工阶段的书面资料的收集整理，这是确定和控制工程造价的原始资料和解决工程价款的重要证据。其次，要积极做好施工方案和施工组织设计的审查工作，提出合理、可行、可靠地施工方案和施工工艺。好的施工方案不但能缩短工期、降低消耗，而且节约造价。第三，在施工阶段，按工程进度计量、支付工程款，办理工程价款的动态结算。调换或变更主材时，如果在合同中有说明的，就按合同规定执行；没有合同规定的，则由双方进行协调，把问题解决好，做到结算造价与实际相吻合。在施工过程中，技术变更和现场签证是经常发生的，在满足技术要求的前提下，一定要严格控制技术变更和现场签证引起的造价的增加，建立健全现场签证的申报审批制度，堵住施工管理上的漏洞，减少不必要的投资损失。另外，是变更尽量有预见性和可套用定额的子目，就可以有效的控制工程造价，使预算外的开支减少到最低的限度。

五、决算阶段的控制

由于受国家政策性的变化，人工、机械费调整，材料价格的波动，工程变更等因素的影响，工程竣工后对工程造价进行决算是有效控制投资的办法之一。

建设单位应当加强对预结算人员的培养教育，选配一些职业道德好，业务水平高的专业技术人员担负工程的决算工作。对施工单位多计算工程量，错套定额，提高取费标准等进行严格审核，认真把关，以保证工程造价的真实性、合理性，从而达到控制工程造价的目的。

建设单位对建设工程的竣工决算要以工程质量是否达到业主的要求为前提，特别是对施工单位造成的不合格的建设工程，建设单位应要求施工单位无偿的进行修整、返工。工程整修后，经工程质量监督机构检测认定，在保证安全的前提下，即使可以交付使用，建设单位也应给与施工单位一定的经济处罚，一般按工程造价的1%-5%扣减工程资金，以作为损失补偿，从而达到搞好工程质量和控制工程造价的双重目标。

六、在控制工程造价的同时，还要避免进人的一个误区

即工程造价越低越好。现在，建筑市场竞争非常厉害，招标前施工单位为求得工程业务，甚至连“不平等条约”都答应，而业主也是能压价就压价，以致施工单位以微利低价中标后，为求得经济利益，只有高估冒算，偷工减料，引起一些不必要的经济纠纷，形成低价中标，高价结算的不正常现象。因此，工程造价既要控制又要适度。

总之，只有严格遵守投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算的原则，使工程造价全过程控制达到科学化、规范化、系统化，才能见到显著成效，达到控制工程造价的目的。

2010-05-23